加快县工业园区建设的体会与对策思考
加快县工业园区建设的体会与对策思考
工业园区是发展县域工业经济的重要手段，具有良好的发展潜力。它是发展工业经济的温床，是开展招商引资的有效平台，是项目建设的重要载体。随着经济的快速发展，园区化经济的集聚作用、整合作用和带动作用在发展县域经济中的地位日益凸现，由于其自身具有集聚特色产业、拉伸工业链条、集约利用资源、提升产业竞争力的巨大优势，在发展县域经济的过程中，越来越受到广泛关注。下面结合我县实际，就如何加快我县工业园区的发展，浅谈几点体会。
一、全县工业园区发展的基本现状
肇州县发展工业经济的历史较为悠久，工业经济的基础较好，经过多年来的不断发展，逐步形成了纺织、造纸、机械、化工等门类齐全、基础完备的工业体系。为了适应竞争的需要，近年来，全县不断加快改革开放步伐，认真借鉴发达地区发展工业经济的先进经验，规划建设工业园区，大力发展园区化经济，最大限度发挥工业园区在发展工业经济中的集聚、整合和带动作用，努力提高县域经济的整体水平和竞争力。全县工业园区数量不断增加，建设步伐不断加快，质量不断提高，有效促进了全县工业经济的发展，取得了较好的成绩。
（一）、全县园区经济的发展情况
截至目前，我县共规划发展各类园区达到了5个，分别为丰乐工业园区、亚麻园区、玉米产业园区、肉牛养殖加工园区和徐家围子化工园区。目前，各类园区规划占地总面积达到64.8平方公里，五个园区已经规划论证和储备项目40个，其中超亿元项目8个；建设各类对地方经济拉动力较强的项目18个，其中投产项目11个，试生产和在建项目7个；入驻企业14家，逐步培育了“雪鸟牌”亚麻纱、“龙海鹤天”牌酱仔鹅、“金摇篮”牌奶粉、“大漠”牌豆粉等一批知名品牌，有效的促进了地方经济的发展。为了抢抓黑龙江省规划建设哈大齐工业走廊的战略机遇，根据我县地处哈大齐工业走廊大庆规划带和土地均属重度盐碱地的有利条件，为适应入廊的需要，达到入廊的目的，我县积极争取，抬高工业园区规划建设的起点，并将徐家围子化工园区、玉米产业园区、丰乐工业园区、麻业园区四个工业园区申请加入哈大齐工业走廊，努力加快园区入廊步伐。
（二）发展工业园区过程中出现的矛盾和问题
纵观全县工业园区发展的历史，虽然取得了突出的成绩，但与发达地区和周边县区发展较好的工业园区相比，我们的工业园区建设还不够正规，瓶颈和制约因素较多，加快发展的阻力依然较大，一些矛盾和问题迫切需要得到解决。
一是发展工业园区的观念落后，指导理念亟待更新。由于发展园区工业的时间较短，对园区经济的认识水平有限，对发展模式的理解还比较模糊，观念仍然比较落后，导致在园区的规划、管理、建设、招商、运营等各个环节还存在较多问题。突出表现在：在规划上，不是规划长远，而是常搞规化。园区建设缺乏宏观的、科学的、前瞻性的规划论证，规划起点不高，总体布局偏散，建设的随意性较大；在建设上，有的园区产业特色不突出，产业导向不明确，产业集群不集中，产业布局不合理，这给园区的科学定位带来了较大影响。另外，低水平重复建设、只占不建的“圈地”等现象在个别园区表现比较突出。观念落后，管理滞后，直接导致园区建设无法达到预期的效果。
二是体制机制不健全，园区建设、管理、运营混乱。从全县工业园区的发展环境而言，由于缺乏科学的管理机制和有效的管理手段，没有形成一个统一有效的园区管理机构，更没有形成一套针对园区建设的体制机制。由于投入不足，园区的基础设施建设等硬件环境欠账较多。在软件环境方面，由于政府没有管理园区的常设机构，部门间的管理和审批各自独立，很难在政策、信息、资金、标准等方面形成合力。其结果是，入驻园区的企业五花八门，建设占地各自为政，建设项目没有选择，只占不建自由发展。
三是融资范围和渠道狭窄，发展步伐缓慢。一方面园区基础设施建设融资渠道狭窄，只靠政府投入的依赖性较强，没有形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环；另一方面，由于诚信体系和担保体系不健全，企业发展的信贷支持力度有限，融资困难，导致园区内企业技术更新步伐缓慢，效益低下，做大做强比较困难，产业和集团的优势难以形成和体现，不少企业由于缺乏核心竞争力而逐步被市场淘汰。
四是招商引资困难，水平较低。从客观条件而言，我县无山、无水、无铁路，县域经济发展水平较低，给招商引资带来了一定困难，造成好的项目不肯来，工艺落后、高耗能、高污染的项目却乘虚而入。从主观条件看，我们的招商理念比较落后，招商方法和手段不够先进，园区的载体功能较弱，一定程度上影响招商引资的质量和效果。
五是县域企业技术工艺落后，人才缺乏。由于人才的培育和选拔机制不健全，县域企业多半技术工艺比较落后，工资待遇较低，人才流失现象突出，企业懂经营、销售、管理的人才缺乏，尤其是熟悉国际商业规则和国际惯例的高层次、复合型人才普遍偏少。
三、加快发展工业园区的对策和建议
（一）发展工业园区的优势条件分析
