农村工作改革的经验材料
近年来，随着农村各项改革和发展向深层次推进，特别是税费改革制度的贯彻落实，对农村基层组织建设提出了新的要求和挑战。我们面对这些新问题、新挑战，没有等待观望、畏惧退缩，而是在上级党委政府的坚强领导和鼓励支持下，围绕加强党的执政能力建设这条生命线，扣准跨越发展这个主题，积极探索解决问题的有效办法，走出了一条行之有效的好路子，使农村干部队伍的积极性得到充分调动，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，有力地促进了当地“三个文明建设”的和谐发展。
一、围绕加强农村班子建设，稳妥有效地搞好村两委换届选举工作
实践证明，农村两委班子尤其是支部班子强，一强百强；干部队伍尤其是党员干部作用发挥好，一好百好；集体经济富，一富百富。因此，农村工作千条万条，首要一条就是把农村两委班子这个“前沿指挥部”建设好、巩固好，这是关键环节和首要前提。
为此，我们坚持“积极对待不回避、稳妥有效不拖延、把握政策不违规”的工作方针，集中时间，统筹安排，既快又稳地完成了村两委换届选举。一是“快”。时间上打的紧，一气呵成，从选民登记到两委全部选举结束，前后不超过一个月，速战速决，彻底利索，没有遗留尾子。二是“严”。操作上高标准，严要求，一丝不苟，严把关口。由镇机关干部组成指导组，按照上级标准要求，盯紧靠牢，杜绝违规操作，做到一个步骤不少、一个环节不漏、一个程序不减。三是“稳”。虽然大幅度地减职减人，但是因为操作得当、把关严格，整个局势安定，控制得稳。四是“好”。换届的效果明显，结果非常好。不但换出了新班子、新成员，而且换出了新气象、新面貌。有一个村原来是一个经济薄弱的乱子窝，通过换届，新班子上任后，工作积极主动，大胆负责，整体战斗力增强，一心想着为群众多干事、干好事，深受干部群众的拥护和支持。今年，在村集体经费非常紧张的情况下，一次性发展经济林1200多亩，栽植核桃5万多棵，带领群众找到了一条依靠山区、开发山区的致富路子。
二、构筑农村干部队伍的梯次结构，精心实施“递进培养”工程
针对农村班子后继乏人、干部队伍青黄不接的现状，我们着眼于构筑农村干部队伍地梯次结构，坚持把党建“递进培养工程”作为加强农村基层组织建设的重点来抓，坚持不懈地运作实施这一永不竣工的工程。
1、坚持做到“四好”。即选好、育好、用好、管好。选好就是按照德才兼备的原则，针对不同层次的培养对象制定不同的标准条件，并严格程序进行了推选确定。育好就是制订详细的教育培养规划和具体培训计划，多形式、多渠道加强培养。用好就是成立致富能手协会，尽可能地给他们创造条件、提供机会，锻炼他们处理各种事务的能力。管好就是对各个层面的培养对象，由镇党委建档立卡，加强监督约束，严格考核评议，跟踪管理，逐一抓好巩固提高。
2、探索建立多渠道的培养体制。针对个别村干部的“保位”思想和宗族派性现象，探索成立了“个体私营企业协会党支部”。对一些优秀的、有迫切加入党组织愿望的个体经营大户和农村致富能手，只要能够依法纳税，无违法乱纪行为，符合重点培养条件，就通过“个体私营企业协会党支部”，把他们列为培养对象，制定措施，明确专人，靠上帮扶，条件成熟后再大胆吸收他们加入党组织。并且跟踪观察、重点培养，从中选拔优秀人才到村任职，逐步把他们培养成带头致富和带领群众共同致富的“双带”模范。
三是广泛开展“党员干部与大户交朋友”活动。我们明确要求支部成员和有条件、有能力的党员与致富能手、个体大户结成帮扶对子，采取入户座谈、定期交流、提供帮助等方式方法，沟通思想、加深感情，目的是把广大的致富能手、个体大户培养成守法经营、社会意识强、群众评价好的先进群体，有针对性的解决他们不愿入党的问题。并不断密切党员干部、群众与致富能手、个体大户的关系，解决部分党员、干部、群众对致富能手、个体大户的偏见，尽最大限度地把表现优秀的致富能手、个体大户纳入“递进培养”对象行列中来，引导教育他们帮助其他群众掌握各种致富本领，切实增加收入加快致富奔小康的步伐。
三、提高干部队伍整体素质，扎实开展保持党员先进性教育“回头看”活动
，在全市完成保持党员先进性教育活动试点任务后，我们的干部队伍整体素质得到普遍提高，精神状态明显好转，有效地促进了各项工作。这两年来，我们立足于干部队伍整体素质的再提高，始终不断地在总结活动经验，深化巩固活动成果。特别是自市委号召开展先进性教育“回头看”活动以来，我们更是积极响应，立即展开了活动。
一是查摆整改，开展“三查”活动。工作中，为了能够最大限度地解决干部、群众关心的热点、难点问题，我们切实强化领导，紧密联系实际，积极采取有效形式，深入查摆工作中存在的问题，组织开展了以查先进性教育活动中整改措施的落实情况、查长效机制的制定落实情况、查当前又出现了哪些新问题为主的“三查”活动。在此基础上，对发现的新问题进行专门梳理、汇总，坚持边查边改的原则，制定详细的整改计划和方案，督促整改。在整改环节中，实行领导干部联系点制度，领导干部带头蹲点调研，征求意见，查摆整改，充分发挥带头示范作用。并且从机关抽调精干力量成立督查小组，采取不定期的形式进行督导、检查，及时对活动情况进行通报，切实把这项活动抓在手上、落到实处。今年“七一”前后，我们对全镇的党支部进行了半年考察，结合上半年的工作，对5个作用发挥不好的党支部班子进行组织整顿，对23名表现较差的村干部和党员进行了组织谈话，对3名村干部进行了诫免。
