农村公路养护与发展情况调研报告
农村公路养护现状与发展思路（调研报告)
市位于新乡市西北部，境内有深中山区、浅山区和平原，地形地貌极具特色。市委政府对农村公路建设与养护一直十分重视。在交通部门和广大养护人员的不懈努力下，其养护工作以及在推动养护体制改革方面做了广泛深入的探索，取得了创新和突破。有些做法和实践，在新乡市4区8县农村公路养护中一直处于领先的地步；尤其是为全市管养的农村公路建立“电子档案”、进行数字化信息管理，更是在豫北地区甚至全省的农村公路养护管理中首创。
在深入学习实践科学发展观和党的“十七大精神”的活动中，为探求农村公路的现状以及存在的问题，理清发展思路，把管养体制改革引向深入，推进农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展，我们对市的农村公路养护实践和模式进行了专题调研。
一、农村公路助推地方经济快速发展
市的农村公路建设一直走在新乡市4区8县乃至河南省各县的前列;交通人在与恶劣的自然环境斗争中，练就了特别能吃苦，特别能战斗，特别能创造，特别能啃硬骨头的顽强作风。经数十年不懈努力，在全市计划形成“七横”:1、新庄至南坪20公里；2、拍石头至后庄19.3公里；3、张村至黄水21公里；4、百泉至关爷坪（山西省界）41.8公里；5、省道s306卫柿公路（西连岩—铁匠庄）48公里;6、卫吴公路49.9公里；7、新王公路38.53公里。“八纵”:1、黄申公路（黄道水—北站界）27.4公里；2、土池至范屯35.9公里；3、省道s229三原公路（小坪—新乡界）52公里；4、黄马公路（白马峪—获嘉马营桥）32公里;5、北吴公路（北沙水—获嘉县界）69.8公里；6、石板河-冀屯39公里；7、省道s230薄口公路（薄壁—马营桥）19公里;8、新陵公路（包公庙—山西省界）33.8公里。的农村公路网。农村公路总里程，达到2118公里。
1986年，482个老区行政村全部通了汽车；1995年即提前3年完成了乡乡通水泥（油）路；实现了乡乡通二级路；实现了行政村“村村通”水泥（油）路。
市农村公路养护公司经理郝永军这样告诉我们：“没有上过高速公路的人很多，可没有走过农村公路的人几乎没有。可见农村路在我们国家所承载的希望与经济发展任务是多么繁重。”
市农村公路管理段本着“建养为民，服务社会”的行业宗旨，在农村公路建养上很下功夫，使“要想富、先修路”的口号真正化为现实。农村公路的形成，为人民群众的脱贫致富起到了不可替代的作用，在交通扶贫得到实质性落实的同时，助推地方经济高速发展，社会文明快速提升。
，市全市生产总值达到179.8亿元，同比增长17.2%，分别高于国家、省、市平均水平8.5、6.5和4.2个百分点；财政一般预算收入90139万元，增长28.5%，增速位居全省第2位，总量跃居全省第13位；全社会固定资产投资173.1亿元，增长35.9%；社会消费品零售总额46.4亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入13392元、增长18.6%；农民人均纯收入5525元、增长8.5%。
二、市农村公路养护现状
根椐农村公路养护管理实行统一领导、行业管理、分级负责、条块结合、以块为主的原则。他们将全市11条县道计285公里讷入重点养护范畴，并进行分类养护管理，其中一类管养公路65.7公里，二类管养公路35.4公里，三类管养公路66.7公里。其它重要的旅游以及工业经济专线另设专人管养。按照管养公路的类别等级和里程的不同，对养护路段实行与之相适的人员分配和养护标准。
在确保日常养护管理的基础上，加强小修、中修、大修养护工程建设，保障县道行车安全、舒适、通畅、绿美。
养护资金投入670万元，实际完成投资1007万元。使县道好路里程始终保持在200公里，平均好路率达到72.6%;乡道好路里程172.47公里，平均好路率达到69.7%，村道好路率52%。
而如此规模的养护工程，却是“市路通养护工程有限公司”48名一线养护工人完成的。
1、养护体制
早在，市农村公路管理段班子便提出了“农村道路养护市场化”的改革方案。，遵照《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》他们又进行了大胆的尝试和探索。本着以农村公路为依托，以市场为导向，积极、稳妥的原则，进行用工、分配制度及养护工程市场化等一系列改革。经过了几年的探索性运作，于1月18日，成立了“市路通养护工程有限公司”。养护工程公司实行经理负责制，公司经理竞争上岗，养护经费定额管理，大中修工程引入招标投标制。为推动公路体制改革起到了促进作用。目前正在积极申报二类乙级、三类甲级、三类乙级资质，进一步深化的养护体制改革进程。
