乡基层组织建设现场会经验交流材料
与时俱进 开拓创新 以基层组织建设的实际成果筑牢党在农村的执政基础
江泽民同志在十六大报告中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。只有这样，党的思想理论才能引导和鼓舞全党和全国人民把中国特色社会主义事业不断推向前进。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在新形势下，继续推进党的基层组织建设的健康发展，必须按照“三个代表”的要求，开拓思路，用创新的精神探索新方法，开辟新途径，使党的基层组织始终保持先进性，充满创造力、凝聚力和战斗力。“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者”是十六届四中全会《决定》提出的总体要求。
近年来，上阿图什乡基层组织建设始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，努力创新，不断发展，取得了可喜成绩。在“4211”工作机制规范运作、发展壮大乡村集体经济、村级两委班子建设、党员先进性教育活动、干部“双语”学习以及党员电化教育等工作中，始终做到“重落实”、“求创新”，使党建工作与经济工作紧密结合，不断为党的基层组织建设注入新活力，筑牢了党在基层的执政基础，有力的促进了全乡经济的快速发展。现将一些微薄之见，浅谈如下：
一、规范运作“4211”工作机制，建立一支永不走的工作队
按照自治区《关于在南疆四地州边远乡镇实行“4211”工作机制的意见》及市委有关文件精神，上阿图什乡本着从建立一支立场坚定、政治可靠、素质优良的机关干部队伍出发，积极推行“4211”工作机制，在“4211”机制运作过程中，按照党政党建、农村经济、综合治理和社会事务三大块正常运转。党建党政综合办主要负责纪律检查、组织建设、干部党员培训、群众团体、综合协调、文秘翻译、行政后勤等方面的工作。经济发展办公室主要负责农、林、牧、企业以及水利、农机、农技等方面的引导、服务、协调工作。综合治理和社会事务办主要负责政法、社会治安、**事务管理、教育、文化、卫生、计划生育、民政、乡村建设等方面的工作。各办公室主任均由乡党委副书记担任，副主任由乡政府副职担任。各办公室工作人员按照“四班三运转”开展工作（农忙、抗洪抢险等特殊情况除外），始终保证有两班人员在岗。轮岗两个组与轮训、轮休的两组人员实行10天一轮换，轮训和轮休组每5天一轮，确保了每名干部经过10天辛勤工作后有5天的休整时间。积极理顺与站（所）的关系，正确调整站（所）管理体制，将站所干部也纳入了“4211”工作机制。全乡各站（所）都能按照乡党委的统一部署，紧紧围绕发展、稳定协调一致地开展工作。为确保“4211”工作机制得以正常运转，着重从以下四个方面入手：
（一）创条件。在推行“4211”工作机制中，乡党委针对干部业余生活枯燥，部分干部不愿在乡里居住的现象，从优化“五小工程”入手，改善工作环境和生活条件，真正做到留身留心。一是建立机关食堂。保证乡机关干部一日三餐或加班工作之后能够吃上经济实惠的家常便饭，乡机关派专人种植菜地，解除干部的后顾之忧。二是改善住宿条件。上阿图什乡经过多方努力，在上级部门的大力支持下，盖起了一幢598.02平方米33间的干部宿舍楼，设施齐全。筹资购买了太阳能淋浴器，让乡机关干部工作一天后能洗上热水澡。三是丰富文化生活。建立了占地100多平方米的融学习、娱乐、文化活动为一体的活动室。活动室内有各种书刊、杂志21150本，每年订阅各种报刊杂志达15种以上，为机关干部营造了一个拴心留人的良好氛围。
（二）订制度。乡党委为充分发挥“五小工程”作用，建立了三项制度规范运行“4211”工作机制。一是实行乡领导干部值班制度。规定乡领导干部星期一至星期五工作日期间不得私自回家，必须居住在乡里。双休日、节假日必须有领导干部值班，党政主要领导家属在异地居住的，轮流回家休息。二是实行晚间学习制度，开办干部理论夜校，组织干部学政治、学业务、学技能，不断提高乡干部的思想文化素质，丰富乡干部的业余生活。三是实行民主评议干部制度。年终由机关普通干部、农民党员、群众代表对乡领导干部的工作作风进行评议，评议结果列入领导干部廉政档案。
（三）抓教育。乡党委针对在推行“4211”工作机制中一些干部认为现在乡镇干部异乡交流频繁，在某一个乡镇安家不现实，“八小时”之外时间属自由支配，晚上回城住，完全是个人的私事等思想意识中存在的问题，在党员干部中广泛开展宗旨教育，艰苦奋斗精神教育，同时将推行“4211”工作机制与机关作风整顿相结合，与开展保持党员先进性教育活动相结合，引导干部从思想上端正对 “4211”工作机制的认识，为全面规范运行“4211”工作机制奠定良好的思想基础。
（四）勤检查。乡党委成立了督查组，切实加强监督检查。一是电话抽查。重点检查领导干部包村在岗在位情况。二是主要领导对包村情况检查。每月至少检查2次，检查情况及时反馈给乡党委。三是督查组进行不定期暗访检查。
