开发区整治影响发展环境干部作风问题活动方案
根据市委、市政府办公室《关于印发〈全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案〉的通知》（宜办字［］5号），为进一步加强经济开发区干部作风建设，优化发展环境，促进全区经济赶超式发展，现就在全区开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动，制定如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委、市政府整治影响发展环境的干部作风突出问题的指示，紧紧抓住当前影响我区发展环境的干部作风中存在的突出问题，有针对性地采取措施，认真加以解决，切实把干部作风建设提高到一个新水平。
二、工作目标
通过开展集中整治，同时结合“十要十戒”思想作风主题教育活动，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，行政审批中的低效率，中介机构及从业人员乱作为等突出问题，实现全区干部作风、服务水平明显改进，促进服务质量进一步提升，服务效能进一步提高，行政审批效能进一步提高，以更加优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法治和社会环境、充满活力的创新创业环境，为建设幸福园区、活力生态园区提供坚强有力的保证。
三、整治范围和重点问题
集中整治的范围：区直各单位、金园街道办事处、驻区各单位，以及上述机关和单位的全体工作人员。
集中整治的重点问题：落实省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》（赣发［］17号，以下简称《决定》）明确的各项任务、措施和要求，市委“求真务实十八条”、“十要十戒”和“六条禁令”等干部作风规章制度，切实解决影响发展环境的干部作风五个方面、21种突出问题：
1、着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题
⑴着力解决事业心、责任感不强，工作缺乏积极性和主动性的问题。着力解决工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位的问题。着力解决工作标准不高，精神萎靡不振，消极懈怠，得过且过，熬资历、等提拔的问题。着力解决工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避，工作创新意识不强的问题。
⑵着力解决自由散漫，有令不行、有禁不止的问题。着力解决玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动的问题。着力解决纪律松弛、擅离职守，上班迟到早退，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票和做与工作无关的事情等。着力解决工作日和节假日无干部值班值守，个别人尤其不上班、旷工，外出不请销假、考勤制度执行不严格等问题。
⑶着力解决思想僵化，墨守成规，片面强调条条规定，执行政策呆板教条，只求四平八稳，贻误发展机遇等问题。
⑷着力解决服务意识不强，服务态度差。该依法公开的信息不及时公开，接待群众、园区企业和基层同志来区办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑，工作效率低下等问题。
2、着力解决干部作风上的“假、浮、蛮”问题
⑴着力解决欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，在发展指标上搞假数字、出假政绩等现象。
⑵着力解决不从实际出发，不按规律办事，热衷于形式主义，工作靠虚报，只顾眼前政绩、不顾可持续发展，甚至为一时政绩引进污染企业，导致老污染源未解决、新污染源又出现等现象。
⑶着力解决工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，搞调研蜻蜓点水，抓工作浮光掠影，不解决实际问题等现象。
⑷着力解决违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”、个人独断专行；目无组织，目无纪律等现象。
⑸着力解决公仆意识薄弱，不把群众利益放在首位，做人世故圆滑，争功诿过，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众**不重视。在失地农民安置地住房建设中掺水分、分配时坏规矩。在落实强农惠农政策和资金中，不按规定办事，损害群众利益。在落实计划生育政策中，以罚代生，抓打击“两非”措施不力等现象。
⑹着力解决依法行政意识淡薄，执法检查过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法，以罚代管、只罚不管。征地拆迁不依法依规，强征强迁，克扣、截留、拖欠补偿资金，损害群众利益，影响社会稳定等现象。
⑺着力解决干事畏惧困难，遇到能拖则拖，能推则推。企业、群众希望得到解决的事不去积极想办法落实，遇到有名利的事却抓住不放等现象。
3、着力解决为政不廉的“私、奢、贪、腐”问题
⑴着力解决利用职权和职务便利，强迫园区企业安排消费、报销费用、买卖产品，强行要求企业捐款、赞助、入会、订阅报刊；为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益等现象。
