市儿童生存状况调查情况综述及建议
市儿童生存状况调查情况综述及建议
儿童是祖国的未来和希望。儿童期是人的生理、心理发展的关键时期。给予儿童必需的保护、照料和良好的教育，是儿童一生健康成长的重要条件和基础。最近，市妇儿工委、市关工委、市统计局联合组成调研组，对郴州市儿童生存状况进行调研。据调查，自《郴州市儿童发展规划（-）》（以下简称《规划》）以来，全市各级政府和有关单位采取了有效措施，积极推动《规划》目标实现，使全市儿童生存、保护和发展取得了历史性进步。但由于多种因素的影响和制约，儿童事业发展仍然存在一些不容忽视的问题。现将调查情况综述如下：
一、儿童生存发展现状
据调查，截止底，全市0-17岁儿童133.3万人，按城乡分，城镇33.6万人，乡村99.7万人；按性别分，男童71.3万人,女童62万人；按健康状况分,健康儿童130.78万人，残疾儿童2.5万人；按家庭生活水平分，贫困线以上家庭儿童114.96万人，贫困线以下家庭儿童18.34万人；按家庭健康状况分，双亲家庭儿童129.14万人，单亲家庭儿童3.65万人，孤儿0.5万人。
（一）儿童生存环境日趋优化。一是广泛开展宣传，营造良好的社会环境。儿童是祖国的花朵。自儿童《规划》实施以来，郴州大力宣传《儿童权利公约》和《未成年人保护法》、宣传《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《规划》、《家庭教育工作“十五”计划》，努力营造全社会关心重视儿童生存、保护和发展，共同促进儿童健康成长的良好氛围。各级各部门通过多种形式，营造“儿童优先”、关心儿童、爱护儿童，为儿童作表率，为儿童办实事的社会风尚。二是国民经济持续发展。,全市实现gdp总量达546.23亿元,与相比，6年间年平均递增11.3%，人均国内生产总值12517元，是的2.4倍；城镇居民人均可支配收入10606元，农村居民人均纯收入3654元，分别比增加4735元、1224元，年均增长10.4%、7.0%。经济实力的不断增强，城乡居民生活水平的逐步提高，为儿童事业发展奠定了坚实的物资基础。三是生活环境逐步改善。，全市农村自来水普及率达57%，比提高5.3个百分点，离60.0%以上的规划目标差3个百分点；全市城镇饮用水源水质实现全面达标;农村卫生厕所普及率为62.13%,已达到60.0%以上的规划目标；农村粪便无害化处理率为30.5%，较20.86%的水平提高9.6个百分点；城市生活垃圾无害化处理率达100%。
（二）儿童健康水平不断提高。，新生儿破伤风发病率高于1%的县（市）数持续为0；婴儿死亡率为15.2‰，5岁以下儿童死亡率为18.6‰，分别比下降了22.2和23.9个千分点；5岁以下儿童中，重度营养不良患病率为2.4‰。儿童计划免疫工作得到加强。，全市儿童卡介苗接种率、脊灰疫苗接种率、白百破三联制剂接种率、麻疹疫苗接种率均达97%以上，提前达到《规划》90%的目标。市新生儿疾病筛选中心于9月12日通过了国家新生儿疾病筛选查中心验收，填补了郴州市无规范的新生儿疾病筛选查中心这一空白。，全市新生儿疾病筛选查1.03万人,筛选率为2.2%,比上升152个百分点。0-17岁健康儿童达130.8万，占儿童总数的98.1%。湖南省首批五个新型农村合作医疗试点县之一的桂阳县，对妇女儿童取消了就医转诊的繁琐手续,不断完善新型农村合作医疗补助政策,使农民受益面和受益率不断提升,到目前为止,该县参加新型农村合作医疗的农民已达5万人,妇女儿童占60%以上,村覆盖率100%；安仁县投入卫生经费377.12万元，比增长45%。
（三）儿童教育事业得到长足发展。一是学前教育发展较快。，全市各类幼儿园达350所，其中省级示范性幼儿园3所，市一级幼儿园16所。幼儿教职工为3950人，比上年增加913人，增加30.1%。在园幼儿7.2万人，比上年增加1.9万人,比增加3.72万人，年均增长12.9%。儿童学前教育毛入学率为37.2%,比上年提高9.9个百分点。二是基础教育事业健康发展。一方面加强控辍保学。进一步落实义务教育“以县为主管理”体制和双线承包控流责任制，完善“政府督学、学校保学、教师劝学、社会助学、全社会参与”的控流保学工作机制。另一方面加大助学力度。认真落实“两免一补”政策，全市共筹措“两免一补”资金达3000多万元，共有13.53万名贫困学生享受“两免一补”政策。“两免一补”政策的实施，有效推进了基础教育事业的健康发展。，全市小学学龄儿童净入学率达99.9%,比提高0.3个百分点，已达到99.0%的规划目标；小学五年巩固率达95.1%，比提高7.9个百分点；小学生辍学率为0.18%，低于《规划》1%的目标；初中阶段毛入学率达99.7%，初中三年巩固率达94.7%，均比提高。
（四）儿童合法权益得到进一步维护和保障。郴州加大对侵害儿童、虐待溺弃儿童、使用童工、家庭暴力等违法犯罪行为的打击力度。，全市十一个县（市、区）公安机关共打击侵害儿童刑事案件33起，处理虐待溺弃儿童案件10起，取缔使用童工案件12起，破获拐卖妇女儿童案件4件。各地通过加强对网吧的管理、坚决取缔非法出版物、扫黄打非、立案查处等工作，不断净化社会文化环境，为少年儿童营造了和谐健康的成长氛围。
