关于召开地税系统印花税管理现场经验交流会的请示
关于召开地税系统印花税管理现场经验交流会的请示
局领导：
近年来，全省各级地税机关不断强化印花税征收管理，因地制宜地制定了有效的征管办法，保证了印花税收入的持续稳步增长。新余市地税局直属分局在借鉴先进发达地区和省内好的经验做法的基础上，针对印花税税源管理的特点，“以税源分析为基础，以协税护税网络为保障，以环节控制为关键，以核定征收为重点”，认真做好了捡好“印花税”这篇文章。经过几年的努力，该局印花税征管基础明显加强，征管秩序明显规范，征管质量明显提高，印花税收入保持了稳定持续增长。以来，印花税收入连续3年保持了48.11%以上的速度递长。共征收印花税692万元，比增长3.25倍。今年印花税收入继续保持了良好地发展态势，1-9月共入库759万元，占年度计划的82.8%。他们的主要做法是：
一、突破“一个难题”，提高纳税遵从意识
印花税具有应税凭证面广而隐蔽、税源小而分散、监控难度大等特点。印花税是一个小税种，正因为小，税负比较轻，所以一直不为纳税人所重视，一直是地税部门管理的难点。为此，该局从加强印花税税法宣传入手，采取各种宣传方式，对印花税税收政策进行了系统、广泛、深入地宣传，使纳税人对印花税的征收范围、征收方式、征纳环节、纳税人自己应尽的义务等方面知识做到耳熟能详。针对省局印花税核定征收后，部分纳税人不很配合的情况，该局加强了做好实施前的宣传工作，通过各种形式向纳税人广泛宣传了印花税实行核定征收的依据目的和必要性，以取得纳税人的理解和支持。由于宣传到位，被纳税人所接受。目前，这项工作未产生任何税企纠纷，核定征收步入了平稳运行的轨道。
二、健全“四项制度”，增强税源监控能力
一是建立印花税应税项目基础资料管理制度。按照分类管理的要求，他们要求各个分局分行业、分应税项目对所管辖的所有企业建立了印花税税收征管资料，重点建立“一表”《印花税项目基本情况表》“两账”《印花税税款征收台账》、《印花税税源监控台帐》。档案包括该企业上年度印花税缴纳情况，本年度印花税缴纳税情况，应税凭证种类等内容，对企业新增的应税凭证种类，数量及时更新。
二是实行应税项目申报纳税提醒制度。他们加强了对纳税人印花税申报资料等静态资料进行审查分析，对动态管理中印花税申报异常的企业，由管理部门发出约谈通知书，了解企业产生申报异常的原因，发现申报异常问题，及时提醒纳税人予以纠正，有效降低了印花税的纳税风险。
三是建立信息交换制度。结合本地区经济增长规律，加强与政府相关经济管理部门如发改委、统计、城建、土地、财政、国税等的沟通和联系，注重收集丰富的经济信息资料。为获取真实的信息资料，每年年初印发大量的印花税税源调查表，与财政部门一起深入到纳税户、政府相关经济管理部门开展税源调查摸底，对全年印花税税源状况进行全面预测，做到了家底清，情况明。
四是建立应税项目信息分析制度。以计算机网络为依托，在丰富的信息资源的前提下，通过科学方法，重点分析印花税税种与相关经济指标之间的增长关系，随时掌握和了解影响印花税税源变化的经济运行情况，分析印花税税源总体动态变化。
三、建立“四项机制”，严密社会协税网络
一是建立部门协作机制。对于权利许可证照办理或发放应税凭证的机构和单位可以监控的凭证，全面建立代征代缴印花税管理体系，其中建筑安装工程承包合同的印花税由城建部门代征代缴，房产证及产权转移书据的印花税由房地产管理部门代征代缴，工商营业执照的印花税由工商行政管理部门在发放证照时代征代缴，土地使用证的印花税由国土资源管理部门在发证时代征代缴。通过源泉控管，堵塞了税收漏洞，有效防止了印花税收入的流失。
二是建立企业配合机制。对于发放应税凭证的机构和单位监控不到的应税凭证和合同，按照属地管理的原则，和所管辖的所有企业签订了印花税代征代缴协议建立了企业代征代缴印花税机制。凡合同书立地在市区范围内的，均要求企业除申报自己应纳的印花税外，还有义务代征合同另一方应纳的印花税。
三是建立发票控管机制。他们发挥了发票对印花税的控管作用，有效加强了个人应纳印花税的流失。下发了关于加强对窗口开具发票时应带征印花税的通知，对窗口开具的建安、运输、代开统一发票等均要按发票金额带征印花税，实施发票控管。同时，对个人应纳增值税经济业务开具的发票在企业列入成本之前实行由地税部门查验制度，对发生印花税应税业务的进行补缴。对未经地税部门查验的付款发票，企业不准进成本。
四是建立检查和考核双向监督机制。一方面,加强了企业全年印花税代征代缴情况的检查.每年对单位和企业全年印花税代征代缴情况进行一次年终清算和检查。另一方面,强化了代征代缴单位主管部门工作责任制，明确了主管部门对印花税代征代缴的责任，每年年初要求代征代缴单位要与县政府签订印花税代征代缴责任状，对主管部门的代征工作进行年终考核，考核结果列入各单位全年目标管理考核内容，作为单位评先的依据。
四、抓好“三项工作”，强力推进核定征收工作
一是严格政策界限。按《税收征管法》及其实施细则的规定，税务机关可以采取查帐征收、查验征收、自核自报自缴、核定征收等方式。为此他们在推行印花税核定征收过程中严格依法操作，按照是否准确和如实提供印花税应税凭证这个界限，划分核定征收与查帐征收等界限。凡能够准确、真实地提供印花税应税凭证数量和金额的纳税人作为查帐征收管理。
二是注重核定程序。在核定征收过程中，规范了印花税核定的标准和程序。他们先通过企业自行申报、纳税评估、约谈核实等流程后，对未如实登记和完整保存应税凭证的或计税依据明显偏低的实行核定征收印花税，方可依法进行核定，向纳税人发放了核定征收印花税通知书。
三是实行动态管理。实行核定比例动态管理对纳税人确实有能力真实、准确计算应纳税额，由纳税人提供申请，经主管地税机关审查核实后，由企业采取据实申报方式。目前，全县所有企业全部纳入核定征收管理，核定征收印花税占全县印花税总量以达90%以上。
五、做到”两个结合”，规范印花税税收秩序
他们把日常稽查和专项检查有机地结合在一起,重点加大了涉及个体户和自然人经济业务过程中发生的应税凭证的日常稽查。针对近年房地产市场迅猛发展的势头，全面开展了对房地产市场印花税专项检查，重点对建筑安装、土地转让、个人二手房屋转让、房屋租赁业务等印花税的专项检查对查出的问题,坚持“轻税重罚”的原则，依法行使税务。处罚权，切实达到检查一户企业，规范一户企业，有力推动了印花税核定征收等管理工作的扎实开展。
为切实加强印花税税收管理，积极探索行业税收管理的新途径，提高印花税管理质量和效率，进一步推进全省印花税科学化、规范化、精细化管理进程，基于新余市地税局直属分局在印花税征收管理的经验做法中有值得其他地方学习借鉴之处，我处拟定11月下旬在新余地税局直属分局召开全省地税系统印花税管理现场经验交流会。
当否，请批示。