ＸＸ县城管执法经验交流材料
提高管理执法水平 提升城市品位形象
——ｘｘ县城管执法经验交流材料
ｘｘ县城通过近些年的建设和管理，有了耳目一新的巨大变化，作为县级城市而言，大家都有自豪感。县委、县政府提出定位中等先进城市，目前离这个目标还差距甚远。笔者认为，“紧扣一个主题，树立两个理念，突出三个重点，实现四个转变，强化五项治理，落实六个保障”，是软件方面实现这个目标的系统工程。
紧扣一个主题
紧扣创建“人民满意的城市”这个主题，实施市容环境治脏、公共秩序治乱、窗口服务治差、环境保护治污四大工程，狠抓城市、集镇的绿化、亮化、净化和序化等“四化”进程，为人民营造一座文明之城、和谐之城、活力之城、幸福之城，竭尽全力提升人民对城市的满意度。
树立两个理念
一是树立“和谐管理”的理念。和谐管理，就是要通过以人为本，热情服务，实现人与人的和谐；要通过科学管理，改善民生，实现人与城市的和谐；要通过管理城市，发展城市，实现人与社会的和谐。二是树立“文明执法”的理念。文明执法，就是要以法律为准绳，依法办案，保护人民群众的正当权益；要公平公正，不随意降低执法标准，对执法对象一视同仁；要晓之以理，动之以情，以情感人。
突出三个重点
一是深化“一把扫帚扫到底”的环境净化新模式，使城区环境卫生再上新水平；二是启动“一把剪子剪到底”的绿化管养新体制，高水平、高质量做好城市绿地养护管理工作。三是制定“一把尺子量到底”的城市秩序新标准，规范市容市貌、交通营运、户外广告、渣土处置、控违拆违等方面的准则和标准。
实现四个转变
一是实现从小城管向大城管转变；二是实现从粗放型管理向精细化管理转变；三是实现从传统管理向超前管理转变；四是实现从突击治理向长效治理转变。
强化五项治理
1、强化环境卫生治理。一是建立健全机制，确保长效性。组建环境综合治理组织督查办公室，专人专职，制定质量标准，组织督查好具有引导性、示范性的每月两次各单位城市责任路段大扫除暨环境综合治理行动，检查各单位集中行动和日常维护工作情况，并将结果公示于众，每月一次情况通报。督查“门前三包”责任制的落实情况，督促社区与单位、门店、住户签定责任书，做好包卫生、包秩序、包绿化等工作，每月要评出“十佳”、“十差”责任单位（门店），定期进行挂牌和媒体曝光。二是用心突破重点，增强精细感。在落实和完善“一把扫帚扫到底”机制的基础上，针对人行道、交通和绿化护栏、市政公用设施、街沿石下、沟渠下水道内等平时卫生难清洁、维护不及时的薄弱环节，组建专业队伍，实行公司化运作，推进精细化管理。组建专业冲洗队，对城区主要道路的人行道和绿化广场等每周冲洗、擦拭一次以上；组建交通与绿化护栏等公用设施保洁维护队，每周刷洗两次以上，确保见本色，及时修缮，确保无破损；组建吸尘清扫队，启用吸尘清扫车，分时段对城区主要道路路边进行吸尘清洁，尽量清除道路两边的灰尘。三是坚持城乡一体推进，扩大覆盖面。我们要联系、协调好负责城市责任路段的各县直单位，按划分的路段两人一组徒步巡查，协助其进行综合整治，形成整体良性互动的格局。同时，各乡镇中队要在每月两次与县城同步，组织两次集镇清洁行动攻坚战，突出清理集镇屋边、路边、水边、田边的垃圾，保持洁净的集镇面貌。同时，要推广双凫铺镇垃圾治理试点工作经验，按照“户袋装、村收集、就地减量、集中处理”的乡镇垃圾治理模式，进一步完善乡镇垃圾的收集、处理配套设施，使村容更加整洁。四是切实发动群众，提高参与率。要开动宣传机器，借助各类媒体、出动宣传车、制作大型公益广告、出示宣传栏、发放公开信、开辟市民课堂、开办业务培训班等，做到家喻户晓，深入人心，带动一片，教化一方，号召和发动社会各界、人民群众共同参与，形成“ｘｘ是我家，大家都来清洁她”的良好氛围。
2、强化市容镇貌治理。首先，要规范门店经营。统一标准，对店外经营实施一刀切，严格限制在门店之外经营。采取不定期的突击行动，坚决取缔玉潭路、八一路、梅花路、振兴路、楚沩路、一环路等一些早餐店、花店、水果店、沙发店、修理店、建材店等占道经营的现象；同时，要坚决整治白马西五街、铜钱巷、老黄材路等背街小巷影响交通和市民生活的一些废品收购店，还其一个良好的环境。各乡镇中队也要根据实际情况制定标准，加大整治力度，切实规范门店经营行为。其次，要规范早点夜宵。对早点、夜市、刻章、配匙、修鞋、擦鞋的摊点要按“三有四不五统一”（有防治措施，有垃圾收集装置，有专人负责卫生；不影响市容，不阻碍交通，不损坏公共设施，不扰民；统一经营地点，统一经营时间，统一经营范围，统一经营设施，统一标示标牌）的要求逐步规范。审批时，要注重优先照顾特殊人群（包括残疾人、下岗困难职工、“三无”人员等），使我们的管理增强和谐度、更加人性化。再次，要规范门店招牌。要进一步完善主要街道门店招牌的细化方案，新的门店招牌严格按标准设置，原有的逐步改造到位，不按要求乱设置的坚决依法拆除，逐步做到“一店一牌”和“一路四统一”（统一尺寸、材质、位置、色调等）。