二、儿童生存发展中存在的问题
（一）儿童卫生保健工作有待加强。一是婚前医学检查率大幅度下降。由于《婚姻登记条例》取消了强制性婚检，全市婚检率急剧下降。婚前医学检查率由的51.26%下降到的11.47%，其中城市婚前医学检查率只有6.87%,农村婚前医学检查率为17.33%。按规划要求，到城市、农村婚检率要分别达到85%和55%的目标，而当前这种急剧下降的趋势距离目标越来越远。由于婚检率的急剧下降，导致一些遗传病、传染病、内科病等漏检，控制新生儿出生缺陷发生的第一道屏障失去作用。同时，预防控制新生儿出生缺陷的第二道屏障“产前诊断”和第三道屏障“新生儿疾病筛查”分别只能在市人民医院和市妇幼保健院开展，造成出生缺陷发生率提高。二是女性职工享受生育保险覆盖面不高。职工生育保险制度的实施，体现了党和政府对职工身心的关心和爱护。但从目前实施情况看，不太尽人意。底，全市参加生育保险的企业职工为21.7万人，其中女性7.8万人，享受生育保险覆盖率为53%。三是妇幼卫生队伍素质有待提高。近年来，各县（市、区）卫生系统新分配的专科以上医务人员较少，医疗专业技术人员年龄结构趋于老龄化，后备技术人才断档严重，缺乏高水平、高技术和高学历的医学专业人才。同时，由于县（市、区）的薪水待遇相对偏低，一些当地培养成长起来的优秀医疗人才外流严重，制约了当地医疗服务水平的提高。妇幼专干没有办理医师执照的占相当比例，乡镇妇幼保健人员服务能力和水平得不到有效提高，很不适应人民群众日益增长的卫生保健需求。
（二）儿童教育教学质量有待提高。一是农村基础教育发展相对滞后。一方面农村教育投入相对不足，学校公用经费紧张，教育环境与设施、教学质量相对落后。另一方面控学保学难度大。九年义务教育成果的巩固重点和难点都在农村，目前全市农村初中生和小学生辍学人数均有上升趋势。二是乡村儿童向城镇就学速度、规模显著加快。城乡教育发展差距不断拉大，城镇管理工作压力也随之增大。随着大量农村儿童涌入城镇，给城镇的教育、教学工作带来空前压力，一些地方小学班额达80-90人，中学班额达70-80人,大大超过了教育“六.五”规划的小学50人/班、初中55人/班的标准，给学生的学习和教师的教学带来了极大的影响。三是农村中小学教师队伍年龄老化。而年轻的教师很多不愿意在条件相对较差农村中小学任教。优秀教师流失的现象严重。四是家庭教育缺失。大部分家长都认为教孩子是学校的事，自己只要负责吃饱穿暖就行，而忽视了家庭对孩子的影响。
（三）未成年人违法犯罪形势严峻。近几年来，未成年人犯罪问题越来越突出，已成为社会的热点问题之一，引起各界的广泛关注和担忧。据不完全统计，自以来，全市未成年犯罪人数有722人，拘留573人；劳教18人；强制教育131人。未成年人犯罪，原因是多方面的。一是外界环境的影响。未成年人对外部世界非常好奇，加上我国正处于改革开放的非常时期，大量不良文化的侵蚀，黄色、暴力等不健康的内容在电影电视中广为传播，影响未成年人的健康成长。二是学校教育问题。大部分学校片面追求升学率，忽视对学生的思想道德教育。在一些县（市、区）还有优生班和差生班的区别，对学习成绩差的学生采取不闻不问、放任自流的态度，这种做法打击了许多未成年人的积极性和自尊心，使他们心灵深处产生对他人和社会的消极抵抗情绪。三是家庭教育问题。一些父母认为把孩子交给学校后就“万事大吉”了，对孩子的学习从不过问，只看期末考试成绩，缺少必要的家庭教育。而一些留守儿童由于无人监护或者充当临时监护人的祖辈和其他亲朋，或是时间、精力不够，或是教育观念或方法滞后，对留守儿童或娇生惯养，放任自流，造成多数留守儿童有生活习惯不规律、自制能力差、喜欢封闭自己等问题，给社会带了一定的安全隐患。
（四）留守儿童缺少关爱。据调查，截止底，全市0-17岁留守儿童13.8万人，占全市儿童总数的10.3%。其中城镇2.14万人，乡村11.66万,乡村儿童占留守儿童总数的85%。以省调研点安仁禾市中学初二年级为例，全年级205人，其中留守儿童92人，占年级总数的45%。父母双方在外的留守儿童有90%以上的随祖辈生活。父母不在身边，亲情缺失，监护不力，留守儿童几乎生活在无限制状态下。主要存在以下问题：一是身体素质不佳。由于缺乏科学的照顾、教育和管理，留守儿童的营养状况、身体素质明显低于其他儿童。调查中发现，86%留守儿童的身体状况处于中等以下水平。二是学习成绩下降。大部分留守儿童缺乏学习自觉性，交友没有选择，缺乏辨别是非能力。在调查中，有78.4%的教师认为“父母外出打工后，孩子的学习成绩退步了”。三是心理素质差。有相当部分留守儿童存在孤僻、胆小，内心封闭，情感冷漠，对集体漠不关心，有的甚至自私、嫉妒、悲观。据某基层学校调查，留守儿童在受到挫折时，有4.7%的感觉生活没有意义，自暴自弃，甚至有0.5%的人产生过暴力倾向和自杀念头。问卷结果显示：38.5%的留守儿童选择“想早点长大独立”，36%的“想让父母安慰自己”，22.5%的“觉得没有人关心自己”，29.5%的存在