区法治建设十一五规划
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是党的十六大提出的全面建设小康社会的一个重要目标。民主法治又是胡锦涛总书记提出的建设和谐社会的首要内容。加快推进依法治区进程，建设“法治”，是我区贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，全面推进依法治国方略，建设社会主义民主政治，实现党的领导方式、执政方式根本转变的重大战略举措，也是我区建设“新工程”的重要内容和有力保障。
建设“法治”，就是全区人民在党的领导下，在依法治国、建设社会主义法治国家总体进程中，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务，逐步实现我区政治生活、经济生活、社会生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事。
一、十一五期间，“法治”建设的基本思路
（一）法治的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。以经济建设为中心，以民主法制完善、社会[那一世范文网-http://nayishi.com找文章，到那一世范文网]文明安定为基本目标，通过依法行政、公正司法、法律监督、法制教育和法律服务等途径，全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
（二）法治的总体目标
制定并实施《—2010年法治建设规划》，创建“法治”建设新平台，探索运行具有特色的法治模式。到2010年，基本实现我区政治生活、经济生活和社会生活的法治化，人民管理国家，社会事务和经济文化事业的权利得到全面实现和保障，公共权力的配置和行使受到有效规范和约束。
（三）法治的具体内容
1、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层民主自治制度进一步巩固和完善，社会主义民主政治建设全面进步；
2、建立最广泛的爱国统一战线，落实民族、**、侨务等方面政策，各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的作用充分发挥；
3、有比较完备的与国家法律、法规和规章相配套、与社会主义市场经济相适应，体现以人为本的行政措施和规范性文件；
4、健全行为规范、运转协调的行政决策、执行和监督体制，各级政府依法行政、高效廉洁、公正透明；
5、司法机关依法独立行使职权，公正司法、严格执法，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制；
6、社会治安综合治理各项措施得到全面落实，建成“三a”（人民安居、投资安全、社会安定）城区；
7、国家机关工作人员依法履职、服务百姓的理念和能力普遍增强，法律意识和法律素质普遍提高；
8、广大公民自觉学法、用法、守法，依法维护自身合法权益；
9、人权得到切实尊重和保障，社会弱势群体和农民的合法权益得到有效保护；
10、法律服务体系完备，法律监督机制健全并有效发挥作用，公共权力的配置和行使受到有效规范和约束。
二、“法治”建设的组织领导及保障措施
（一）区委对建设“法治”实施集中统一领导
各级党（工）委、（党组）要认真贯彻落实区委关于建设“法治”的决策，切实负起责任，把“法治”建设作为一项事关全局的战略任务，纳入经济社会发展总体规划，纳入三个文明建设，统筹规划，整体推进，分步实施，统一考核。要定期听取汇报，经常分析“法治”建设状况，及时了解“法治”建设工作情况，认真研究解决重大问题，促进各项工作的落实。
（二）强化区依法治区普法教育领导小组职能作用
区依法治区普法教育领导小组要围绕区委关于建设“法治”的部署，制定近期工作规划和年度实施要点，督促检查各地区、各部门贯彻落实“法治”建设工作部署的情况，组织协调各有关部门和社会各方面共同做好“法治”建设工作。区依法治区普法教育领导小组办公室（简称区普法办）由临时机构改为常设机构，立户列编，与区司法行政部门合暑办公，配备1名同级专职副主任、1名科级干部和2名专职工作人员。区普法办是领导小组的办事机构，要认真开展调查研究，分解工作责任，加强督促检查，强化分类指导，推动工作落实。各级党（工）委、（党组）要建立相应的组织机构，并提供必要的物质、经费保障。各级政府要对“法治”建设给予必要的财力支持，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。
（三）建立完善全社会协调互动、合力推进的工作机制
各级人大、政府、政协和法院、检察院以及群众团体要高度重视“法治”建设工作，充分发挥各自的职能作用，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、区依法治区普法教育领导小组组织协调、部门各负其责、全社会广泛参与的工作机制。坚持条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则，把推进依法治区、建设“法治”工作延伸到各个领域和基层。
