中小国营铁矿走出困境之对策
中小国营铁矿走出困境之对策
陈建成
中小国营铁矿是国有矿山的重要组成部分，在组织地方财政收入中发挥重要的作用。但是随着改革的不断深化，中小铁矿的深层次矛盾日益显现,亏损不断加剧。如何解决中小国营铁矿在改革发展中的亏损问题，值得深入探讨。
中小国营铁矿亏损的原因
我国的经济体制改革已进行了20多年，各项改革节节推进，攻破了一个又一个保垒，而持续时间最长、见效最慢的、久攻不下的堡垒是国有企业的改革。国有中小矿山企业更是难上加难。国有中小铁矿企业改革和发展究竟难在哪里？我认为，经过多年的改革探索，阻碍企业正常发展的主要问题已经找到。一是重复建设严重。“大而全、小而全”的现象仍然相当严重，导致大部分产品生产能力过剩，市场供过于求。目前市场供应的主要产品，都是供大于求，很少有供不应求的商品。由于产品积压，产成品资金占用越来越高，企业流动资金周转困难，成本费用增大，资金营运效率不高。二是企业机制不活，导致企业生产、经营和内外管理难以适应市场经济发展的要求。三是企业冗员过多和社会负担过重，致使企业人浮于事，效率低下，资本投入产出率不高。四是一部分企业的领导班子存在这样和那样的问题。五是资源枯竭。相当多的企业都面临着此问题。政府有关部门掌握的铁资源储量和矿山实际储量不符。六是相当一部分企业基础管理和市场营销管理差。这一系列问题使企业自身压上了沉重的包袱。
国有企业的包袱主要有三个。一是人多。在国有中小铁矿企业中，据调查，富余人员大约占1/3，减少后生产经营照样进行，管理会更好。二是债务重。国有中小铁矿企业资产负债率大约在75—80%左右，其中20%企业资产负债率实际已达到和超过100%，就一部分企业来说，不仅负债率高，而且资产质量差，设备技术陈旧，产品缺乏竞争力，如果把高负债利息偿还，想盈利非常困难。三是企业承担了大量的社会职能。有的从幼儿园、学校、医院、职工生老病死都由企业承担，这种职能给企业领导人设置了多重相互矛盾的目标，使企业追求利润这样一个基本要求缺乏动力。这三大包袱，压得国有铁矿企业难以运转，增加了国有企业改革发展的难度和复杂性。
国有中小铁矿企业的这些问题，究其原因是多方面的，但我认为，政策和体制方面的原因值得我们认真研究。
一是长期的政企不分导致企业机制不活。政企不分所付出的代价是企业可以依赖政府，包括还不了债都可以推给政府，造成企业吃国家的大锅饭。有些企业面对市场竞争的严峻挑战，却向政府等、靠、要。人的聪明才智被埋没，企业过去多年积累的优势也被埋没。
二是各级政府无经济责任约束。我国各级政府主管部门对地方经济有较多的经济决策权，而无经济责任约束。据了解，各地许多成为亏损大户的新建铁矿，其中有许多是“首长项目”。不作详细的市场调查，不经周密科学论证，由政府想当然盲目决策，投产即亏损，而政府不承担任何经济责任。在各地，这类企业的个数不是很多，却往往亏损额巨大，债台高筑而成为地方政府的包袱。
三是企业经营领导者缺乏职业风险约束。对国有矿山企业来说，明晰产权，加强国家股东对企业的产权约束固然重要，但仅此是不够的，因为企业不是经营者的，是所有者的。一旦经营失败，企业破产，损失的财产也不是经营者自己的。在现代经济社会里，经营者为什么能兢兢业业，拼命争取企业的经营成功呢？其要害就是对经理层建立起了“硬约束”的职业风险机制。就是把经理的荣誉、地位、工资待遇同企业经营业绩紧紧捆在一起，同舟共济，荣辱与共，这是一种职业风险的硬约束机制。而我们国有矿山企业则不然，那些经营得很好的厂长经理，一旦退休，则变得一无所有，导致了有权不用、过期作废的短期行为，而那些把企业经营得严重亏损甚至破产的厂长经理，只要同上下级搞好关系，厂长经理照样当。现实生活中，有些国有矿山企业，一方面严重亏损，另一方面照样挥霍无度，就是缺乏职业风险的约束。
四是一些政府和企业的领导干部思想观念陈旧，不能在新形势下探索政治思想工作与企业经济效益提高的结合点；不忘初心全意依靠工人阶段，党组织模范带头作用和企业文化氛围不浓，工人的干事创业的积极性没有充分调动起来；不会尊重和使用人才，使有才华的大中专毕业生不愿到中小企业就业；不能很好地用足用活国家政策，对中小企业只是“一放了之”、“一卖了之”；在企业的经营中，一些企业的领导干部不能很好地实施营销战略，优胜劣汰意识和竞争意识以及市场营销意识和品牌意识不强，售后服务差；一些企业领导干部不是抢抓机遇，发展企业，而是等待观望，找成熟经验；政府在对中小矿山企业管理上行政干预太多，使中小企业不能完全按照市场机制运行；有些企业把国家在减轻企业债务负担和支持企业技术改造上的投资当做“免费的午餐”，致使一些中小企业管理松散，决策失误，等等。
五是在改革中，中小铁矿企业的产权制度改革不规范。企业在改成股份公司中，大多都是翻牌公司，实质是没有按照股份制管理去运作；经营困难的中小企业，在产权制度改革中，破产改不动，原因是职工下岗补偿和银行债务的问题无法解决；有的中小企业约束激励机制不到位，职工的向心力、凝聚力没有充分调动起来。除此之外，中小企业缺乏法律的支持和保障，“三乱”收费问题屡禁不止，中小企业基本上没有自营进出口权，与国际市场缺乏联系等都是中小铁矿企业亏损的原因。