二是疏通党员队伍“出口”，探索完善队伍自我纯洁机制。主要是探索实行了对不合格党员的认定案审制度。即党支部对不合格党员的认定采取“办案”的形式，由评议到查办、从定期到经常，做好不合格党员的处置。具体工作程序有四项：第一项是完善标准。每年初，各党支部对制定的不合格党员具体表现进行修订完善。内容包括政治素质、勤政为民、一心为公、廉洁自律、作风正派、办事效率、服务态度等方面。标准制定后，首先提交支部党员大会进行讨论通过，并且将通过后的标准进行公示，接收群众监督。第二项是掌握线索。采取群众举报、对号入座、民主评议、走访了解四种方式进行。群众举报就是由支部设立意见箱、举报电话、受理群众来信来访，了解党员具体表现。对号入座就是根据标准和平时表现，不定期地逐人对号。民主评议就是以支部为单位召开党员大会，先让党员作党性分析汇报，再由其他党员、群众对其进行口头评议，并填写《民主评议票》。分别评出优秀、合格、基本合格、不合格四个档次。走访了解就是经常深入到户进行座谈，细致了解党员的具体表现。第三项是“立案”调查。在摸清线索后，要对重点调查对象进行“立案”调查，这是这项制度的核心。共分为九步实施，⑴核实取证，由负责调查的工作人员依据事实写出综合材料。⑵让材料与本人见面，确定事实准确度。⑶召开支委会，进行认真讨论，形成综合材料并提出初步处置意见，并及时向镇党委汇报。如发现有违法违纪或其它问题的，按有关规定移交纪检、司法等相关部门处理。⑷同被处置党员本人谈话，对其进行教育帮助，使其端正态度，正确对待组织处理。⑸召开支部党员大会，将被处置党员的主要问题、表现、态度及初步处理意见向全体党员说明，由全体党员酝酿讨论，形成决议。⑹让处理决定与本人见面，由本人签署意见。⑺党支部将处理决定连同本人签署的意见，及时报镇党委审批。⑻将处理结果正式通知本人，进一步做好思想转化工作，对限期改正和受党纪处分的党员，帮助其制定和落实限期改正的措施。⑼立卷归档。第四项是教育转化。认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，严格落实帮扶责任制。以教育转化为主，有针对性地做好深入细致的思想政治工作，使他们进一步认识缺点，找准不足，制定措施，以实际行动尽快转化，最大限度地化消极因素为积极因素，促进社会稳定。
四、探索建立干部队伍工资保障机制，调动农村干部队伍积极性
农村税费改革以后，村级收入明显减少，个别村甚至无法保证村干部工资，这一问题严重挫伤了广大农村干部的工作积极性。为此，我们认真贯彻落实胡锦涛总书记关于对农村干部队伍“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，不断探索改革农村干部工资待遇，在充分调查研究的基础上，立足实际，专门修改制定村干部经济待遇和退休的规定，将村“两委”干部中享受固定补贴人员的工资，由村自行发放改为镇财政统一发放，实行绩效工资管理制度，切实加强农村干部管理，解决农村干部的后顾之忧，激发和调动广大农村干部干部事创业的积极性，极大地促进了农村各项工作的开展。
一是定人员。享受固定和误工补贴的村干部数，严格按照上级“1000人以下的村一般不超过3人，1000至人的村一般不超过4人，人以上的村一般不超过5人；其他人员享受误工补贴，一般不超过本村总人口的2‰”的要求进行核定。享受固定补贴的岗位顺序依次为村党支部书记、村委会主任、村“两委”成员兼任的计划生育委员会主任、村党支部副书记、村委会副主任、村党支部委员兼村委委员、村党支部委员、村委委员。
二是定标准。固定补贴由基础补贴、工作量补贴以及人均村集体年净收入补贴和工龄补贴四部分组成。基础补贴标准是每月200元；工作量补贴标准是按照村人口多少核定，即500人以下的村60元/月，501—1000人的村80元/月，1001—1500人的村120元/月，1501—人的村140元/月，人以上的村200元/月；人均村集体年净收入补贴标准是以上年村集体净收入除以上年村人口总数的所得数，村集体年净收入以年底镇经管站审核的帐面累计数额为依据；工龄补贴标准是每工作一年，补助1元/月。这四项合计即为支部书记月固定补贴的数额。如果是支部书记、村主任一身兼的，补贴标准可上浮不超过20%（不含工龄补贴），但每年实际发放的补贴总额不得超过上年度全镇人均纯收入的2倍。专职的村主任则享受本村支部书记补贴的90%；计生主任享受支部书记补贴的85%；其他人员原则上享受的补贴数不高于村党支部书记的80%。对具体补贴标准，每年第一季度由镇党委、政