规范政务公开工作 提升行政管理效能
规范政务公开工作 提升行政管理效能
市地方税务局
市地税局自去年推广规范化建设以来，坚决执行省局决策，创造性地贯彻落实规范化建设的整体工作部署，深刻理解新的管理理念，灵活运用新的管理方法，切实将规范化建设与地税工作实际有效结合，相互促进，相得益彰，规范化建设取得了新的突破，促进了地税工作的全面进步。下面就我局运用规范化管理有关方法、理念深化政务公开工作，提升行政管理质量和水平，以点带面，谈谈推行规范化建设的几点体会。
一、积极探索，勇于创新，将规范化工作机制引入行政管理
为进一步优化吉安经济发展环境，切实转变机关作风，提高工作效率和服务质量，7月，吉安市委、市政府在全市启动了政务“阳光行动”，对推行政务公开工作进行了动员和部署。地税系统自以来一直将政务公开作为重点来抓，“税务八公开”、“十五不准”、“六公开六不准”等一些规定在基层单位都得到了落实，也取得了一定的成效。但我们也应看到，政务公开工作仍然存在一些问题：一是公开的内容多，新的税收政策不断变化，对内的经费、人事、基建等内部管理事务也是动态的，不同时期公开的工作重点也不同；二是公开形式不够明确，网站、报纸、公开栏、触摸屏等都可以作为公开的形式，公开的渠道没有明确的规定；三是责任机制不够健全，到底由谁负责公开？怎么公开？公开的时限要求是什么？服务对象反馈意见如何改进？这些都没有明确地将责任落实到具体单位和具体责任人；四是工作沟通协调不够，对公开的内容缺乏系统的梳理、明确的规定；五是纳税人还有不满意的地方，从反馈的情况来看，部分纳税人非常希望地税部门能改进政务公开工作，以便更快地了解新的税收政策，更准确地掌握办税的操作程序。
8月，市局决定以规范化建设为契机，将全面规范政务公开工作作为引入规范化管理机制的一个突破口，把政务“阳光行动”作为一项“民心工程”来抓，不断改进和完善政务公开工作，切实解决政务公开工作中存在的问题，打造“诚信地税”品牌，实现“依法治税科学管理诚信服务争做第一”的管理方针，一方面满足纳税人对涉税政策、纳税程序、办事流程等的知情权，另一方面增加工作决策的透明度，调动干部职工参与的主动性、积极性，增强地税集体的荣誉感、使命感。
二、深入思考，完善机制，扎实有效地开展政务公开工作
1、理清思路，全面清理有关文件。按照市局要求，规范办组织人员对历年的政务公开方面的制度、规定进行清理，包括总局、省局等上级出台的规定，共清理了上级有关规定8项，对公开事项系统地进行了分析梳理，清理市局有关文件19个，为编写有关制度文本提供了有效依据。市局还召开了科室规范化工作联络员的协调会议，在深入调研、征求意见、讨论修改的基础上，结合实际，制定了《吉安市地方税务局关于深化政务公开开展“阳光行动”的有关规定》，并以此作为规范政务公开工作的支持性文件。
2、联系实际，准确编写制度文本。在参考吉安县局《局务公开工作作业指导书》f类文件的基础上，依照上级的有关规定和本局出台的一些制度，制定了适用于市局的e类文件《政务公开作业指导书》，对市局及直属单位推行政务公开的目的、范围、职责、工作程序进行了全面整合，分类统一了公开的内容，详细规定了对内、对外公开的形式，进一步明确了政务公开工作的五项机制，特别是对工作流程进行了优化，形成了办公室牵头协调、监察室督促检查、科室分类提供内容、直属单位负责落实的运行机制，有了规范性文本，使涉及多个部门、多种公开渠道、多个类别的公开工作都能按《政务公开工作传递单》来执行，充分体现了责任明确、时限清楚、程序合理、便于操作等规范化管理工作原则。
3、职责清晰，严格执行文本规定。制定文本后，市局在局域网上进行了发布，要求各科室、直属单位组织学习，并给予两个月试运行的时限，政务公开工作形成了“由职能科室收集相关信息—区分对内、对外确定不同的公开形式—由责任单位负责落实”的工作模式，每个月底，责任科室将收集整理的变化信息传递给责任单位进行落实，有时间要求的及时公布，重大事项提交局领导审批，各单位根据作业指导书的规定，按照职能分工负责，基本解决了责任不明、程序不清的问题，工作效率也大大提高。
4、狠抓落实，大力加强督导检查。按照pdca循环的模式，检查是工作的一个重要环节，在整个推行政务公开工作过程中，我们坚持把强化督导作为抓好落实的重要手段，11月份监察室牵头组织对市局机关及直属单位的政务公开栏、地税网站、电子触摸屏、政务通局域网等各类公开渠道进行了全面细致的检查验收，并通过发放相应表格的形式，征求纳税人、党政领导、特邀监察员等社会各界对我局规范政务公开工作后的意见建议及满意度测评，从反馈的意见分析，服务对象对我局改进公开税收政策工作以后的满意度大大提高，同时监察室还对个别公开税收政策有些滞后的科室提出整改意见和整改时限，要求及时提供有关信息，整改后，还要进一步核实落实整改的情况，确保公开事项及时准确。