中小铁矿企业走出困境的主要对策
一、深化企业改革，建立现代企业制度
尽快建立和完善以公司法人治理结构为核心的现代企业制度，使国有铁矿企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。
就目前国有铁矿企业的困难而言，不同的企业有不同的情况，但共性问题是缺乏一个适应市场经济要求的，充满生机与活力，能够自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营机制。十几年来国企改革的实践证明，产权不清晰，就意味着有关利益关系不协调，就会影响资源的有效配置和生产效率，从而抑制产权对追求利益的激励作用。目前有些公司化改组的企业，内部机制并未发生多少变化，董事会形同虚设，监事会难以实施有效监督，散户股东更没有办法监督，仍然是改制前的厂长负责制，实际上是搞成了“翻牌公司”。正因如此，建立和完善公司法人治理结构就成为国有矿山企业改革的重点和难点。
在建立现代企业制度中，首先应解决制度构架问题，全面落实产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求。这里关键的问题是真正落实出资人制度，以便规范产权关系，促使企业形成内在发展动力。要通过法律明确规范股东、董事、经理三者之间的关系，使法人治理结构的构架真正确立起来。其次，应着重解决所有权与经营权分离的问题，明确股东大会、董事会、监事会和经理层的职责，使所有者与经营者之间建立起有效的制衡机制。再次，应注意转变政府职能，实现政企分开，这是建立现代企业制度的重要环节。政府作为社会管理者，必须彻底改变直接经营管理企业，承担无限责任，企业多方依赖政府的状况，将企业“逼”到市场经济的主体位置。政府要建立国有资产监管和运营新体制，代表政府从事资本经营和产权运作，实现政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能的分离，国有资产监管职能与国有资产经营职能的分离，国家经济所有权与企业法人财产权的分离。这样，既可解决出资者的主体缺位问题，又可理顺产权关系，完善国有企业外部的监督约束机制。最后应注意配套体制的建立和完善，如企业的融资方式和渠道，企业的资产负债结构，社会保障制度，以及劳动市场和产权交易市场等。只有这样，国有中小铁矿企业才能够强健地冲向市场，劈波斩浪，求得发展。
更进一步深化中小铁矿企业改革，加大技术创新步伐，提高中小企业经营的生机和活力，加快中小企业兼并破产步伐，推动企业优化重组，是中小企业扭亏的又一途径。通过股份制、重组、兼并、控股、融资、破产、拍卖出售等办法解决一批企业的突出问题，消灭一批亏损源，使一批重点亏损和资不抵债以及扭亏无望的企业问题得到解决。
二、加强技术创新，提高产品档次。
技术创新是促进科技与经济结合的重要活动。依靠技术创新迅速改善产品结构，提高产品档次，走科技进步之路已成为国有铁矿企业改革和发展的当务之急。
企业是市场经济的主体，又是社会生产的基本单位。正因为企业对改善生产条件有着最为迫切的要求，对社会需求有着最为敏锐的感觉，才使得科技创新活动与人类社会的生产和生活紧密结合，使企业成为技术创新的主体。在当今以经济实力和科技实力为主要内容的竞争日趋激烈的形势下，国有企业必须增强紧迫感，尽快形成以企业为主体的科技创新体系。正如江泽民同志深刻指出的：“增强我国的科技创新能力，国有企业负有重要责任，要走在前列。”
另一方面，技术创新和产业结构升级是实现中小企业从数量扩张型增长方式向质量效益增长方式转变的关键所在。充分发挥中小铁矿企业的“船小好调头”的优势，开发科技含量和附加值高以及市场竞争力强的名牌产品，带动产品和产业升级，扭转中小企业亏损的局面。国有铁矿企业只有加大科技投入，建立科学有效的技术创新机制，形成强大的技术创新能力，才能不断发展壮大，在市场竞争中立于不败之地。国有铁矿企业在经营管理水平相差无几的情况下，获取利润一般只有两条途径；一是使自己的产品成本低于社会平均成本，使自己的个别劳动时间不高于甚至低于社会必要劳动时间。二是开发出适应市场需求的新产品，使自己生产的产品在竞争中处于有利位置。而要做到这两点，必须依靠科技创新。
市场竞争规律告诉我们：当竞争限于一国国内市场时，企业的生产技术不能低于国内平均水平；当竞争扩大到世界市场时，企业的生产技术不能低于世界平均水平。因而，生产技术水平和科技创新能力是决定企业生存发展的重要因素。然而，生产技术水平低、设备落后、缺乏自主的知识产权恰恰是国有矿山企业的现状，也是国有铁矿企业亏损的重要原因之一。所以面向市场，选准方向，加大技术创新力度，抢占技术制高点，是国有铁矿企业改革和发展的必由之路。
技术创