市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要报告
各位代表：“十五”期间经济社会发展的简要回顾
第十个五年计划时期，是我市改革发展任务繁重、面临困难较多的时期。五年来，在市委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，团结带领全市人民，抢抓西部大开发机遇，着力推进经济结构调整，认真解决事关全局的重大问题，全面落实发展第一要务，促进了经济快速发展和社会全面进步，提前实现了“十五”计划确定的主要目标。经过五年的发展，我们站在了一个新的起点上。
过去的五年，是全市经济社会发展较快、成效最为显著的五年。全市经济总量以年均11.3%的速度增长，地区生产总值由期初的61亿元增加到108亿元；规模以上工业企业利润总额增长17倍，实现利税增长5倍；大口径财政收入由期初的4.26亿元增加到12亿元，增长1.8倍，财政支出由8.17亿元增加到20亿元，增长1.4倍；华亭煤业、平凉电厂、祁连山水泥、百兴制革、佛明制药、大红碗等一批具有较强拉动作用的大项目建成投产，原煤产量1700万吨，占全省产量的40%以上，发电量达到93亿千瓦时,占全省的20%以上。经济结构得到优化，主导产业优势日趋明显，以煤电产业为支撑的工业主导型经济格局初步形成；我市被农业部划定为全国苹果优势产区，崆峒山晋升为国家首批4a级旅游景区、国家地质公园和国家级自然保护区，三次产业结构由29.6:34.2:36.2调整为24.8:40.4:34.8。
过去的五年，是城乡面貌变化较大、基础条件得到明显改善的五年。全社会固定资产投资累计完成164亿元，是“九五”期间的1.45倍。五年开工建设干支线公路36条1175公里，基本实现了县县通油路、乡乡通公路、村村通机动车。新建各类水利工程297项，解决了635个村65.53万人的饮水困难。庄浪县实现了乡乡通油路，基本解决了山区群众吃水难问题。全市新修改造梯田86万亩，完成退耕还林362万亩，森林覆盖率由“九五”末的17.98%提高到22.32%。实施城镇化带动战略，五年完成城镇化建设总投资37亿元。从开始，掀起新一轮的城市建设高潮，修编了平凉市及县城建设总体规划，中心城市近三年投资14亿元，完成了“一线三点”、“六纵九横”等建设工程，建成区面积由16.8平方公里扩大到36平方公里。6县旧城改造、新城区开发和重点小城镇建设取得显著成效，产业、人口、生产要素加速向城镇聚集，城市化水平由期初的14.5％提高到20%。灵台朝那等一批小城镇建设初具规模，崆峒二十里铺、华亭石堡子、静宁八里等工业集中区规模不断扩张，静宁大地滩、泾川五里铺高效农业示范园等一批典型较好地发挥了示范带动作用。
过去的五年，是群众得到实惠较多、人民生活水平提高较快的五年。通过取消农业税，落实粮改政策，实施退耕还林，五年共兑现各类补助资金8.33亿元，有19万人稳定解决温饱，2.5万人基本解决温饱，农村绝对贫困人口由期初的19.4万人减少到16.9万人。农民人均纯收入由1359元提高到1820元，年均增长6%。城镇居民人均可支配收入由4400元提高到7133元，年均增长10%。五年建成住房和商贸设施244万平方米,城镇居民人均住房面积由18.3平方米增加到21.7平方米。新增城镇就业岗位3.5万个，共有1.37万名失业和下岗职工实现再就业。城乡居民人均储蓄额由1656元增加到3450元，增长108%。消费结构进一步改善，城镇居民和农民家庭的恩格尔系数分别由“九五”末的37.9%和47.7%下降到35.8%和43.7%。
过去的五年，也是各项社会事业蓬勃发展、民主法制建设取得重大进步的五年。顺利完成撤地设市，实现了平凉行政管理体制的重大历史变革。加大行政管理体制改革和行政审批制度改革力度，在全省率先推行政务公开，增加了政府工作的透明度。全市基本实现“两基”达标。平凉医专的挂牌成立，结束了我市没有高校的历史。公共卫生服务保障能力不断增强，积极开展“非典”和禽流感等疫病防治工作，初步建立起了突发性公共卫生事件的应对机制。科技事业取得长足发展，14项科技成果获省科技进步奖，崆峒等5县（区）进入全国科技进步县（区）行列。建成广播电视“村村通”工程521处，广播、电视覆盖率分别达到97%和91%。实施平凉电视台节目通达乡镇工程，通达乡镇61个，灵台、崇信、华亭实现了全县通达。成功举办了市一运会、西交会、五武赛等大型节会和全国性赛事。各级政府依法行政，执行人大决议、决定，接受人大、政协监督的自觉性有了明显提高。加强勤政廉政建设，创优发展环境，深入开展“双拥”工作和社会治安综合治理，促进了社会稳定和军政军民关系的发展。
各位代表，即将过去的，我们以党的十六届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，实干攻坚抓突破，全市经济社会呈现出快速协调发展的良好势头。预计全年地区生产总值达到108亿元，增幅13.2%，高于全省平均水平。固定资产投资完成50亿元，增长37.4%。地方财政收入完成5亿元，增长18%。社会消费品零售总额完成39.7亿元，增长10.6%。市一届人大三次会议确定的主要目标均可完成或超额完成。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
