市人口计生委党委关于创建学习性机关的实施意见
为深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神，适应人口计生部门职能的拓展以及人口计生工作新形势、新任务对干部队伍建设的新要求，不断提高干部综合素质，为人口计生事业的发展提供持续有力的智力支撑和人才保障，现就创建学习型机关提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕上海市“四个中心”、“两个率先”的建设目标，实施科教兴市、人才强市战略，以能力建设为核心，以知识更新为重点，以在职学习为主渠道，提升干部综合素质，促进事业蓬勃发展，将市人口计生委机关建设成为工作学习化、学习工作化、创新能力强、团队精神强、服务意识强的公务员集体。
二、主要任务
（一）改善专业结构，提高职位适应能力
根据人口计生工作的现实和发展需要，鼓励机关公务员参加职位所需的专业知识学习，不断改善机关公务员队伍的知识结构和专业结构，积极适应人口计生工作新形势新任务的要求。力争在2010年以前，机关公务员大学专科以上学历达100%，其中硕士以上研究生的比例有所提高，人人懂专业、有特长、知识面广、工作能力强，个人素质与职位要求的适应度明显提高。
（二）积极完成规定的公务员学习培训任务
认真落实市委组织部、市人事局布置的学习培训工作，做到高标准、严要求、按时限、全员额完成学习任务。2010年以前要完成的学习培训任务主要包括：公务员双休日专题培训、公共管理（mpa）核心课程、干部在线学习、公务员职业英语培训等。
（三）做好机关公务员的初任培训、任职培训、专业知识培训和更新知识培训
新录用公务员的初任培训、处以上干部的任职培训力争达到100%；每3～5年组织一轮全市人口计生系统公务员专业知识培训；选送公务员参加国内外人口计生相关专业、相关业务的更新知识培训。
（四）加强经常性学习教育工作
重点要加强四方面的学习教育：一是政治理论学习，通过学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，增强公务员的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。二是反腐倡廉教育，通过党纪、政纪和职业道德教育，提高公务员勤政为民、廉政奉公的自觉性。三是法制教育，落实“五五”法制教育任务，以《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》，以及人口计生“一法三规”、《市人口与计划生育条例》及其配套的规范性文件等为主要内容，提高依法行政的意识和能力。四是人口计生业务知识学习，及时更新人口计生工作观念，不断提高人口计生工作质量与水平。
三、主要措施
（一）改革传统的人事管理方式，制定科学合理的人才建设规划
深入分析机关公务员的知识结构、能力结构等现状，从细化各职位有关学历、能力、实践锻炼等要求入手，本着缺什么、补什么的原则，以能力建设为核心，坚持学习与使用相结合、职位需要与个人实际相结合、现实工作需要与未来发展需求相结合，制定切实可行的人才培训、培养和人力资源开发的规划，并认真组织实施。
（二）以创建学习型党组织为龙头，带动学习型机关的建设
机关各级党组织是创建学习型机关的核心力量，要以保持党组织的先进性，不断增强创造力、凝聚力和战斗力为目标，发挥机关党员比例高、人员集中、易于组织发动、示范带动作用大的优势，率先建设成学习型组织，使每个党员都成为学习型党员，从而带动学习型团组织、学习型处室的建设，使每一个干部都成为学习型干部，保证学习型机关的建设任务落到实处。
（三）不断丰富学习形式和载体，增强学习效果
学习的形式和载体可以是丰富多彩的，以本委开展短期培训、专题讲座、辅导报告、知识竞赛、讨论交流、以会代训等形式为主，以参加院校教育等脱产学习为辅，鼓励公务员利用社会教育资源进行在职自学；同时，加强实践中学习的形式，开展轮岗交流、挂职锻炼、基层实习、调查研究等，加强能力训练，提高实际工作能力；既要运用好集中学习等传统学习教育手段，又要充分利用网络学习的优势，还要注重先进文化艺术等对学习型机关建设的促进作用，切实提高学习教育的实用性、趣味性和有效性。
（四）建立健全建设学习型机关的制度和机制，保障学习型机关建设的制度化、规范化
1.建立定期学习制度。确定党委中心组学习每月一次，党支部组织学习每月一次，机关党总支组织学习每月一次，机关党总支组织党课教育每年一次，纪检监察部门组织廉政教育每年一次。
2.建立学习登记管理制度。公务员参加学习培训、实践锻炼等情况都要登记在案，并以适当形式、在机关学习园地上公开。
3.建立健全述学制度。机关党支部要结合每年一次的党员民主评议组织党员述学，机关各处室要结合年底目标管理考核组织公务员述学。述学内容包括指定的学习任务落实情况，参加委机关组织的经常性学习教育情况，自学计划的完成情况等。述学形式可以有学习体会、研讨文章、学习总结等。按照分级管理的原则，上级对下级述学情况作出评价。
4．建立学习交流平台。在机关走廊的两边开辟机关学习园地，交流心得体会，公布学习信息，展示我委创建学习型机关的进展与成果等。机关党总支和团总支负责学习交流平台的建设和管理。
5．建立和完善激励机制。坚持优秀者优先接受培训和教育的原则，发挥学历教育和各类培训的激励作用，并形成制度。表彰在各类学习竞赛中名列前茅、成绩优秀的公务员，奖励坚持业余学习并取得职位所需专业的学历、资格证书的公务员。进一步完善党校培训、挂职锻炼、轮岗交流等培养制度，并同干部任用、考核、晋升、奖励、评先等紧密挂起钩来。建立公务员培养和使用相结合的激励机制，调动公务员的学习热情和工作积极性。
四、基本要求
（一）合力推动。创建学习型机关，旨在提高公务员的综合素质和能力，更好地履行人口与计划生育工作职能，是顺应时代要求、形势要求和人口与计划生育工作要求，建设廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍的重要举措。委机关各处室负责人要高度重视，积极支持和配合学习型机关创建工作，同时率先垂范，促进各项学习任务的落实和学习型机关创建工作的顺利开展。
（二）全员参与。创建学习型机关是全体干部的共同任务，每一名党员和干部都要积极投入到学习之中，既有集中学习，又有个人自学，既向书本学，又向实践学、向同事学，营造“人人学习、时时学习”的氛围，创建互帮互学、共同提高、和谐向上的学习环境，促进“学习终身化”、“工作学习化、学习工作化”观念的形成。
（三）学以致用。在创建学习型机关过程中，机关处室和公务员个人都要坚持与自身特点相结合，与工作实际相结合，与人口计生事业的发展相结合，不断获取新知识，开展新实践，创造新成果，做到学有所专，学有所悟，学以致用。对完成培训的干部要交任务、压担子，给予实践锻炼的机会，提供运用知识、施展才华的舞台，开创人人成才、人尽其才、充满活力的生动局面，不断增强机关的创造力、凝聚力和向心力，促进人口计生事业深入持久、健康稳定地向前发展。