（四）建立健全覆盖全区的建设“法治”的分级部署、分工实施责任体制
区依法治区普法教育领导小组要根据区委关于建设“法治”的决策，统筹协调、分步推进、分工落实。认真研究加快推进依法治区、全面建设“法治”的重点、难点和人民群众关心的热点问题，找准工作切入点，提出阶段性、区域性的工作目标与要求，加强分类指导。把建设“法治”的各项目标、任务要求、考核标准逐一分解到相关部门，各地各部门必须不折不扣地抓好落实，要切实抓好区域、行业和基层依法治理，以点带面，分层推进。各地各部门要按照区委的部署和要求，制定实施意见，并报区普法办备案。
三、今后五年，区司法行政部门参与“法治”建设的工作思路和工作重点
工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设“法治”、构建和谐社会这一主题，牢固树立“争先、敢为、求实”的意识，以深入实施“五五”普法规划，进一步拓展和规范法律服务，推进人民调解工作改革发展为着力点，充分发挥司法行政职能作用，为建设“法治”作出更大贡献。
主要任务是：认真贯彻落实依法治国基本方略和建设“法治”目标要求，以加强重要法律法规和重点对象的法制宣传教育为重点，全面实施“五五”普法规划，进一步提高公民法律素质和社会法治化管理水平；围绕“拓展和规范”这一主题，提升法律服务能力、优化组织结构、强化监督管理、改善执业环境，健全完善以主体明确、功能完备、秩序规范、管理科学为主要特征的法律服务体系；以推广创新“枫桥经验”为载体，贯彻“调防结合，以防为主”工作方针，不断丰富人民调解工作的内涵和手段；建立健全维护社会稳定工作的长效机制。
工作重点是：
（一）全面实施“五五”普法，增强全体公民法治意识
坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，用丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的形式，使普法工作在广度、深度和力度上不断有新的突破。加大对领导干部学法内容、方法、组织管理等方面的监督检查力度，完善领导干部任前法律知识考试考核制度。建立健全公务员学法制度，提高广大公务员的法律素质，增强行政机关工作人员依法行政的自觉性，推进政府工作规范化、法制化。全面加强青少年法制宣传教育，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制宣传教育工作格局。继续深入开展对企业经营管理人员的法制教育，增强和提高广大经营者学法、懂法、守法意识和维护社会主义市场经济秩序的自觉性。因地制宜地加强农村和社区基层干部特别是新任干部的法制轮训，切实加强对农村和社区基层干部的法制宣传教育。要落实外来人员法制教育实施意见，建立健全外来务工人员法制宣传教育长效机制。
（二）深化基层依法治理，提升社会法治化管理水平
全面贯彻落实《区关于进一步做好基层民主法制建设活动的通知》，深入开展“民主法治示范村”创建活动，围绕“一章程、四民主、五制度”，建立健全村民民主议事决策制度和议事规则，全面实行村务公开，保证群众依法行使民主权利，管理农村公共事务和公益事业。推动基层民主法治建设向深度发展，开展“民主法治村”和“民主法治模范村”创建活动，逐步形成“民主法治村”、“民主法治示范村”、“民主法治模范村”能上能下、动态管理的梯度发展模式，真正把农村基层民主法治建设纳入规范化、制度化轨道。结合“法律进社区”活动，进一步规范和深化“民主法治社区”创建工作，把社区依法治理工作不断引向深入。推广农村基层民主法治建设成功经验，向企业、学校、医院等行业延伸，促进基层民主法治建设向广度发展，构筑有特色的“民主法治”品牌工程，提升全区社会法治化管理水平。
（三）发挥人民调解优势，参与社会治安综合治理
大力加强司法所规范化建设，针对司法所为镇乡（街道）内设机构的实际，协调镇乡（街道）党（工）委建立适当的管理体制，保持队伍的稳定性。密切同人民法院、公安机关和**部门联系，建立经常性工作平台，提高人民调解指导工作针对性和实效性，提高全区人民调解工作水平。进一步发展行业性、区域性人民调解组织，加强各类人民调解委员会的规范化建设。改革创新人民调解工作机制，探索建立人民调解与治安行政调解、司法民事调解、劳动争议调解相结合的新机制。多形式多渠道地培训、轮训人民调解员，切实提高人民调解员队伍素质。广泛开展人民调解员等级评定活动，探索人民调解员队伍专业化、职业化新路子。理顺司法所与其他基层政法单位的关系，积极参与社会治安综合治理，着力预防和减少涉法**、突发性群体事件及民转刑案件，努力把矛盾纠纷解决在基层，处理在萌芽状态，筑好维护稳定的第一道防线。
（四）推进社区矫正工作，减少重新违法犯罪现象
坚持“依法、规范、有序”原则，稳步推进社区矫正工作。各镇乡（街道）要保障社区矫正工作专项经费，加强社区矫正工作人员配备，切实保证社区矫正工作顺利进行。建立健全公安、检察、法院等部门分工协作和制约机制，形成工作合力，提高工作效率。不断完善社区矫正各项工作制度，规范工作流程，强化管理措施，提高罪犯社会教育和改造质量。深入调研，总结经验，推动社区矫正立法工作。深化各项安置帮教工作措施，切实做好“三无”人员和特殊困难人员的过