3、强化交通环境治理。一是专人专职专管。在城区和乡村集镇的重要地域，要联合有关部门单位，安排专人专职值勤，设置好标识，管理各类车辆进出站、候客、停靠等行为，引导行人走地下通道或斑马线。同时，在城区主次干道（包括人行道）、集镇主要道路全面开展乱停乱靠整治，使静态交通有序。二是部门联动执法。在县治超办、打非办指挥下，要继续联动公安、交通、建设等单位，积极参加治超限载专项行动，坚持不懈深入打击非法营运，坚决查处超重超载运输行为，坚决取缔黑公司，挤压非法运营市场；三是理顺公共客运管理。要疏理、建立、健全公交车、出租车公司和驾驶员的进入、退出机制，加强对公司和驾驶员经营行为的教育、监督、考核，全面规范公共客运行为。
4、强化建设环境治理。一是坚决拆除违法建筑。进一步探索控拆大队与乡镇、村组（社区）的联动机制，强化乡镇、村组（社区）的责任，建立“快查快拆”机制。在老城区以穿街走巷巡查为主，以受理投诉为辅，发现不按规划红线图建设的房屋及时查处；对一江一湖两岸三洲、园区、城乡结合部项目用地和规划用地等，要地毯式反复巡查，在最短时间内发现和制止违建行为，将违法建筑拆除在砌砖筑墙阶段。二是严格要求围档作业。不论是建筑工地还是门店装修，都要在其施工图纸上划定一根红线，要求业主按红线围档，所有建筑材料必须堆放在红线以内，确保安全施工，不影响市容环境卫生。三是严格规范渣土处置。进一步规范渣土处置市场，做到“四个必须，四个不准”（即：必须硬化进出口；必须冲洗车轮，净车出场；必须密闭运输，保持路面清洁；必须按规定时间和路线行驶；不准转承业务；不准超低价乱市场；不准垄断市场；不准黑恶势力介入）。
5、强化绿地管养治理。一是将养护任务交给专业公司。探索公司化运作，对城区道路、广场、风光带的绿地分成若干路段和标段，在核定作业成本和保证适当利润的基础上，向社会公开竞标，动员现有园林绿化管理单位的干职工积极参与投标，由几家公司承担日常养护任务，实行24小时专业养护。二是将监管职能归口一个部门。组建绿化监管队伍，制定绿化建设和养护作业的质量标准，按标准严格监察考核计分，与公司效益和续标资格密切挂钩。三是严格执法。养护、管理和执法既要相对分离，又要形成一个体系，环环相扣，相互联动，及时查处损绿毁绿等违法行为。
落实六项保障
1、进一步推进管理标准化。要按照城乡环境综合治理的要求，分别制定市容市貌、环境卫生、市政维护、广告设置、车辆停靠、渣土运输、噪声污染、河道清理、扬尘治理、建材堆放、绿化管养等方面的管理标准，进行宣传引导，实施专业培训，明确路段责任，加强业务指导，及时查漏补缺，扎实整改到位，创建更多的样板路、示范路。
2、进一步加强队伍建设。要着力加强领导班子、中层骨干和人才队伍建设，深化“四好”班子创建活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，围绕“和谐、责任、效率”六个字，努力构建精细型城管、和谐型城管、服务型城管、责任型城管、高效型城管、科技型城管、文化型城管，增强队伍的向心力、凝聚力，为城管各项任务的完成提供强有力的政治保证。
3、进一步加强宣传教育。建立有效的宣传体系，坚持正确的舆论导向，拓展宣传领域和群体。一是着力抓好市民素质的提高。加大社会宣传教育力度，尝试开展“四进四入”（进街道、入社区，进单位、入机关，进居民、入家庭，进学校、入课堂）活动，继续组织城管市民角色互换、市民课堂、广场宣传等活动。二是建立通报机制，对城市责任路段环境综合整治不落实、“门前三包”责任不落实、各种脏乱差等现象，要敢于曝光，大胆揭短，防止问题死灰复燃。三是充分发挥现代媒体作用，推进宣传造势，做到报上有文、视上有影、台上有声、网上有帖，为城管工作开展营造良好的氛围，提供强有力的思想保证。
4、进一步加强督查监察。一是健全督查制度，全面实施绩效量化考核。二是突出发挥城管形象监督员作用，健全城市管理工作全方位监督体系。三是全面落实党风廉政建设的八项制度责任，严肃查处各种违纪违法行为，坚决刹住各种不良之风，为城管各项任务完成提供有力的纪律保证。
5、进一步完善奖惩机制。强化各项督查考核结果的运用，实施城市管理检查考核奖惩的管理机制。在责任路段环境治理、“门前三包”责任落实、公司化承包作业、科室中队履行职责等方面，以考核的结果核定相关经费，树立城管工作的权威性；同时，加大奖优罚劣的力度，充分调动各方面的积极性。
6、进一步严格行政执法。严格按《城市管理执法工作手册》的要求进行阳光管理和