根据农村公路体制改革要求，在日常养护上结合县道的实际使用价值，制定了《市农村公路日常养护管理实施办法》。将11条县道分类养护管理，分别制定不同类别的养护管理标准，对列养县道进行量化、规范化、日常化的百分制考核。每月根据县乡段养护股、统计股、联合检查组月初对养护公司下达各路段养护工作内容进行分类检查、考核、对各路段养护质量分别评分，以各路段实际平均得分多少，评定养护质量等级分别为：优、良、次、差，并支付相应的等级养护经费，进行日常的养护管理。
工资及福利待遇不断向一线养护工人倾斜，其绩效工资已增加到了200元。
据我们所知，编制内的养护工人每天都亲自去扫农村公路的县、市，仅他们一家。
2、养护管理
创建《市农村公路养护质量电子档案》，目前已完成9条县道电子档案，主要包括：公路基本状况，及养护质量（路基构造物、路面、桥涵、隧道、沿线设施、绿化）6个方面，让数字信息化管理覆盖整个养护工作，真正提高了养护质量监管水平。
据养护股股长苗乔山说：这项工程包括视频、图片、文字。已经干了、这是第3个年头，计划年内完成。经过实际观摩，想要了解的问题，的确一目了然。
3、乡镇、村道路
他们紧紧把握改革方向，把“有路必养”落到实处。
在广泛听取各乡镇的意见建议的基础上，他们结合实际情况，制定了《市乡镇、村道路日常养护管理细则》。该细则主要包括：组织管理、日常保洁养护管理标准、考核项目标准及计分办法、日常养护管理经费补助办法，初步形成了规范化的乡镇、村公路养护管理长效机制。
三、存在的问题
1、养护资质长期得不到解决，在很大程度上影响了养护资金的筹措能力。
我国机动车费税改革后，《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》中资金来源部分已显然不能适应。由于地方政府的配套资金常常不能及时拨付到位，加上养护资金的筹措面过于狭窄，资金投入严重不足。
2、“县道县养，乡道乡养、村道村养”不能得到有效落实，这就形成了乡镇生产总值(gdp)高的有人管理，低的无人管理的局面。
3、大吨位和超吨位车辆对农村道路破坏严重。
4、养护一线职工工资待遇偏低。
四、几点思考
1、要想使农村道路养护真正市场化，就必须尽快解决养护公司的资质问题。有了相应的资质，他们才能真正地走出去，下乡、下村去承揽养护工程。还可以把养护工程开拓到外地外省。养护资金的筹措，也就有了更广阔的渠道和市场。
2、不断增加机械化养护和道路保洁、绿化的能力，从而解放生产力，以达到增强效力增加效益，减轻劳动强度的目的。
3、把县、乡、村各级级政府的职责职能落到实处，是深化农村公路养护的关键。《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》明确规定：“(三)县级人民政府是辖区内农村公路管理养护责任主体,负责筹措和管理农村公路养护资金。县级交通主管部门具体负责管理养护工作,制定辖区内农村公路管理养护实施细则,编制农村公路年度养护建议计划,监督和考核县级农村公路管理机构和本行政区域内乡镇人民政府的农村公路管理养护工作,检查养护质量,对省、市养护补助资金、养护项目、养护质量、进度负总责。负责辖区内农村公路的路政管理和路产、路权保护工作。
县级农村公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作,组织养护工程的实施,对养护质量进行检查和验收。
(四)乡镇人民政府负责参与、协助农村公路管理机构做好农村公路管理养护工作,具体职责由县级人民政府结合实际确定。
各级人民政府应将农村公路管理养护纳入目标管理。对认真履行责任目标、完成管理养护任务、成绩突出的,给予表彰和奖励。对没有完成管理养护任务、出现失养、农村公路严重损坏的,追究直接责任人和有关领导的责任。”
但是，在实际的农村公路管养中，县、乡两级政府的职责、职能尚未落到实处，市除个别乡镇外养护资金筹措基本为零。因此，全市各县、乡政府对农村公路的管养应引起高度重视，把抓农村公路的管养与抓其他经济工作同等相待，确保人力和资金的投入，履行好职责、职能。只有这样，才能真正做到有路必管，有路必养。
4、福利待遇还应该继续向养护一线职工倾斜。
5、市农村道路养护管理改革的经验值得好好总结推广。
只要真正落实以上观点，相信农村公路养护管理会有一个华丽的转身。