⑵着力解决热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化。选择性执行上级政令，对单位有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠；挤占、挪用、截留惠民资金等现象。
⑶着力解决不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐等现象。
⑷着力解决不按规定办事，违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财等现象。
⑸着力解决办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担等现象。
4、着力解决行政审批中的低效率问题
⑴着力解决审批项目管理不规范、滥用职权，擅自设立行政审批事项和提高审批门槛等现象。
⑵着力解决行政审批效率低下。审批许可事项该进服务中心和办事窗口的不进入、该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网，审批许可时间长、超时限等现象。
⑶建立重大项目“绿色通道”，对重大项目和重点企业实行由主要负责人牵头的联席审批制，实行特事特办，凡是涉及到一个部门的事项，必须限时办结。不够办理条件的，要及时一次性告知；凡是涉及多个部门的事项，实行牵头单位负责制。
5、着力解决中介机构及从业人员的乱作为问题
⑴着力解决行政机关与行业协会、中介组织脱钩不彻底、职能划分不清晰，工作人员在行业协会、市场中介组织中兼职，领取报酬；利用职务和影响，要求或变相强迫企业接受中介代理服务等现象。
⑵着力解决执业行为不规范，向企业乱伸手、乱收费，增加企业成本，扰乱投资环境。执业不讲诚信，承揽业务不择手段，捏造虚假信息、出具虚假报告、提供虚假鉴证和评估等现象。
四、时间安排和方法步骤
集中整治活动从1月开始，12月底结束，分4个阶段进行：
1、学习动员阶段（1月中旬——2月底）
⑴动员宣传。召开全区集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员大会，围绕贯彻落实省《决定》精神，进行全面工作部署，充分做好思想发动工作。营造浓厚氛围，将上级部门拟定的集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动宣传标语，结合本单位实际增减修订（详见附件1），在单位办公地点及下属基层单位办公地点的醒目位置悬挂宣传标语。充分发挥区网站、快讯和电子显示屏等宣传阵地的作用，进一步加大宣传力度，推动集中整治活动深入开展。
⑵制定方案。结合我区实际，制定具体实施方案，于2月10日前报市效能办。
⑶学习教育。运用多种形式，加强学习力度，收集整理部分学习资料目录（详见附件2），使党员干部有针对性的学习，内容包括领导讲话、法律法规、中央、省、市有关文件等。通过学习，使广大党员干部充分认清开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题专项活动的重要性和必要性，并了解掌握省、市开展集中整治活动的部署要求，统一思想认识。
2、自查整改阶段（3月1日——5月31日）
⑴查摆问题。区直各单位、金园街道和驻区各单位及工作人员都要自觉对照《决定》和本方案指出的干部作风突出问题，全面检查近年来在优化环境、服务发展方面存在的工作、思想和作风等方面的情况，找准、认清各自存在的突出问题。一是广泛征求意见。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众（包括失地农民）、园区企业和基层，特别是工作对象、服务对象对本单位及个人工作作风的意见和建议。二是撰写自查材料。对照影响发展环境的干部作风五个方面，21种突出问题，撰写单位和个人自查材料。三是开展批评和自我批评。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。
⑵自我整改。一是区直各单位、金园街道办事处和驻区各单位要结合各自职能，针对自查和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。二是要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过区网站及宣传阵地等向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。同时要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。三是分类组织开展问题整改效果测评，测评结果作为认定整改是否到位的重要依据。四是建立问题整改台账，实行整改销号制度，整个一个销号一个，确保整改到位。
3、督查整改阶段（6月1日——11月30日）
⑴全面检查。在自查自纠基础上，接受上级整治领导小组办公室的全面检查和抽查，区整治领导小组办公室对区直各单位、金园街道、驻区各单位进行全面检查和重点抽查。
⑵开展暗访督查。区整治办抽调人员组成督查组，对各单位进行不打招呼、不定时间、不定路线的明察暗访。充分发挥电子监察平台的实时监控职能、发展环境监测点的监督测评作用，以及“百千万”内设机构测评功能，了解和评价各单位开展集中整治活动的动态
