关于农村两通公路建设调研报告
近年来，我县把抓农村两通公路建设作为贯彻十七大精神，回报农民兄弟，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全县农村公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。今日，派出调研小组深入到农村公路项目的建设指挥部、施工单位及工程施工现场，通过听汇报、查看资料、看施工现场和走访群众、召开座谈会的方式，分析农村公路两通工程建设管理工作的现状、找出工作中的差距、存在的问题，对今后如何做好工作作了认真的思考。现将调研情况报告如下：
一、全县农村两通公路现状
自实施两通工程以来，截止底，全县农村公通车里程1774公里，其中通达公路59条652.6公里，通畅公路1条23.94公里。全县129个行政村，已全部通公路，其中41个行政村已建水泥路，未建水泥路路面的行政村88个。一条路带动一个产业，一条路造福一方人民，一条路激活一片人心，依路建市场、沿路开园区、借路跑运输，当地农民借助农村公路因路制宜辟财源。
二、农村两通公路建设的经验
（一）精心组织，相互配合，把农村两通公路作为“爱民工程”实施
在公路建设过程中，县委、县政府高度重视，精心组织，成立了地方公路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。各乡镇也相应成立了农村公路建设工作专班，具体负责。县交通积极配合做到了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。
（二）多法筹资，政策配套，把农村两通公路作为“亲民工程”落实
在农村两通公路建设中，县委、县政府多法筹资，缓解了农村两通公路建设资金矛盾。于此同时，全县各乡镇积极出台了优惠政策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作；各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。
（三）精心施工，保证质量，把农村两通公路作为“示范工程”建设
一是建立工程建设、廉政建设双合同制。在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在农村两通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。二是加强工程质量监督管理，县交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。三是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工合同中保证质量的义务，对施工单位提出了确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、辗压），“确保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关（备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生）的工作要求。四是加强农村两通公路建设的财务管理。为保证农村两通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，对国债资金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，同时积极争取地方配套资金的到位。
（四）建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理
一是采取“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，实行乡、村两级负责制，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。
三、农村公路建设管理中存在的困难和问题
（一）建设资金不足
通达工程建设国家每公里补助15万元，通畅工程建设国家每公里补助40万元，省州无配套资金，工程设计的指标难以提高，通达工程中一些路段设计时采用了受限路段的指标，但是由于资金少，实施起来困难依然较大。通畅工程中原有路基较差的路段，由于处理路基费用较多，路面工程采用低限指标仍然有资金欠缺的问题。
（二）工程技术人员少管理难度大
由于人少路多，公路的测设进度缓慢；一个主要技术人员管理几个通达工程的情况比较普遍，进度或质量管理不到位的情况时有发生。
（三）农村公路养护管理任务之重与各乡镇管养责任落实不到位之间存在矛盾
重建轻管问题比较突出，乡镇公路管理作用发挥不够，村级道路管护责任不明确，管护体制不健全。一些乡镇忽视了乡村公路的维修管护，致使一些修建早、等级低的乡村道路出现路基沉陷、翻浆等现象，严重影响了乡村公路的正常运行；部分乡镇没有真正做到人员、经费、办公设施“三落实”，职能作用没有得到充分发挥，更没有形成长效管护机制，造成了部分农村公路失修失养。
四、今后农村两通公路建设的对策及建议
科学发展观的核心是以人为本，农村公路建设首先要考虑如何为农民群众修更多的路、更好的路，解决农民群众出行难的问题。因此，在农村公路建设管理中，要把农民群众的利益放在首位，处处为农民群众着想，把实践科学发展观落到实处。今后的农村公路建设建议从以下几个方面抓好工作，把农村公路建设得更好。
（一）选择科学的公路路线是建好农村公路通达工程的关键
农村公路通达工程除资金的制约外，公路建设的成败在于路线的选择。要从路线里程长短、技术指标、占用耕地林地、废弃土石方对生态环境影响、工程量控制、路线位置是否最大限度地方便了农民群众的出行等方面进行综合分析后，确定路线走向和控制各项指标。要让农民群众在公路设计阶段就知道路线位置，提出合理的路线走向意见和建议。在今后设计审查中要以科学的发展观为指导，改变公路设计文件审查中主要注重技术指标审查的方式，将这些工作作为审查的重点内容。
（二）进一步加大工程试验检测力度，确保工程质量
工程质量是工程建设永恒的主题，对工程质量的控制至关重要，而控制的主要手段就是检查和检测，要在现有检测能力的基础上进一步加大检测力度，加强人员培训，充分发挥工程试验室的作用，努力做到从材料进场到每一个工序的施工质量都用数据说话，减少或杜绝凭个人经验评定工程质量的频率，用科学的手段管理工程质量，做出让群众放心的工程。
（三）加强组织领导，充分发挥工程管理人员的积极性
农村公路建设由于点多面广、工程多、工作量大、路线长等特点，需要强有力的管理队伍进行管理，由于现有的管理人员少，工作任务繁重，管理难度大，因此，加强组织领导，充分发挥管理人员的积极性十分重要。要在现有人员的基础上加强职工的教育，增强广大职工对农村公路建设的紧迫感和责任感，负责工程的主要人员要带头树立以筑路为业、以工地为家的思想，让建设、施工、监理各方的职工在得住工地，守得住岗位，及时研究解决工程施工中发生的各种问题。建立严格的工程管理和人员管理制度，进一步规范工程管理行为，确保工程建设的资金、进度和质量得到有效控制。
（四）坚持 “等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的建设原则
我县根据农村公路建设资金紧缺及各条公路车流量差异较大的实际情况，按照上级推行的“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的建设原则，在公路设计中采用了不同等级公路标准和不同结构形式的路面结构，对农村公路建设投资控制取得了较好的效果。在今后的工作中，要认真总结经验，不断探索新型的路面结构形式，做到既经济又耐用，适应农民群众出行的要求，达到科学发展的目的。
（五）强化服务，营造良好建设环境
县交通、发改、财政、公安、水务、林业、国土等相关部门和乡镇要密切配合，各负其责，通力协作，按照各自职责，认真落实在农村公路建设中所涉及的料场、取土、水土保持、税收等方面的政策和规定，做好征地、拆迁和临时用地的征用、划拨等工作，最大限度地提供方便，支持好农村公路建设，为加快农村公路建设和新农村建设服务。