关于征稽部门廉政文化建设和廉政监督的认识与思考
关于征稽部门廉政文化建设和廉政监督的认识与思考
大力加强廉政文化建设，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性措施，也是我党和党的纪检部门需要认真研究，不断探索的崭新课题，本人通过对《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及相关的党规党法知识的学习，对如何加强征稽部门廉政文化建设，指导征稽业务主要环节廉政监督，有效地预防征稽部门职务岗位腐败提出肤浅的认识。
一、廉政文化的内涵
廉政文化应该是以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源，广博的文化知识和丰富的社会实践。廉政文化有着丰富的内涵。笔者认为，它的内涵至少包括以下几个方面：
首先，廉政文化具有悠久的历史渊源。自从有人类社会存在，就产生了廉政文化。原始社会的部落首领就推崇严以律己、克己奉公的廉政精神，尤其是几千年的封建社会，出现了很多的弘扬廉政精神，惩治贪官污吏，鞭挞邪恶颓废势力的法典和刑法，涌现出许多廉洁奉公、刚正不阿、清正廉洁的优秀人物。
其次，廉政文化是一种先进文化。廉政文化是廉政建设和文化建设相结合的产物，是进步内容与完美形式的有机统一。它通过文化的外在形式，内在地传播健康向上、积极进取、清正廉洁、有益社会的价值观念、道德情操和制度规范等，最终维护的是最广大人民的根本利益。因此，它是一种先进的文化。
第三，廉政文化具有道德属性。廉政文化所包含的主要内容，许多都是道德操守和人格境界，都不能脱离道德的范畴，它要求人们摆正社会和自我的关系，能够克己奉公、不谋私利，崇尚清政廉明的职业道德情操，深刻反映了人们世界观、人生观、价值观的取向。因此，是高尚道德的重要组成部分。
第四，廉政文化具有广泛的群众性。既然是文化，就必须有深厚的群众基础。自古至今，人民群众所期盼、向往、敬仰的无私奉献的崇高精神追求，正是廉政文化得以产生的土壤；而人民群众的积极支持、热心参与和自觉行动，正是廉政文化得以发展、壮大的基石。因此，廉政文化具有广泛的群众性。
第五，廉政文化具有社会实践性。廉政文化不是空洞的口号，它的产生本身就是社会实践的产物，廉政文化既是一个理论问题，更是一场实实在在的廉政“行动”，具有极强的实践性。没有社会实践的支撑，廉政文化就成为无源之水，无本之木，不可能站稳脚根，更不可能生存与发展。
二、廉政文化的现实性思考
加强廉政文化建设，是党风廉政建设和反腐败工作的一个重要基础性课题，是从源头上防治腐败、保持党的先进性，提高党的执政能力的重要举措，同时又是一项系统工程，需要全党全社会的共同努力。因此要从本部门、本行业、本单位的实际出发，把握三个方面的重点。
一是要注重引导性。世界上任何一种文化的产生、发展、壮大，都是先行者持之以恒地引导、传播和培育的结果。廉政文化作为一种新兴的社会主义先进文化，更需要下大工夫做好引导，培育工作。在具体实践中，应注意做好四个方面的工作：一是及早形成引导、推动的合力。廉政文化建设是当前党的建设大事，必须形成党风廉政宣教“大格局”。要按照“抓机关、带系统、促行业”的总体工作思路，统一规划，齐抓共管，密切协作，各负其责。要按照责任制分工，确保廉政文化宣教的工作目标完成。二是切实加强制度文化建设。制度文化是廉政文化的重要内容，也是廉政文化赖以生存的基础，是引导廉政文化健康发展的重要途径。要落实好各项廉政制度，实现用制度理事，用制度管人，着重对“制权”、“管钱”、“用人”和“购物”等重要环节的制度监管。三是加速建立一支廉政骨干队伍。任何一种文化的传播，都需要骨干的支撑。建设廉政文化也同样需要一支信念坚定、素质过硬的骨干队伍来带动。不仅要培养一支执法能力较强的纪检监察队伍，着力传播廉政文化，而且要强化党性教育，培养一批永葆先进性的党员骨干队伍，积极推进廉政文化建设。四是尽快推出一批优秀廉政文化作品。一种文化的繁荣，有赖于优秀作品的影响和带动，必须依靠优秀文化作品的吸引和潜移默化的作用。要通过开展廉政文化角，征集廉政格言和警句，廉政主题征文等廉政文化试点和示范单位创建，让廉政文化进机关，进所站，进家庭。
二是着力提高针对性。以人为本，因人施教，是扩大文化影响，提高教育效果的重要途径。廉政文化要发挥出应有的作用，必须在提高教育的针对性上下工夫。一方面要区别不同的教育对象，牢牢抓住领导干部重要部门的责任人和重点岗位这个重点。另一方面，要研究我们征稽部门的个性，确定侧重点不同的教育内容。我们交通部门在廉政建设方面有很深刻的教育，多数省份的交通厅长成为贪官，很多地方是修完一条路，倒下一批人，因此我们要根据交通的行业特点着力研究和确定教育的重点对象和重点内容，使教育更具实效性。