虽然我们发展工业园区过程中出现了一些现实困难，但立足自身实际，综合分析县情，我县发展工业园区仍然具有较多优势条件，主要体现在下述五个方面：
1、丰富的物质资源优势。一是我县油气资源储量丰富，肇州是大庆油田重要的外围开采区，探明石油地质储量3500万吨。地下天然气储量更为丰富，已探明储量达到1000亿立方米，预测储量可达3000亿立方米，是全国的第五大气田。针对丰富的石化资源优势，以发展石油、天然气化工及民用燃气工业为主要定位方向，高起点规划徐家围子化工园区可谓万事俱备。二是我县是全省典型的半农半牧县，盛产玉米、大豆、高粱、亚麻、甜菜等农产品，深加工的潜力巨大，尤其是玉米的年商品量连续多年稳定在75万吨，而且只要原料价格适当，周边大同、肇东、肇源等市县的玉米资源也可接踵涌入，深加工的原料充足。畜牧资源丰富，全县奶牛、黄牛、生猪、大鹅的饲养量分别达到3万头、15万头、80万头和200万只，为发展畜禽产品加工业提供了充足的原料。以此为基础，规划玉米产业园区、麻业园区、肉牛养殖加工园区，时机已经成熟。
2、较好的地理区位优势。我县位于黑龙江省的西南部，距哈尔滨、大庆分别只有120公里，东邻肇东、南通肇源，北连安达，公路四通八达，国道g203公路、省道s305公路、大庆油田专用公路以及县乡道路纵横交错，公路运输十分便利。而且，全省正在规划建设的哈大齐工业走廊带，我县正处在哈大齐工业走廊大庆区域规划“四纵”规划带上，沿线土地70%为待开发的重度盐碱地，非常复合哈大齐工业走廊的规划要求，发展工业园区的位置条件非常优越，是其它县区在地缘优势和规划用地上所无法比拟的。
3、雄厚的产业基础优势。肇州县发展工业的历史悠久，工业经济门类齐全，产业基础相对较好，麻业、玉米、乳业、生猪、肉牛、大鹅加工等已经初步形成了产业化发展的格局。按照全县“十一五”规划的要求，“十一五”期间，全县要进一步推进工业产业化发展进程，紧紧围绕资源优势，按照循环经济的发展模式，重点打造石化、玉米、亚（汉）麻、乳业、肉牛、生猪、大鹅和烤烟等八条循环经济的产业链。同时，要以此为基础，发展好五大工业园区。目前，全县企业中，油田公司、隆鑫酒精、肇融集团、摇篮乳业肇州乳品厂、龙鹤公司以及万宝肉联等一批龙头企业实力雄厚，创造了“雪鸟”牌亚麻纱、“龙海鹤天”牌酱仔鹅、“金摇篮”牌奶粉等一批在全省乃至全国知名的品牌，肇融集团生产的“雪鸟”牌亚麻纱甚至成功占领了东南亚和欧洲部分国家的市场，这必将为我县企业和园区加快发展赢得更加良好的声誉和发展空间。
4、良好的人力资源优势。肇州县工业经历了“七五”期间的联营联合和“八五”期间大规模的技术革新改造，培养和造就了一批董技术、善管理、业务精、素质好的产业工人队伍，据统计，具备一定职称和一技之长的技术人员占工人队伍总比例的30％以上，在目前全国出现工人技师荒的局面中，我县的产业工人已经成为肇州工业发展的宝贵人力财富。而且，我县工资水平相对较低，人才的培养和使用成本较低，性价比相当优越。另外，肇州县属大庆辖区，能够充分享受大庆市在发展天然气、石油化工等方面的科技优势和技术优势。这些都是建设园区、发展工业经济不可多得的优势条件。
5、优越的政策环境优势。为全面促进工业园区的发展，肇州县委、县政府高瞻远瞩、精心谋划，不断转变政府职能，全面提升服务水平，正在积极推进园区管理的社会化工作，针对园区存在的问题，专门成立园区管理委员会，全权负责园区在规划建设、管理运营和招商引资等方面的工作，全面提高了服务质量和工作效率，为园区建设创造了优良的发展环境。同时，我县还认真借鉴外地发展园区的成功经验，用好用足国家、省、市的政策支持，研究制定了工业园区在用地、税收、融资等方面的一系列优惠政策，争取为入驻园区的企业提供最佳的政策服务。
（二）加快园区发展的对策建议
认真贯彻科学发展观，立足县情实际，充分挖掘潜力，狠抓政策机遇，科学利用优势，这是我县加快工业园区发展，全面促进县域工业经济提档升级的必由之路。为此我们必须认真坚持推进“六个到位”。
1、强化理念更新，推进起点到位。在发展园区经济的过程中，要以科学发展观为指导，遵循经济规律，提倡自主创新，深入学习和借鉴南方发达地区发展工业园区先进理念和优秀经验，不断探索切合地方实际的有效途径，深入研究园区发展的要素关系，在招商引资、规划建设、发展定位、园区管理、产业关联、政策措施等各个方面开展研究，切实提高管理运营水平，建设一流的企业发展平台，真正使工业园区起到工业企业的孵化器、项目建设的助推器和招商引资的催化剂的综合效益，最终达到引进优势项目，拉伸产业链条，集约利用资源，减少环境污染，提高产业效率的目的。
2、加强前瞻研究，推进规划到位。一是发展工业园区首先要做到规划先行。要按照“科学规划，合理布局，准确定位，突出特色”的指导原则，用科学的理念和态度指导园区建设。要结合自身在资源、环境、政策等方面的实际情况，高起点前瞻性的进行研