市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
中国共产党通州市第九届委员会第九次全体会议，讨论了制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，并提出如下建议。
一、通州实现“两个率先”的关键时期
1、“十五”时期经济社会发展步入新的阶段。过去的五年，是通州经济社会发展又快又好的时期。在此期间，我们紧紧抓住加快发展的战略机遇，积极应对各种挑战和考验，奋力推进经济社会跨越发展，国民经济和社会发展的市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化步伐明显加快，老百姓经济、增长点经济、特色化经济、劳动力经济、桥头堡经济的发展优势不断放大，诚信通州、法治通州、崇学通州、绿色通州、数字通州的城市名片得到彰显。提前实现了“十五”计划确定的各项发展目标，地区生产总值实现翻番，利用外资连年倍增，民营经济迸发增长，财政收入持续增收，社会事业全面进步，城乡面貌焕然一新。全市上下呈现出经济发展、社会安定、政通人和的良好局面，步入了跨越发展、科学发展、和谐发展的新阶段。
2、“十五”期间经济社会发展的基本经验。“十五”成就得来不易，这主要得益于我们始终坚持加快发展、跨越发展这一主题，紧紧抓住经济建设中心不动摇，牢牢把握发展的主动权；始终坚持充分调动人的积极因素和有效集聚各类生产要素，致力激发全社会的发展活力；始终坚持观念创新、体制创新和方法创新，勇于突破思想、制度束缚，善于以创新谋发展；始终坚持统筹经济、政治、文化和社会建设，促进经济运行速度、结构、质量和效益的有机统一；始终坚持整体推进市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化发展战略，持之以恒，扎实推进，走出了一条符合通州实际的创新发展之路。
3、“十一五”时期面临的发展环境。未来五年，是我市全面建设小康社会的决胜期，也是持续跨越发展的重要战略机遇期。从发展阶段看，，我市人均gdp超过美元，正处于跨越发展的黄金期。从发展机遇看，国际制造业向长三角加速转移，为我市产业结构优化升级拓展了更大的提升空间；省和南通市江海联动战略的推进，为我市搭建了更为广阔的发展平台；苏通大桥建成通车带来的区位优势，也将为我市融入苏南、跨江争雄奠定更为坚实的发展基础。从发展任务看，我们正处在结构转型的重要考验期，特别是在向工业化中后期迈进的过程中，各种发展矛盾和累积性社会矛盾将不断显现，带来更大的挑战。面对新的形势和任务，我们要振奋精神，抢抓机遇，进一步优化经济增长方式，创新加快发展的体制机制，突破资源要素的瓶颈制约，促进区域共同发展，提升经济社会发展的核心竞争力，加快“两个率先”进程。
4、“十一五”发展的指导思想和总体目标。未来五年中，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、省委十届九次全会以及南通市委九届七次全会精神，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕建设全面小康社会和社会主义和谐社会的目标，继续深入实施市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化发展战略，大力弘扬“自信、包容、求实、创造”的新时期通州城市精神，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动物质文明、精神文明、政治文明、社会文明全面协调发展，把通州建设成为富有特色与竞争力的现代工业城市和宜居创业城市，走在全省科学发展、和谐发展的前列。“十一五”期间发展的总体目标是：发展速度保持领先，地区生产总值年均递增15%以上，到2010年，地区生产总值翻一番，地方一般预算收入年均增长15%以上；经济结构优化升级，二、三产业比重达到95%以上，形成一批竞争力强的产业集群、优势企业和知名品牌；经济增长方式不断优化，单位地区生产总值能耗有效降低，资源利用效率不断提高；社会事业全面发展，科技、教育、人才的支撑作用明显增强；生态和人居环境得到进一步改善，城镇化率达到55%左右；社会保障和公共服务体系更加健全，人民生活更加富裕，城镇居民年人均可支配收入力争突破2万元，农民年人均纯收入力争突破1万元；党的建设、民主法制建设、精神文明建设全面加强，社会更加和谐。在全省江北率先建成全面小康社会，“十一五”期末进入全国县域经济基本竞争力20强。
二、全面贯彻落实科学发展观
5、大力引导产业集聚。结合我市产业基础和发展走势，研究制订空间布局规划，合理确定区域功能定位，增强产业政策对生产要素集聚的导向作用，优化生产力布局。提高产业内部企业关联度，促进优质资源向主导产业、骨干企业和优势产品集聚，大力发展上下游及关联配套企业，推动板块经济向产业集群转变。倾力打造家用纺织品和纺织服装业两大特色产业集群，培育壮大电子电器、船舶修造及钢结构、食品加工三大新兴产业集聚地。加快构筑研发创新、质量检测、人才培训、产品展示、信息共享、基础设施、公共服务等产业集聚支撑体系，拉长产业链条，降低发展成本，增强产业集聚力。
