小城镇建设与经济发展关系之我见
近几年，我县的小城镇建设对我县的区域经济发展起到了积极的推动作用。先进地区的经验证明，小城镇建设和发展的程度很大程度上影响着当地经济的发展，加速小城镇建设对发展农村经济、增加农民收入具有重要战略意义，特别是对我县这样处于三省区交界，具有明显区位优势的地区。为此，县委、县政府加大了对小城镇建设的投入力度，到目前为止，我县的小城镇开工建设项目总投资额突破6000万元，大大促进了我县的小城镇建设。
一、加快发展我县小城镇建设的重要性。
我县的小城镇建设正处在加速发展时期。小城镇是城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。因此，加快农村小城镇建设对我县具有十分重要的意义 。
（一）加快发展农村小城镇建设，有利于促进我县城镇化进程未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。显而易见，没有农村城市化，整体城市化将难以实现。因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。
（二）加快发展小城镇建设，有利于促进我县工业化的发展 乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐。同时，企业转变增长方式，走可持续发展的道路，是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理，并实现资源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。
（三）加快发展小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进我县农业现代化进程目前农业剩余劳动力等待转移，而且数量还在增加。客观实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。而乡镇企业由于正在发生增长方式的转变，其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下，大力发展农村小城镇，可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展，可以有效地转移剩余劳动力。小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外，农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同时，小城镇建设还为科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。
（四）加快发展小城镇建设，能够促进我县小康的早日实现衡量小康社会的指标是多方面的，包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这对于提高农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。具体分析我县小城镇建设和经济发展实际，小城镇建设和经济发展中仍存在一些亟待解决的问题。 一是优势特色产业发展缓慢。由于在自然资源、地理交通区位、经济发展基础以及科技、文化、人口等方面存在差异，各乡镇具有不同的优势和劣势。无论是发展县域经济还是发展小城镇，建立体现本地优势、具有竞争力的特色经济是最重要基础。各乡镇在确定发展思路、选择发展战略和发展模式时，应紧紧围绕优势和特色做文章，大力培育和发展特色经济，把资源优势变为经济优势和竞争优势。但由于市场发育滞后，信息不灵，很多乡镇对自身的优劣势不清楚，对其他乡镇的优劣势不了解，一讲优势就要大发展，没有充分考虑有没有竞争力，能否取得好的效益，持续发展的可能性如何。因而造成优势特色产业发展缓慢，制约县域经济的发展。二是城镇化平面扩展，缺乏与经济发展的内在结合。城镇化是一个系统工程，需具备一定的经济发展基础。一些乡镇在城镇化过程中，不顾条件和经济发展的需要，单纯地搞城镇设施建设，城镇设施建成后没在产业支撑，没有市场需求支持，不能有效地拉动区域经济发展、促进产业结构调整、吸纳农村富余劳动力，同时，由于县域经济对小城镇建设的承载能力弱，制约了小城镇的发展。三是政府对小城镇的公共服务职能没有得到很好履行，制约了相关产业和领域的发展。由于农村生产生活条件的落后，制约了潜在的优势特色产业发展，限制了消费增长。农业市场信息服务体系不健全，影响了农业产业化的推进和优质、高效农产品的发展。由于医疗卫生、广播电视、体育文化事业发展滞后，也制约了县域经济的持续、快速发展。四是小城镇金融服务体系不健全，县域经济发展没有畅通的投融资渠道。在很多地方，县域经济发展多是依靠农业项目和农业加工项目，企业主要是中小企业，因此，融资成本相对较高，现行金融体系又没有形成比较健全的服务体系，使贷款难、融资难的问题迟迟得不到解决，利用外资更受到种种限制。这个问题不解决，县域经济的发展就难以实现大的跨越。二、促进我县经济和小城镇建设协调发展的几点建议
1、坚持工业化和城镇化协调发展，实现城镇乡村经济的良性互动。工业化是城镇化的基础，城镇化又能进一步推进县域经济和工业化发展。小城镇是城乡经济的结合点和交汇点，也是统筹城乡经济的重要环节。彻底消除城乡二元结构，最根本的途径仍是工业化的推进。因此，要把小城镇建设同发展乡镇企业、推进农业产业化有机结合起来，充分发挥小城镇在县域产业聚集和吸纳农村就业方面的作用。进一步搞好小城镇规划，把发展乡镇企业和农村服务业结合起来，积极培育小城镇的经济基础。加强小城镇基础设施建设，完善小城镇功能。制定优惠政策，鼓励多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公用事业。
2、大力发展小城镇优势特色经济，实现强县富民的良性互动。坚持市场导向，突出增强竞争力，充分发挥比较优势，遵循自然规律和经济规律，推进农产品优质化，加快形成特色农产品产业群。积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，要以促进农民增收为目标，把握好五个关键：发挥自身优势，体现调整重点；加大科技进步，增强调整支点；搞活产品流通，攻克调整难点；建设龙头企业，开展调整亮点；完善落实政策，抓住调整焦点。特别是要扶持龙头企业，推进农业产业化经营，发展精深加工，不断提高农业效益，增强农业竞争力。因地制宜地确立县域经济发展的主导产业，不断培植区域特色产业，壮大产业优势。
3、加快制度创新，实现小城镇发展的良性互动。适应新阶段农村经济发展和市场供求关系的变化，加快乡镇企业产权改革，促进技术进步，提高乡镇企业发展水平。积极贯彻和具体落实促进经济发展的政策措施，为企业创造更有利的发展环境，培育县域经济新的增长动力。完善土地流转办法，逐步发展适度规模经营。把培植多元化的投资主体作为发展县域经济的重要基石。加快投资体制改革，拓展投资渠道，走多元化发展路子，探索民间融资、直接融资的渠道和方式，培植多元投资主体。加快农村金融体制改革，着力改善农村金融服务，加强对农业和农村经济的信贷支持。积极发展农产品行业协会和农民专业合作组织，建立健全农业社会化服务体系。
4、立足农业基础抓工业，实现工农业发展的良性互动。县域经济发展的过程就是工业化过程，是从城乡二元结构向现代化经济结构转换的过程。当前增加农民收人，越来越依靠工业和农业及城乡的互动。从全国来看，大县强县无不是工业和服务业发达的县市，对大部分地区特别是粮食主产区来说，不发展工业就不可能为农民增收致富提供坚实的产业基础，同时良好的农业基础也为县域经济的发展提供了丰富的原料。因此，实现工业化，加快产业结构调整，必须紧紧抓住做好农业加工这个大文章，通过发展农产品深加工，提高农产品附加值和农业产业链，也为农产品开拓更广阔的市场空间。立足农产品加工来发展工业，是促进农村产业结构调整的关键，也是促进工农业协调发展的结合点。
