市国家税务局开展排头兵实践活动实施方案
市国家税务局开展排头兵实践活动实施方案
为贯彻落实广东省委、湛江市委关于在市直机关单位开展以在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面为主题的排头兵实践活动的部署，进一步促进湛江和谐国税事业建设，按照湛办发[]5号文件和上级有关会议的精神，结合我市国税工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局工作，以依法组织税收收入为中心，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，认真贯彻落实“规范、提高、和谐、发展”的思路，广泛开展各项创先争优实践活动，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，促进社会和谐，促进社会经济税收的科学发展，努力争当我市建成现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市、建设小康社会、与全省同步率先基本实现现代化建设的排头兵。
二、基本原则
开展排头兵实践活动，必须深入领会和正确把握争当湛江国税事业发展排头兵的基本内涵和精神实质，围绕“带好队、收好税、执好法和服好务”的工作部署，结合当前政治经济形势和本单位的工作实际，灵活地开展排头兵实践活动。着重注意把握好以下原则:
（一）必须牢固树立现代税收管理观念
开展排头兵实践活动，必须依法组织税收收入，促进经济发展。遵循坚持从经济到税收的原则，牢记聚财为国、执法为民的宗旨，树立大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、责任观念、服务观念，处理好依法治税与支持经济发展、税收执法与组织收入的关系，自觉服从和服务于经济社会发展大局，促进税收经济社会全面协调健康发展。
（二）必须致力于提高税收执政能力
开展排头兵实践活动，必须强化“固为民之本，强执政之基”的执政意识和能力。根据科学执政、民主执政、依法执政的要求，加强政治理论学习，提高领导决策水平和谋划全局工作能力，建立高素质的国税队伍，创新完善机关党务政务、税收行政管理和税收执法工作体制，加快形成决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的领导工作机制。
（三）必须努力推进依法治税建设
开展排头兵实践活动，必须坚持依法治税。根据建设责任、法治、服务、透明政府机关的要求，建立有利于全面实现税收公平公正，税收秩序规范，纳税人权益和服务保障有力的执法监督体系、风险治理机制、权益服务保障机制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证税收执法公平公正和保护纳税人合法权益。
（四）必须大力推进税收征管科学化、精细化
开展排头兵实践活动，必须树立党的宗旨意识和“管理就是服务”的理念。遵循依法、精简、效能、统一的原则，实施科技兴税战略，加快税收信息化步伐，继续完善税收征管模式，实施税收科学化、精细化管理；按照“三提高一满意”的要求加强国税机关作风建设，建立效能机关，广泛推进文明办税，为更快推进税收管理现代化，以及更好地服务纳税人、服务政府、服务地方经济发展，提供优质服务和有力保障。
（五）必须坚持以人为本，搭建干事创业大平台
开展排头兵实践活动，必须坚持以人为本。对外致力于切实保障纳税人合法权益，促进社会公平与正义，夯实社会和谐的基础。对内致力于搭建一个干事创业的大平台，促进市局机关各科室、机关与基层单位的同步协调发展，着眼于提高队伍整体素质、创新活力人事管理体制和培养造就高层次专业人才，优化人才资源配置，完善选人用人制度，科学评价工作业绩，用先进的、科学的人才机制凝聚人、激励人、培养人、发展人，发挥好各方面的积极性和创造性，促进湛江国税事业的可持续发展。
（六）必须以改革创新的精神和求真务实的态度落实各项任务
开展排头兵实践活动，必须坚持与时俱进，改革创新，把握新形势下做好国税工作的特点和规律，找出薄弱环节，分析新情况，总结新经验，探索新途径，解决新问题，努力创新工作实践的内容形式、措施方法和工作机制。必须注重内容和形式的有机结合，正确处理好开展阶段性活动和落实长远性规划的关系，立足眼前，着眼长远，统筹谋划，周密安排，统一行动，突出层次，整体推进，防止工作顾此失彼；又要立足本单位本部门实际，区别对待，分类实施，讲求实效，分清轻重缓急灵活地开展实践活动，切忌生搬硬套和搞形式主义。
三、目标要求
为进一步促进税收经济社会的科学发展和推进市直机关单位党建工作的和谐建设，市委提出关于树立排头兵观念、创新体制机制、科学发展经济社会、创建服务型机关、巩固扩大先进性教育成果的要求，各单位要树立“五破五立”的排头兵观念，落实市局工作思路，协调、加快、全面、率先和可持续地发展湛江和谐国税事业，努力从以下五个方面取得实际效果：
（一）确保税收收入与经济发展稳步协调增长