一是加快结构调整，工业主导型经济格局初步形成。实施了一批对结构调整有重大带动作用的项目，提升了产业层次和水平，工业生产呈现出增速加快、效益攀升的可喜局面。华砚煤矿1000万吨矿井竣工投产，华亭电厂、砚北煤矿600万吨选煤厂、新柏、新窑120万吨和山寨240万吨煤矿改扩建、新安煤矿建设进展较快。华亭中煦公司60万吨煤制甲醇项目已开工建设，填补了煤化工项目的空白。平凉电厂二期、崇信电厂一期通过可研评审，列入全省“十一五”规划，750千伏输变电工程可望明年开工。灵台煤田前期勘探进展顺利。红峰机械、虹光电子等企业改造升级步伐明显加快，完成工业企业技改投资13亿元，增长25.8%。限额以上工业企业完成增加值23亿元，增长21%，拉动gdp增长4.6个百分点，工业对财政的贡献率达到43%。
二是采取有力措施，促进农民增收。落实支持粮食生产和促进农民增收的各项政策措施，全面取消了农业税，结束了千百年来农民种田纳税的历史，农民人均减负35元，兑现种粮农民直接补贴1635万元。落实最严格的耕地保护制度，粮食总产量达到87.53万吨，创历史最好水平。财政对特色产业的扶持力度进一步加大，市级财政今年新列2个100万元补贴，用于牛、果产业发展，肉牛饲养量和出栏量分别增长11.2％和11.1％。新植果树经济林12.75万亩，发展订单农业67.2万亩。龙头企业建设势头强劲，西开牧业、恒兴果汁、伊壮乳业、旭康食品等重点龙头企业建成投产。产业协会、专业合作经济组织、农民经纪人队伍发展较快。农村基础设施建设力度进一步加大，建成小康新村76个。积极发展劳务经济，全年组织劳务输转33.75万人次，务工创收12.5亿元，增长41.9％。
三是实施重大项目带动，不断增强发展后劲。坚持发展抓项目，共实施50万元以上各类建设项目666项，概算总投资193亿元，完成投资50亿元，增长37.4%，是我市实施项目数量最多、完成投资规模最大的一年。平定高速公路开工建设，西平铁路列入铁道部“十一五”规划，天平铁路通过方案评审。华庄公路、铜城水库、城网改造、村村通等级公路等项目完成年度投资计划，世行二期、农村沼气、安全饮水、易地扶贫搬迁、平高公路、污水回用、崆峒山二期国债等项目全面建成。
四是强化基础设施建设，努力提高城镇化水平。大力实施中心城市带动战略，共完成城乡规划编制103项，实施城镇基础设施和综合开发项目238项，完成投资11.1亿元，增长9.6％。平凉城区“两路一园八配套”工程完成拆迁建设工作量2.55亿元，柳湖路改造工程全面竣工，泾河风情大道建设完成土路基及部分桥涵工程，柳湖公园东扩完成拆迁及“三通一平”，“八配套”工程基本完成，绿色、优美、和谐的生态环境和人居环境正在形成。各县共实施城镇建设项目54项，完成投资2.1亿元。城镇功能不断完善，辐射带动效应进一步凸显。泾川丁寨等小康农宅建设成为新的工作亮点。
五是坚持以改革增活力，推进体制机制创新。国有企业改革进展平稳，累计完成改革改制263户，占77％。崆峒水泥、新世纪酒业等一批中小企业实现民营控股或民有民营，焕发了新的生机和活力。财税改革和增收节支工作有了新的突破，预计全年完成一般预算支出20亿元，确保了中央口径职工工资发放和各项重点支出。建立市级融资平台，争取国家开发银行开发性金融信用额度7亿元，开辟了政府新的融资渠道。成立全市中小企业信用担保中心，解决中小企业贷款难的问题。发展环境进一步优化，我市被评为“浙商（省外）投资最佳城市”。全年共实施招商引资项目136项,到位资金12.5亿元，是去年的1.38倍。民营经济快速发展,完成增加值31.5亿元,占地区生产总值的38%。深入推进中国优秀旅游城市创建活动，平凉旅游品牌的知名度正在提高，成为全省旅游大市。大力发展外向型经济，对外贸易势头看好，外贸销售和出口创汇分别增长17%和16.6%。
六是注重统筹协调，推进社会事业全面进步。排危建校等教育基础设施建设有了突破性进展，消除d级危房6万平方米，新改建校舍面积20.6万平方米。医专新校区建成投用，平凉一中二部开工建设，农村中小学实现了现代远程教育全市覆盖。全市疾病控制体系和传染病预防体系基本建成，新型农村合作医疗试点取得成效，乡镇卫生管理体制改革基本完成。不断健全基层计生服务网络，落实奖励扶助和保障制度，人口自增率控制在4.96‰以内。全面实施特色文化名市建设规划，以优异成绩通过省级卫生城市验收。《平凉地区志》通过省级科技成果鉴定。严格落实安全生产责任制和责任追究制，突出安全检查和重大安全隐患治理，安全生产形势基本稳定。大力整顿市场经济秩序，实施药品、食品放心工程,保障了人民群众的健康和安全。重视政法机关基础设施建设，建成了市法院审判大楼和一批基层司法庭所。落实社会治安综合治理各项措施,严厉打击各类违法犯罪活动,维护了社会稳定。民族**、优抚安置、双拥共建、地震、气象、档案、老龄、残疾人等事业取得了新的进步。
七是坚持