6、促进经济集约发展。切实转变经济增长方式，促进经济增长由外延扩张向内涵增长转变，构建低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的经济体系。注重集约利用土地、能源等要素资源，建立产业准入制度，加强能耗监控，提高单位土地投资强度和能耗产出效益。推动产业优化和技术升级，以高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高科技进步对经济发展的贡献率。探索循环经济发展模式，重点发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业，推动企业清洁生产，以市场机制促进资源循环利用，提高经济发展集约度。
7、实现经济社会全面、协调、可持续发展。建设资源节约型、环境友好型社会，注重速度、结构、质量和环境的统一，注重经济、社会、生态效益同步提高。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材和再生资源回收利用，倡导文明节约的消费模式，提高全社会节约意识。确立人与自然和谐相处的发展理念，实行环境与发展综合决策，大力发展环保产业，限制淘汰污染企业，从源头上加强环境保护和污染防治。建立社会化、多元化的环保投融资机制，加强环境治理监管，积极推进城镇污水集中处理，不断提升环境承载力和竞争力。加强生态建设和自然生态保护，建设绿色通州、生态通州，促进人与自然和谐互动和经济社会可持续发展。
三、大力推进新型工业化进程
8、优化经济结构。促进先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，调整优化经济结构。优化产业内部结构，抢抓国际产业转移的重大机遇，主动承接产业链高端环节转移，重点发展和引进电子元器件、船舶修造及钢结构等先进制造业，加快发展电子信息、生物制药等高新技术产业，鼓励发展汽车配件、新材料、包装工程等新兴产业，改造提升家用纺织品、纺织服装、食品加工等传统加工业。注重新品开发，提高制造业终端产品比重，提高传统产品科技含量和附加值，积极争创名牌产品。鼓励企业做大做强，重点扶持龙头骨干企业和成长型企业提质增效，着力打造一批产业带动力强、技术支撑力强、市场竞争力强的大企业大集团。
9、优先发展现代服务业。以现代服务业为重点，提升服务业发展能级，促进服务业和制造业良性互动。以制造业两端延伸和中间分离为突破，重点发展工业设计、技术研发、产品检测等生产性服务业。充分利用我市区位优势，以港口、道口、大桥为载体，建设区域性物流基地，构建承接上海苏南、辐射苏北内陆的物流网络，加快发展现代物流业。鼓励发展信息传播、技术服务、策划咨询等新兴服务业。引进和发展各类金融机构，加快地方资本市场建设，完善金融服务功能。运用现代服务技术和经营方式改造提升传统服务业，稳定发展房地产业，鼓励发展社区服务业。
10、做优做强建筑业。发挥“通州铁军”品牌优势，增强建筑业富民强市作用。提高建筑产业科技含量、技术装备和管理水平，开拓大市场、承接大项目，提升建筑业核心竞争力。鼓励建筑企业做大规模，提升资质，加快发展工程总承包大型建设企业集团，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成总承包、专业分包和劳务分包等多层次的协作体系。提高建筑市场占有率，拓展经营领域，增强建筑业自主创新能力、人力资源开发能力和企业盈利能力，实现由建筑大市向建筑强市的跨越。
11、加快实施信息化战略。以信息化带动工业化，推动信息技术在优化产业结构、提升产品档次中的应用，增强产业竞争力。加快信息技术在研发设计、技术装备、生产流程、企业管理等方面的运用，打造信息服务平台，优化电子商务环境，拓展网络服务功能，推进企业信息化建设。大力发展信息产业，使信息产品制造业成为我市的新兴支柱产业。推进社会公共服务信息化，加快电子政务建设，提高经济社会发展信息化水平。
四、全面建设社会主义新农村
12、进一步加快富民步伐。建立农民增收长效机制。鼓励农民投资创业，通过自主创业、合伙经营、土地作价入股等多种途径，提高经营收入。加快农村剩余劳动力向非农产业转移，增加劳务收入。充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业生产效益，稳定农业收入。深化农村改革，加快农村土地经营权向优质农业项目、农业龙头企业和农村能人集中流转，按股分红，提高资产性收入。落实农村政策，建立失地农民基本生活保障制度，提高农民政策性收入，形成多元化的增收来源。
13、加快发展现代农业。主动适应大中城市农产品需求，调整优化农业生产结构和品种结构，形成具有地方特色和竞争优势的农业生产体系，加快发展城郊型农业。引导和鼓励工商资本、民间资本和外商资本投资开发农业，推进农业项目建设，做大做强农业龙头企业，提高农产品附加值。健全农村市场体系，加快发展农村专业经济合作组织、市场中介组织和农村经纪人队伍，提升农业产业化水平。推进农业标准化，建立农产品质量标准体系，提高农产品档次，大力发展品牌农业。加大农业生产性投入，加快农业科技创新，发展技术推广体系，提高农业机械化水平，强化农村基础设施建设，健全农业发展综合配套体系，提高农业抗风险能力和持久竞争力。
14、全面加快农村社会建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，