三是积极推动多样性。廉政文化作为社会主义的大众文化，应坚持“百花齐放”的方针，积极促进其向多样化发展。首先，在文化阵地方面坚持多样性。在充分利用标语、板报、报纸、广播、电视、电影、广告等宣传文化阵地的基础上，积极占领网络舆论阵地，努力为廉政文化创造多层级、多样化的舞台。其次，在文化载体上坚持多样性。从适应文化受众广泛的特点出发，积极促进载体多样化。要充分运用家庭助廉、廉政贺卡、廉政短信、廉政展览、廉政书画（摄影）等形式，开展廉政文化教育。不要在风格上也坚持多样化，视目的和内容不同，可以探索不同风格。
三、建立加强廉政文件建设的长效机制
加强廉政文化建设是一项长期的任务，要持之以恒地推进廉政文化建设，必须建立廉政文化建设的长效机制，使廉政文化建设走上科学化、经常化、制度化轨道。
（一）要健全领导机制，为廉政文化建设提供有力的组织保障。加强廉政文化建设是全党的一项重要任务，各级各部门要加强对廉政文化建设的领导，要成立廉政文化建设领导小组，统一领导廉政文化建设；要建立由纪检部门牵头，其它部门参与的廉政文化建设联席会议制度，明确各自的工作职责，形成抓廉政文化建设的合力。
（二）要健全协作机制，形成廉政文化建设的系统合力。首先，要充分发挥本部门、本单位内部的廉政文化教育和建设的合力。廉政文化建设不是纪检监察部门的工作，它是一项综合系统工作，要动员其它各部门积极参与廉政文化建设。其次，要重视与各种媒体的协作，定期向上级主管部门和各种宣传媒体通报工作动态，以便及时推出有深度、有重大影响的宣传报道，营造廉政文化建设浓厚的舆论氛围。同时，还要开辟本系统、本单位的宣传教育阵地，结合自己的实际情况，有针对性地开展宣传和教育。注重与行业主管部门参加的廉政文化建设座谈会，通报情况，部署工作。
（三）要健全参与机制，为廉政文化建设奠定坚实的群众基础。要完善党员干部参与机制，通过开展主题教育活动、党委理论中心组学习、专题培训等多种形式有计划、分层次地开展说法教育，引导党员干部加强廉政文化修养，增强廉政自律意识；要完善公众参与机制，创建廉政文化建设示范点，评选优秀廉政文化活动鼓励征稽处（所）、科室积极建设廉政文化宣传窗、图书室等廉政文化园地，组织开展群众性文化活动，形成群众参与廉政文化建设的长效机制。
（四）要健全工作机制，为廉政文化建设提供机制的保障体系。要注重系统规划，在广泛调研的基础上，制定廉政文化建设规划，明确廉政文化建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施，构建有征稽行业特色的廉政文化建设基本框架。要根据规划，制订切实可行的年度工作计划，实现总体目标与局部目标、长远目标与近期目标的有机结合。要将廉政文化建设纳入党风廉政建设责任分工体系，分解落实到党委分管领导和各部门。要加强以指导、走访、座谈、检查等形式进行督查，确保工作健康开展。要完善激励机制，将廉政文化建设列入党委对各级各单位年度目标考核范围，保障廉政文化建设的有序推进。
四、征稽部门廉政文化建设实践与廉政监督
廉政文化不仅是一个理论概念，更重要的是在于它的社会实践。只有扎扎实实地实践廉政文化建设，才能促进廉政文化的升华。笔者认为，我们征稽部门基层单位的廉政文化实践活动在如下几个方面：
（一）大力开展廉政文化教育，形成廉政文化“大宣教”格局。一是要坚持开展艰苦奋斗的革命传统教育，教育全体党员和征稽人员，加快党性修炼，树立正确的人生观、价值观和世界观，使全体党员和党员领导干部牢记“两个务必”，忠实实践权为民所用，情为民系，利为民谋。二是进行党规党性和党风廉政建设的理论教育，增强党员的党性知识和修养，提高遵章守纪和廉洁自律的自觉性。三是警示教育，腐败现象易发多发的土壤和条件在我们交通部门依然存在，尤其是近年来发生了很多触目惊心的典型腐败案件，要利用好这些反而教材进行廉政文化教育，增强廉洁自律意识。四是进行先进典型教育。要相信社会风气的主流是好的，交通部门清正廉洁的正面典型层出不穷，要充分发挥他们在廉政文化建设中的楷模作用，用榜样的力量促进廉政文化蓬勃发展。
（二）大力开展廉政文化的制度建设，落实廉政文化的有效监督。一是党的组织和党员的政治制度，要认真履行《党章》和党纪党规等《条例》所规定的党组织和党员的政治生活制度、权力和义务，纪律和责任，民主与科学议事和决策制度，这些都是践行廉政文化的政治保障。二是落实廉政文化建设的日常管理制度，要建立廉政文化的工作实施方案，检查考核制度和标准，完善奖惩激励机制，使廉政文化管理有目标，办事有机构，工作有措施，活动有载体，考核有依据，把廉政文化纳入规范化管理轨道。三是建立廉政文化的责任追究制度，廉政文化与反腐败工作密不可分的，对忽视廉政文化建设，未能实现廉政文化建设目标实行一票否决。
（三）征稽机构廉政监督。征稽部门的廉政文化建设，必须规范征稽部门的各项基础管理制度，杜绝工作中的随意性，在制度和机制上避免不廉洁行为的发生，我认为征稽部门廉政文化建设实践重点是对以下六个环节进行有效的廉政监督。
1、车辆