二、发挥优势，多措并举，发展壮大乡村集体经济，为基层组织建设夯实基础
基层组织建设的最终落脚点是经济要发展，而经济的发展又能进一步促进基层组织建设。集体经济是基层组织的重要物质基础，是基层组织有效发挥职能作用的前提和保障。近几年来，上阿图什乡始终坚持把发展壮大乡村集体经济作为农村基层组织建设的重中之重，作为增强农村基层组织凝聚力、战斗力和创造力的一项基础工程，狠抓不放。注重体制创新和思路创新，积极进行探索实践，大力开展“告别空壳村，建设小康村”活动，立足和挖掘资源优势，盘活现有资产，在种、养殖业上下工夫，在农副产品加工和管理上下工夫，努力实现集体经营性收入。
（一）因地制宜选好路
坚持以市场为导向，积极调整产业结构，走农业产业化路子，引导农民大力调整产业结构。乡党委提出了“优化种植业，大力发展园艺业，不断壮大畜牧业、推动二、三产业发展”的经济发展思路，有力地促进了全乡的经济发展。全乡集体经济收入为39.5万元，财政收入为106万元；全乡集体经济收入为38万元，财政收入为108万元；全乡集体经济收入为54万元，财政收入为111.94万元。几年来，乡党委以彻底消灭“空壳村”为重点，狠抓村级集体经济建设，现村集体经济年收入在2万元以上的已达到16个；收入在5万元以上、积累在8万元以上的村达到8个；收入在5万元以上、积累在10万元以上的村已达到5个。，在“自治区加快南疆农村经济发展工作会议”和“自治州经济工作会议”召开之后，乡党委又结合自身实际，调整农业产业结构，通过“赛牛会”的召开，有力地激发了农牧民发展养牛业的积极性。在市委四届四次全委（扩大）会议上，乡党委确定了“强攻畜牧业，规模林果业，调优种植业，以小城镇建设为载体，加快二、三产业发展”的经济发展思路，提出了十五期间实现4万亩优质杏树进大田、万头奶牛工程、小城镇建设的目标。
（二）加快农村产业结构调整，千方百计增加农民收入
1、发展现代畜牧业，“引”增收
按照牲畜品种优良化、畜群结构合理化、生产经营产业化、防疫体系网络化、产品营销市场化的要求，抓好牲畜品种改良、饲养管理、畜群结构调整和疫病防治等工作。以项目为带动，增强辐射、带动作用，引导广大群众借鉴成熟的生产管理、市场销路，迅速形成区域产业优势。上阿图什乡现拥有专业养殖户420户，专业养禽户66户，初步形成养殖小区3个。，在乡党委、政府的支持下，乡畜牧兽医站引进多种优良畜禽，建立了纯种繁育基地。
2、规模发展林果业，“带”增收
采用粮果间作、果草间作、果菜间作等形式扩大优质特色林果、园艺栽种面积。4万亩杏树进大田的目标已完成3.7万亩，杏树以栽种优质赛买提杏为主。同时，做好老果园的嫁接改良工作。在阿克买拉建成3000亩葡萄基地。目前，全乡示范基地已达20多个。
3、优化种植业，“助”增收
发挥科技在农业生产中的先导作用，积极引进优良农作物品种。计划种植小麦3.5万亩，实际完成4.01万亩，其中83—171优质小麦3.8万亩。，“三夏”复播引进承玉6号、sc—704等优良品种。
4、小城镇建设，“活”增收
按照“科学规划、合理布局、突出重点、发挥特色、搞好试点规范”的要求，对全乡各站（所）、学校、住宅、公共设施、商业区等进行全面规划。今年，对乡机关大院经过绿化、打地平、新修大门，达到了绿化、美化、硬化的标准。有线电视已入户1507户，自来水入户2298户，乡村道路铺设柏油53公里。
5、劳务输出，“促”增收
通过成立劳务输出办公室，组织富余劳动力到北疆拾棉花、捡西红柿等，每年输出富余劳力3000多人次，年均实现劳务创收450多万元。
三、选贤任能抓好村级两委班子，造就一支坚强有力的干部队伍
村党支部是党的农村政策的执行者、农村工作的组织者、农民群众的领导者，只有将村级两委班子的执政能力增强，才能真正作好农村基层组织建设。上阿图什乡重点从以下几个方面加强村级两委班子建设：
（一）抓住村级两委班子换届的有利时机，加强引导，使群众正确把握选人的“尺子”
通过开办党员干部培训班、召开各种专题会议、印发宣传资料、利用公开栏等多种形式，大力宣传农村干部应具备的标准和要求，使广大群众明白如何选人，选什么样的人。特别在预选候选人前，除把选举的方法和程序告知选民外，通过入户走访、个别谈话、召开座谈会等形式，多渠道摸清村情民意，找准切入点，认真做好村委会换届选举工作。
（二）围绕“五好”村党支部标准，认真抓好村级班子建设
一是选好配强村级领导班子。采取由村干部述职，村民代表大会评议，民主生活会组织考评等方式，普遍对村级班子的整体情况进行模底，将一批群众公认、政治立场坚定、懂汉语、文化素质高、头脑灵活、思想坚定的党员选进村领导班子。乡党委按照“八不选”的标准把好资格审查关，八不选即：违法乱纪的人不选；办事不公的人不选；有经济问题的人不选；思想守旧的人不选；没有带领群众致富本领的人不选；受过刑事、民事、党纪、政纪处分的人不忘初心术不正、利欲熏心的人不选；身体不能胜任的人不选。群众反应强