三、协调有序，不断改进，推行规范化管理作用初步显现
1、进一步增强了推行规范化管理的信心。部分同志对规范化建设的作用心存疑虑，认为这种机制并不一定能有效改进工作，是“花架子”，通过规范政务公开的全过程进行分析，我们不难看出，引入规范化管理，不仅有利于税收业务工作，只要选准突破口，对提高行政管理水平也是大有帮助的，下一步我局还将对有关文件进行评审，进一步修改完善后，将其上升为d类文件，要求全市地税系统执行，用工作实践消除部分同志的思想顾虑，为如何在行政管理中运用规范化，如何通过规范化建设提高行政管理水平提供了应用实例，坚定了我们实施规范化管理的信心，为全面推行规范化管理提供了事实依据。
2、进一步提高了地税部门的社会形象。由于我局领导重视，政务公开工作积极有效，市领导多次深入我局调研政务公开工作，市纪委在“井冈廉政网”刊登了我局的主要做法，市优化经济发展环境领导小组在我局召开政务阳光行动现场会，推广我局的典型经验，许多市直单位、部门组织人员来我局实地参观学习，市教育局办公室王主任来我局学习借鉴之后，深有感触地说：市地税局用一个机制就有效解决了政务公开工作中存在的一些矛盾和问题，很值得我局借鉴学习。在今年年初的市委、市政府综合考评中我局被评为全市“政务公开先进单位”。
3、进一步提高了行政工作效率。制定了规范的工作程序之后，使原来纷繁复杂的工作变得简单、明了，各单位、各部门按照分工各负其责。通过总结做法，政务公开基本形成了“一屏（即电子触摸屏）、一卡（即为纳税人服务联系卡）、两网（即吉安地税网和系统政务通内网）、三栏（即局务公开栏、税务稽查公开栏和服务监督栏）、三纪要（即局党组会议纪要、局长办公会议纪要和局务会议纪要）、四系统（即地税征管信息系统、视频监控系统、征管资料电子化管理系统和电脑定税系统）”的形式，对外实行公开办税，对内实行阳光行政，为政务公开提供了便捷的通道，极大的提高了行政工作效率。
4、进一步培养了干部自觉遵守规范的习惯。推行规范化建设工作的进程，就是僵化——固化——养成习惯的过程，从规范政务公开工作的半年多时间看，从当初有些无所适从，到强制性规定出台后的机械操作，再到现在基本养成习惯，这项工作已逐步走向规范，清晰地表明规范化管理推行过程是循序渐进的，只要找到符合实际的方法，虽然不能彻底解决行政管理当中的所有疑难杂症，但至少在某些方面可以为提高管理质量和管理水平提供有效方法和手段。
四、加强研究，总结经验，不断提高规范化建设理论水平
我局运用规范化管理方法、理念深化政务公开工作，只是规范化建设工作中的一个缩影，必须在全力推行规范化管理实践的基础上，不断加强对规范化建设理论的研究，使之成为推动地税工作的动力和源泉。从一年多来规范化建设推广工作来看，我们得出了三点体会：
1、规范化建设推广的过程就是思想改造的过程。规范化管理是一种全新理念，它的导入必然会对传统习惯造成强烈的冲击，基层地税部门在推行过程中难免会碰到各种各样的问题，思想上难免会产生各种各样的障碍，观念跟进存在一定的阻力，思维受到传统管理方式的束缚。省局结合规范化建设的特点和地税系统的实际情况，确定了先行推广、稳步实施、进度服从质量的原则，这里存在一个循序渐进的过程。推广初期有些同志不知道规范化从哪里下手，不清楚自己要干些什么，对管理理念、方法还不能全面掌握，甚至因此对规范化建设产生误解，这都是在推广过程中存在的正常现象，不必急于求成。从全省地税部门各种规范化管理知识培训、竞赛、考试不难看出，理念的灌输可以改变原有的认识水平，思想观念可以在推广过程中逐步明晰，一些思想认识上的问题都可以逐步得到解决。
2、规范化文本运行的过程就是业务规范的过程。省局发布的共性文本是严格遵照税收法律、法规和相关政策，在反复论证和讨论修改的基础上完成的，基本涵盖了地税工作的主要业务内容，各地发布的个性文本也是结合工作实践，反复斟酌修订出台的，对整个体系文本是一种有益的补充。随着规范化建设的不断深入和各种机制的逐步建立，规范化文本体系正在得到不断完善和改进，地税各项主要工作正逐步纳入规范化管理体系之中，体系文本为地税工作建立了标杆，文本运行成为现阶段规范化建设最重要的工作之一，规范化管理只需规范主要的工作过程和关键控制点，用最简单、最有效的方法实现地税工作的最终目标。
3、规范化持续改进的过程就是流程再造的过程。规范化管理有一个重要的理念就是持续改进，规范化建设不可能一蹴而就，只有在工作中不断结合实际，将本地行之有效的管理模式、管理方法，按照规范化的要求去归纳、总结，形成特色文本，并不折不扣运行、检验、改进，才能体现规范化管理的生命力。通过持续改进这种机制，用新方法、新技术、新措施对工作流程进行重新设定完善，实现流程再造，使地税工作能够不断适应形势的发展和实践工作的要求，达到提升工作质量的目的。