县项目滚动开发经验交流
我们县是国家扶贫工作重点县，省财政补贴县。农业生产条件恶劣、农村经济发展落后，极大地制约了我县农民增收致富的步伐。1992年以来，通过省、市项目办的大力支持帮助，国际农发基金项目对促进我县的农业、农村经济的快速发展、农民生活的改善，发挥了不可替代的作用。特别是从98年以来，我们在开发思路上不断创新；在开发措施上推陈出新；在开发经验上不断进行总结。使我县共实施国际农发基金项目七大项，二十个子项目，总投资4,050万元。实现了我县的经济效益、生态效益、社会效益的协调统一发展。从而确保我县项目滚动开发的顺利进行。
一、开拓创新，推动农发项目工作向纵深化、宽领域发展
实践证明，任何一项工作要想在原有的基础上实现新的突破，是难上加难。几年来通榆县的国际农发基金项目工作在省市的正确领导下，可以说，一年好于一年，滚动发展，取得了良好的效果，也获得了一定的荣誉。但在实践中我们感到，要实现农发基金使用效益的最大化，管理的科学化，只局限于固有的思路，沿用一些已有的经验，推行一些老的作法，是很难实现国际农发基金项目工作向深层次发展的。因此，我们把思路创新，措施出新，经验出新作为近年来国际农发基金项目工作的重中之重，纳入领导班子的重要日程，从而开创了通榆国际农发基金项目工作的新局面。
一是高起点站位，不断拓展国际农发基金项目工作新思路。做为国家扶贫工作重点县，我们深感开发项目来之不易，要实现农发基金项目工作大的跨越，必须跳出原有的思维方式和空间，只有把自己放在全市乃至全省的农发基金项目工作中去比照、去找差距，才能不断地将自己的探索和总结与先进市县的经验有机地结合起来，才能进一步地丰富我们的思路，开扩我们的视野，实现通榆国际农发基金项目工作的新发展。为此，我们在项目建设和管理上，每年都派出局里的业务骨干参加国家、省、市组织的各类培训班，同时有目的地组织相关工作人员到省内开发项目搞得较好的兄弟市、县学习经验，保证了人员业务素质不断提高。在开发项目方向确定上，由局领导亲自带队外出学习、考察，开会研究选择开发项目，把外地经验与通榆实际充分结合起来，做到了合理选项，科学开发，从而实现了国际农发基金项目工作由常规农业向效益农业的转变，由设施农业向生态农业的转变，由重回收向长效管理的转变。
二是调整方向，不断推进农业产业化进程。国际农发基金项目开发是最直接、最现实的招商引资手段，也是破解我县农业资金短缺矛盾，推进农业产业化，促进县域经济发展的最有效途径。因此我们把国际农发基金项目开发作为农村经济结构调整的启动点，通过国际农发基金项目给传统的、常规农业起到的示范、典型、带动作用，潜移默化地影响农民，改变传统观点，引导他们向产业化发展方向靠近。几年来，我们在构筑具有通榆特色的葵花、大豆、绿豆、牧业等优势产业，进行了积极的探索，发挥了作用。
三是强化责任，认真解决项目工作中的难点问题。在实践中我们感到，在项目工作中最突出的难点问题是配套资金和贷款回收问题，为攻克这一难题，我们创新工作方法，在工作中坚持了领导协调、督办制，在项目实施过程中遇到难题由县包项目领导负责协调，帮助解决，帮助落实配套资金与各项目单位签订贷款回收责任书，对完不成回收任务的实行电视曝光等，使我县开发项目一路绿灯，顺利进行，营造了一个良好的开发环境。
四是以人为本，对项目管理人员高标准、严要求。选好人、用好人是抓好项目管理的重要环节。我们突出“以人为本”的思想，强化对项目管理人员的选派、培养。首先明确了用人机制。根据县、乡、村三级国际农发基金项目领导组织调整要求，把一批有基层工作经验、业务能力强、懂政策、有事业心、责任感的精干力量充实到一线，对项目实施具体管理。其次是建立业务培训机制。每年由局里组织2-3次业务培训班，针对项目开发管理过程中出现的具体问题共同探讨解决办法，建立起常年学习、定期培训机制。第三是建立了人员调整机制。我县羊井乡财政所长由于在项目资金管理方面工作不到位，项目实施不理想，被撤销了所长职务，局里另选派一名业务能力强、综合素质高的干部担任，全县建立了人员随时根据工作合理调整的机制，使国际农发基金项目管理进一步趋于科学化、合理化、规范化。
二、因地制宜，选好开发项目
