博望镇秸秆禁烧工作的经验和建议
博望镇位于宛北裕南，距南阳、方城各30公里，东南两向与社旗县、宛城区接壤，西与南召县、卧龙区隔白河相望，北与赵河镇、广阳镇毗邻，地理位置重要，地域面积广大。全镇有51个行政村，14.3万亩耕地，11万人口。
近年来，博望镇党委、政府根据有关法律法规和省市县通知精神，坚持“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的总体要求和实现全镇“不点一把火、不冒一股烟、不烧一棵树、不引发一起安全事故”的基本目标，周密部署，精心组织，强化措施，明确责任，上下联动，倾人力、物力、财力切实做好秸秆禁烧和综合利用工作，受到上级领导的充分肯定和人民群众的普遍欢迎。
一、主要做法
1、宣传发动到位。通过层层召开动员会、出动宣传车、翻录制作磁带、开启高音喇叭、悬挂条幅、张贴标语、发放政府公开信、公布禁烧有奖举报电话、利用电视插转台、在中小学生中开展“小手拉大手”活动等形式大力宣传，营造浓厚的舆论氛围。
2、人财物配套到位。成立秸秆禁烧工作指挥部，下设综合协调办公室、宣传组、农机监管组、督查组、执法组，具体负责指导工作。为各行政村预付禁烧启动经费，组织党员、干部、群众成立应急小分队，建立消防自救和报警系统，配备必要的扑火工具。
3、包保责任到位。实行副科级领导包管理区、镇直单位和机关干部包行政村、村干部包组、组干部包户的分包责任制，一级抓一级，层层抓落实，把任务细化量化到人头、到地块。镇、管理区、村逐级签订责任状，禁烧情况与风险抵押金、村组干部工资、年度绩效考评、村级“两委”换届相挂钩。
4、秸秆清运到位。一是鼓励集中堆放，以自然村或村民组为单位，租用空场地作为秸秆集中堆放地，想方设法调动群众清运集中堆放的积极性，二是企业收购。麦收前，组织专人与造纸企业、养殖企业联系进镇收购秸秆，镇村负责协调占地，督促农户拉运，企业以适当价格进行收购。三是农民自己收储。组织有经营意识的群众做市场调查，以帮助联系打捆机和每收购1吨补贴40元的优惠政策，鼓励农户收储。
5、督导检查到位。组织督查组巡回各村督查，对公开信发放、标语张贴、横幅悬挂、喇叭开启、指挥部搭建、学校禁烧课开设、村组干部会议召开、人员到岗、农机管理、控茬、清运、扑火工具、值班记录、有无焚烧、播种情况进行督查验收。发现组织不力、缺岗空位的，坚决落实惩戒措施，或向指挥部直接提出组织处理意见建议。因督查不到位或故意包庇者，由纪检部门追究督查组党政纪责任。
6、奖惩落实到位。一是奖励。禁烧期间没烧一把火，返还金额抵押金，奖村1000元，奖包村工作组500元，全管理区没烧一把火的，另奖管理区500元。二是处罚。每着一堆火，没收风险抵押金，罚村1000元，包村单位500元，包村干部100元，并追究相关人员责任。三是在全市、县产生不良影响，不论火势大小，包村工作组中的中层、学校校长和村党支部书记就地免职，镇直单位负责人建议主管部门调离博望，副科级干部交组织部处理。同时，镇政府成立了秸秆禁烧教育培训中心，凡焚烧秸秆的当事人和被烧土地的户主，一律到培训中心学习有关法规政策，并处500-元罚款。殃及周边树木或农作物，按纵火论处，依照《治安处罚法》从严从重严厉打击，造成重大事故者，由公安机关依法追究刑事责任。
7、源头控制到位。严把低茬收割、及时清运、快速播种三道关口，从源头上促进禁烧工作顺利开展。收割机手进镇作业之前，必须到农业服务中心备案签订低茬收割协议。各村明确专人负责收割机的组织、调度与监督，每台收割机派1-2名村组干部跟踪测量检查，茬子超过10公分的责令整改。划定各村秸秆集中堆放地，督促收割完毕立即清运。镇农机协会统一调配农机，按收割进度逐管理区逐村推进抢墒播种。
8、严明纪律到位。机关干部、村组干部、教师、镇直单位人员、县直单位人员5支队伍必须真正履行职责，坚守岗位，严防死守，其它一切工作为禁烧工作让路，24小时不得关闭手机，不得请假，如有极特殊情况必须向镇主要领导请假。禁烧期间，每天都是工作日，全天都不能饮酒，发现饮酒的一律给予党政纪处分，影响工作的加重处罚。
二、工作建议
1、引进带有粉碎、打包装置的收割机。解决秸秆禁烧问题，严防死守不是一项治本之策。仅仅依靠工作人员值班站岗不仅造成人力资源的浪费，而且在禁烧期间影响其它工作的正常开展。因此，建议县农机局在麦收前联系、引进升级换代的可以粉碎、打包的新型联合收割机进县域作业，从源头上解决禁烧问题。
2、加强与相关需用企业的联系。禁烧是“堵”，综合利用是“疏”，要坚持标本兼治、堵疏并举原则，加强与造纸企业、养殖企业的联系，以便实现秸秆的就地转化增值，考虑引进秸秆加工利用项目拓宽秸秆综合利用渠道，为农业的可持续发展和农民增收创造条件。（作者：张栋察）