牢固树立正确的经济观，促进税收经济互动发展，实现收入任务考核更加注重向收入质量考核转变。建立有利于正确评估组织税收收入质量的评价体系，促进税收收入与经济发展稳步协调增长。力争今年超额完成省局下达给我市国内工商税收收入任务44.169亿元，比上年增长6.67%，其中国内“两税”收入任务28.539亿元，比上年增长4.72%，确保税收收入持续较快增长，为进一步促进我市社会经济发展作出应有的贡献。
（二）加快推进干部队伍执政能力建设步伐
牢固树立正确的政治观，加强国税队伍执政能力建设，实现增强税收执政能力更加注重向提高行政绩效转变。切实落实理论武装工作，提高各级领导班子及其成员的党性修养、理论水平和领导能力。努力着重实现把握形势、服务大局，依法治税、规范行政，勤政廉政、拒腐防变，驾驭经济、统筹发展，开拓创新、求真务实，勤征细管、科学管理和做好干部群众政治思想工作等七方面能力的明显增强，做到坚决正确贯彻执行党和国家的方针、路线和政策，保持令行禁止、政令畅通。
（三）全面提高国税系统税收执法水平
牢固树立正确的法治观，推进依法治税建设，实现强化征收管理更加注重向提高征管质效转变。进一步优化机关内部各部门岗位职能配置，提高干部职工的法治意识和业务素质；继续完善税收征管模式，提高征管质量和效率；合理运用信息化技术，完善内外部管理监控系统；全面规范机关行政管理和税收执法行为，建立健全岗位职责考核管理制度，做到执法规范、征收率高、成本降低、社会和广大纳税人满意。
（四）率先增进湛江社会经济税收和谐
牢固树立正确的服务观，加快机关行政效能建设，实现推进税收和谐更加注重向促进税收公平公正、规范税收秩序、切实保障纳税人权益和明显提升税收服务水平转变。不断改进税务机关办税方式和征管方式，正确贯彻国家税收政策和法律法规，规范税收执法行为，严格责任追究，大力整治税收秩序，强化内部治税监管；建立服务型和效能型机关，大力推进文明办税，推行“办税八公开”、党务政务公开，努力提高工作效率、提高办事透明度、提高服务质量，树立廉洁、勤政、务实、高效、文明的机关作风和形象，加强与地方职能部门、税企之间的配合，努力构建诚信纳税，优化外部护税协税环境。
（五）持续实施以人为本的人才强税战略
牢固树立正确的发展观，加强干部队伍建设，实现加强干部队伍建设更加注重向有利于创业干事的可持续发展转变。树立人才是第一资源和人人都可以成才的观念，重视育人培才工作，加强执政能力建设和党员先进性建设。进一步巩固扩大先进性教育活动的成果，积极探索党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，建立健全国税系统党风廉政建设教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，逐步努力构建干部用人机制、公平激励机制、人才培养机制、思想引导机制和科学发展运行机制，建立高素质行政执法机关，全面建设政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的国税干部队伍。
四、范围对象
参加这次排头兵实践活动的具体范围包括湛江市国税局党组、市局机关党委、市局机关各党支部（科室）、直属税务分局党（总）支部，以及工团青妇组织。主要参加对象是市国税局机关、直属税务分局全体在职干部职工。
五、时间步骤
结合实际情况，我局排头兵实践活动从2月开始，计划利用1年或更长的时间，大体上分为动员教育、实践活动、总结验收和巩固扩大四个阶段进行。
（一）动员教育阶段
2月下旬至3月下旬，主要是召开动员大会、组织学习讨论会、开展税收调查研究工作等内容，夯实好排头兵思想基础。
（二）实践活动阶段
4月上旬至9月下旬，主要是各单位结合自身工作实际，有针对性地开展各项主题实践活动，狠抓各项工作任务的落实。
（三）总结验收阶段
10月上旬至12月下旬，主要是各单位及时总结排头兵实践活动情况，做好迎接市委有关部门的检查验收工作。市局将组织评先选优活动，表彰先进，鞭策后进。
（四）巩固扩大阶段
排头兵实践活动是一项长期性的工作任务。各单位要努力争取获得阶段性成效，又要正视客观条件，克服实际困难，真抓实干，致力于在今后一个时期内基本达到预期的目标。
六、活动内容
（一）开展“聚财为国，执法为民”活动，争当科学发展社会经济税收的排头兵
面向各基层征收单位和税务分局，以争创文明行业和先进单位活动为载体，努力创建“湛江市先进集体”、“广东省先进集体”、“广东省文明单位”和“全国税务系统文明单位”。
主要活动内容：一是充分发挥税收部门的职能和作用，及时预测和报告税收工作与社会经济发展的态势，主动为我市经济发展建言献策。二是依法办理出口退（免）税和其他涉税事项，扶持外企和重工企业发展壮大，促进我市外贸和工业经济快速发展。三是积极协助招商引资，大力宣传各项税收法律法规和政策，依法落实给予纳税人的各项税收优惠政策，健全法律救济援助，切实保障纳税人合法权益，优化税收经济投资环境。四是深入贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，规范税收行政执法行为；落实税收执法责任制，探索建立全市统一的岗责管理体系和执法责任制考评制度，坚决预防税务人员职务犯罪。五是落实预防、监督、打击和治理措施，加强稽查和监察工作力度，严厉打击各种违法乱纪行为，进一步整顿和规范税收秩序，为社会经济发展创造公平公正的治税环境。六是坚