几年来的国际农发基金项目实施，使我们深刻地认识到，开发项目的选择至关重要。开发项目选准了能够达到事半功倍的效果，选差了势必劳民伤财，所以在选项这个问题上打破原有的习惯思维和方法，因地、因人制宜，不搞一刀切。在选择项目上，我们和有关部门以及专业技术人员多次考察论证，最后通过政府统一确定。在选项内容上，我们坚持以市场为导向，科技兴农；以农业增效、农民增收、财政实力增强为目标，以调整经济结构为重点，大力培育特色经济，发展生态效益农业，推进农村经济全面、健康发展。在确立具体项目上我们把握三个原则：第一，突出特色原则。通榆县土地面积大，土质比较贫脊，但草原比较好，这里的农民有着多年的养畜经验。所以从98年以后我们重点搞了养殖业项目。从98年到现在共实施了5个项目，总投资1,300万元。第二，群众自愿的原则。我们始终认为，农民是项目开发的主体，再好的项目农民不满意，农民不愿意参与也是行不通的。所以在实际工作中，项目确立后，农户不愿意的我们不予扶持，农民愿意参与的，我们优中选优，选择有良好的还款信誉、懂经营、会管理的农户做为参项农户。这样就为我们的项目滚动开发提供了前提和保证。第三，优质高效原则。为了把有限的开发资金用在刀刃上，充分发挥项目资金的使用效益，保证国际农发基金项目的开发质量，我们在立项上始终坚持选择科技含量高、市场销售好、有发展、有潜力的开发项目。从滚动开发以来，在我们的项目实施过程中共有参项户23,000户。户均年增收2,000余元。有相当一部分贫困户已经通过国际农发基金项目步入了小康之家。像我县兴隆山镇的冯万库家以前是有名的贫困户，从95年起搞养羊项目，现已盖起4间砖瓦房，年收入达15,000万元，人均3000元，达到了通过国际农发基金项目实现脱贫致富的最终目的。
三、严格检查，保证实施质量
项目实施，质量是开发成败的关键。为此县局对项目开发提出了严格具体的要求，严把项目开发质量关。具体地说：首先抓好项目目标管理责任制，局乡村层层签订责任制，实行定任务、定质量、定时间、定投资、定目标、定奖惩的“六定”目标管理办法，落实项目工程实施负责人，严格履行职责。其次制定建设标准，按标准进行建设，实行跟踪问效。多年来，我们对每一个项目都按照申报、评估、审批、实施、验收、管护的程序进行，形成了一套完善的项目管理体系，基本上做到了项目管理的科学化、规范化、程序化和制度化。在一些大的工程上，我们严格实行了公开招标制度，每项工程结束后，都组织农、林、水等部门成立联合检查验收组，进行检查验收，既保证了工程质量，又节约了资金。对已竣工的项目，按标准严格验收。验收按子项目、分项目和总项目的顺序分级进行，对验收中发现的问题，限期解决。同时加强建后的管理，落实管护责任制，对完工的工程设施加强管护，保证工程设施正常运行。再次，坚持高标准、严要求，确保工程质量，做到五统一，即：统一规划设计、统一技术规范、统一质量标准、统一组织实施，统一检查验收，对质量差的工程项目发现一处，返工一处，并追究当事人和相关领导人的责任。
四、强化措施，严格资金管理
在国际农发基金项目资金使用管理中，制度是保障。因此我们从制度入手，强化措施，在资金的投放、使用、回收过程中全程监控，取得了较好的效果。
一是把好“三关”，提高资金的使用效益。抓好项目的考察论证，把好资金投入关，按效益定项目，按项目定投资。积极主动地把握好“积极性”、“可行性”、“可靠性”之间的关系，我们始终如一，取得了良好的效果；抓好项目的招标施工，把好资金使用关。国际农发基金项目资金是按项目规划进行合理预算的，为把有限的资金用好，确保项目建设高标准、高质量圆满成功，我县对大型水利工程采取招标的办法进行施工，每项工程都签订合同书，司法部门进行公证。这样既保质、保量、如期完成了工程建设，又节约了资金，避免了串项挪用；在实际工作中，除建立健全各项制度外，我们在平时还注重对资金加强监督检查。我县专门招聘两名有经验的会计师，会同项目办的几位同志组成一个监督检查指导组，对项目单位常年检查指导，办培训班，上门帮建帐、完善会计手续等。先查看项目资金是否按投资计划进行，投资是否按进度执行，再查看是否挪用、串项、浪费等问题，最后查看手续是否健全。对查出的问题都及时解决处理，杜绝了挪用、串项、浪费问题的发生。
二是狠抓资金回收，坚持常年回收经常抓和季节回收集中抓相结合。在常年回收工作中，首先是经常督促基层领导主动抓到期贷款回收。回收不同于发放贷款。乡、镇、村基层领导往往对贷款争先恐后，而对回收往往能躲则躲，能拖则拖。在实际工作中，我们注意把贷款回收与其他工作一起部署，一道来抓。例如在每年3月县委、县政府召开的备春耕生产会议上和9月召开的农业大检查会议上，县委、县政府都把项目贷款回收工作做为一项重要内容加以部署。10月进入回收旺季时还要召开专题会议专门研究部署。其次是抓住贷款回收的黄金季节，集中抓好到期贷款回收。所谓季节回收集中抓，就是在6、7月份羊毛出售，8、9月份杂粮上市，特别是当年10月到第二年2月底农副产品大量销售的回收黄金季节，加大力度，强化措施，区分情况，合力集中回收。在实际工作中我们发现，大多数贷款户是守合同、讲信誉的，能够积极还款。但也有个别农户，虽有偿还能力，但态度蛮横，拒不还款。对此，我们区分不同情况，分别对待，采取有效措施，分类回收到期贷款。
对一般项目农户，采取灵活多样的方式回收到期贷款。对有还款能力的，做到应收尽收；还款能力较弱的，则少收一部分；对严重遭灾确实无偿还能力的，则采取缓收的办法，要求其做出下年还款计划。而对有偿
