某工商局关于开展打击合同欺诈专项整治行动的实施方案
为维护市场交易秩序，净化市场环境，规范合同行为，市局决定在全市范围内开展以打击合同欺诈为重点的专项整治行动。特制定实施方案如下：
一、指导思想
深入贯彻落实《合同法》、《拍卖法》、《担保法》以及《合同监督条例》、《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》等法律法规，充分发挥工商部门合同监督管理职能，依法打击各种合同欺诈和违法行为。要通过加强对重点地区、重点领域、重点行业、重点的监督检查，及时发现和查处合同违法案件，有效预防和减少合同欺诈行为的发生，在全社会营造诚实守信，公平竞争的市场环境。
二、整治时间和步骤
从现在开始到九月底结束。共分四个阶段：
第一阶段：6月10日至6月30日为宣传法律法规和调查摸底阶段；
第二阶段：7月1日至7月20日为规范合同行为阶段；
第三阶段：7月21日至9月15日为合同违法案件查处阶段；
第四阶段：9月16日至9月31日为总结阶段。各单位向市局合同股报送此次打击合同欺诈行为专项整治活动总结。
三、打击重点
重点打击以下合同违法行为：
（一）应按《省合同监督条例》规定申请备案而未备案的格式条款合同行为；
（二）格式条款合同中有侵犯消费者合法权益的条款，经审查要求改正而没有改正继续使用的；
（三）伪造合同的行为；
（四）盗用、假冒他人名义签订合同的行为；
（五）虚构主体资格与他人签订合同的行为；
（六）签订合同虚构合同标的物的行为；
（七）故意交付部分货物（货款）骗取全部货款（货物）或者骗取货款（货物），拒不交付货物（货款）的行为；
（八）定做方无正当理由中止履行合同，不退还所交定金、质量保证金、履行保证金、预付款、材料款等费用或者拒不交付加工费的；
（九）利用虚假广告和信息诱人签订合同，骗取中介费、立项费、培训费等费用的；
（十）商品房买卖交易中无证照或证照不全而进行商品房开发、交易的行为；
（十一）借商品销售广告诱骗消费者上当的行为；
（十二）同一间商品房屋多头销售的行为；
（十三）故意隐瞒已抵押的事实而欺骗买主的行为；
（十四）虚拟交易、签订合同骗取银行袋款的行为；
（十五）房地产开发商私自印制《商品房买卖合同》示范文本的行为；
（十六）倒卖各类工程施工中标合同的行为；
（十七）拍卖活动中串标竟买的行为；
（十八）提供虚假资料进行抵押、骗取贷款的行为；
（十九）利用合同及他人担保骗取贷款的行为；
（二十）利用拍卖公告或其它方法对拍卖标的物作引人误解虚假宣传的行为；
（二十一）其他合同违法行为。
四、工作措施和要求
（一）成立组织，加强领导
为加强对此项工作的领导，市局成立明光市工商局打击合同欺诈行为专项整治活动领导小组。盛书志副局长为组长，杜传海副局长为副组长，合同股及各工商所、直属局、公平交易局负责人为成员，负责对活动的组织领导。领导小组办公室设在合同股，陈君贤为办公室主任。各办案单位也要加强组织领导，明确专人负责，切实抓好落实。
（二）积极配合，形成合力
打击合同欺诈工作难度大、涉及面广、专业性较强，各单位要充分发挥工商职能作用，加强各业务间的沟通和协调，尤其是分管合同与公平交易人员的合作，形成合力加大查处力度。同时要注意取得各级政府的支持和有关部门的配合，针对辖区内易发合同纠纷、合同欺诈行为的重点领域和行业，实施重点检查，做到帮扶指导、规范合同行为与坚决打击合同欺诈活动并举。
（三）打防结合，规范行为
各单位要结合本《方案》的要求，结合辖区实际，加强市场巡查，认真排查辖区有突出问题的重点行业和企业，在帮助企业规范合同行为的同时，对严重违法行为的依法予以查处。要将这次专项执法与合同帮扶、守合同重信用的信用体系建设、合同监管“七进“活动相结合，帮助指导企业建立健全合同管理制度，完善自律机制，最大限度的减少合同违法行为的发生。
（四）搞好宣传、营造氛围
要开展多种多样的合同法律法规宣传活动，结合开展“七进“活动，深入企业、商场、市场和乡村田间地头，到农村专业合作社，到工业园区宣传合同法律法规，构建社会诚信体系，提高社会防范合同欺诈违法行为的能力。
（五）学习办案，提高水平
各办案单位，尤其是合同管理及办案人员要以这次开展打击合同欺诈活动为契机，以查办合同案件为突破口，锻炼合同执法人员进一步学好合同法律法规，用好合同法律法规的能力，充分调动查办合同案件的主动性、积极性，从而大力提高办理合同案件水平和合同监管能力。
二oo八年六月六日