在全市财政审计工作会议上的讲话
同志们：
全市财政审计工作会议，是市委、市政府召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实全国、全省财政和审计工作会议精神，认真回顾总结去年的工作，准确分析当前面临的形势，全面安排部署今年的工作。刚才，应华同志传达了胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理关于财政、审计工作的重要指示精神和市委景辉书记的重要批示，大家一定要认真学习，准确把握，深刻领会，全面抓好贯彻落实。关于财政、审计工作，财政局永年局长、审计局武生局长分别要做工作报告。下面，我就做好今年全市财政、审计工作讲几点意见。
一、关于财政工作
，面对艰难复杂的经济形势和国际金融危机的严重冲击，全市上下特别是各级财税部门紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体工作要求，认真贯彻落实中央和省、市一系列重大决策部署，齐心协力，共克时艰，圆满完成了各项目标任务。财政工作呈现出以下五个方面的特点：一是财政收支实现较快增长。全年大口径财政收入35.83亿元，增长22.73%；财政支出107.07亿元，增长34.28%，财政收支均超额完成了年初确定的奋斗目标。二是公共保障水平明显提高。进一步调整优化了财政支出结构，对民生和公共领域的投入持续加大，全市教育、科技、文化体育、社会保障和就业、医疗卫生支出分别比上年增长26.32%、12.7%、45.79%、45.67%、37.51%。三是财政体制改革继续深化。市对县区财政体制调整方案全面运行，省直管县财政管理体制改革试点进展顺利，“乡财县管”、“村财乡管”改革、部门预算管理改革和“一册明、一折统”强农惠农支付方式改革有序推进，国库集中支付制度不断健全，财政管理的精细化、科学化水平显著提高。四是财政监督力度明显加大。进一步强化财政监督，着力构建财政业务部门与专职机构共同监督、相互融合的工作格局，有效促进管理与监督实现良性互动。加大对扩大内需、灾后重建、保障民生等重大项目的监督检查力度，确保重大财税政策和资金落到实处。财政投资评审职能有效发挥，“小金库”专项治理工作取得了阶段性成效。五是工作责任感明显增强。面对国际金融危机带来的严重冲击和去年一季度财政收入低速、低位徘徊的严峻形势，各级财税部门表现出强烈的责任意识，积极应对，行动迅速，出手快、措施准、力度大，确保了市委、市政府各项决策部署的落实到位。
当前和今后一个时期，是我市全力实施《关中—天水经济区发展规划》、省委、省政府“中心带动、两翼齐飞”和我市“1135”区域发展战略，奋力推动全市经济社会跨越式科学发展的关键时期。年前召开的市委五届九次全委扩大会议暨经济工作会议和市五届五次人代会审议通过的《政府工作报告》，确定了全市财政工作的目标和任务，全市上下必须全力以赴抓好落实。
（一）坚定信心，迎难而上，全力以赴抓好增收节支。
增收节支是财政工作永恒的主题。近年来，我市在财政收支总量上取得了较大进步，财政服务经济发展的能力显著增强，但各级财政的自给率仍然还很低，税源培植还有很大空间，财政增收困难的局面没有根本改变，收支矛盾依然十分突出，增收节支工作难度依然很大。因此，我们必须把增收节支作为财政工作的重要任务，坚持不懈地抓下去。
第一，要认清形势，着力在抢抓发展机遇方面下功夫。准确把握宏观经济形势是做好财政工作的前提。当前，国内外经济走势不确定、不稳定因素较多，既有有利的一面，也有不利的一面。从大的发展环境看，今年经济发展条件总体上将好于去年，我国经济回升向好的基础逐步巩固，扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。但是，我们也要清醒地看到，我市无论是财源基础、收入结构，都与省内发展较快的市州和周边地区、关中地区存在差距，结构性问题较突出。今年，国家提出将继续实行积极的财政政策，加大对民生领域和社会事业的支持保障力度，加大对欠发达地区的支持力度。特别是省政府刚刚出台的关于贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的意见，提出了“一枢纽、一中心、五基地”的战略定位和“两轴、三互动”的空间发展格局。这一切都为抢抓机遇、主动出击，争取国家、省上更多的政策和资金支持创造了良好条件。各县区政府、各级财政部门一定要认清形势，坚定信心，迎难而上，精心研究国家政策导向和投资重点，找准切入点，寻求突破口，加大向上争取政策和资金的力度，积极协调、支持、配合各有关部门做好政策对接和项目资金的争取，切实发挥好财政部门的综合职能作用。
第二，要强化措施，着力在狠抓组织收入方面下功夫。按照“正税清费”的原则，进一步创新征管措施，完善征管机制，靠实征管责任，坚持大税源、大税种和零散税收、非税收入“两手抓”，依法治税，据实征收，确保各项收入应收尽收。一是大力培植财源。实现财政收入的稳定持续增长，不断培植和壮大新的财源，增强财政的造血功能是关键。要充分发挥财政资金和财税政策的导向作用，通过采取税收优惠、资金投入、财政贴息、以奖代补等方式，吸引更多的社会资本、金融资本和外资参与我市经济建设和社会事业发展，不断增强财政增收潜力和后劲。二是强化税收征管。财政、国税、地税等部门要建立信息共享机制，积极推行财税库银横向联网电子缴库改革，加强协作配合，强化重点税源监控，严厉打击偷逃抗骗税行为，实现税收收入应收尽收。三是严格非税收入管理。大力推进政府非税收入收缴制度改革，加强行政事业单位国有资产处置、出借、出租收入和土地、矿产等国有资源有偿出让收入的征收管理，依法收缴企业国有资本经营收益，确保财政收入稳定增长。
第三，要依法理财，着力在强化预算管理方面下功夫。要牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约办事业。一是严格压缩一般性支出。在今年的全省财政会上，徐守盛省长在讲话中就压缩一般性支出提出了明确要求，省级部门预算在保证正常增人增资的基础上，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费、会议费分别削减20%、15%、10%和10%，并要求各地认真比照执行。各县区政府和各级财政部门必须严格按照省上的要求，不折不扣地抓好贯彻执行，决不能突破省上的要求。二是进一步强化预算执行管理。在去年预算执行中，财政部门对支出情况定期进行通报，财政支出的均衡性、时效性有了明显改善。但是，年底突击花钱和资金结转量过大的问题依然存在，必须引起各级财政部门的高度重视，严格进行定期考评通报，落实各部门预算执行的主体责任。要从严控制预算追加，按照年初预算安排，除市委、市政府确定的重大支出项目外，各部门提出的一般性项目，一律不再追加预算。三是加大财政资金整合力度。目前，我市财政专项资金分散投入、难以形成合力的问题依然突出。为此，去年市上专门成立了财政专项资金管理领导小组，制定了《财政专项资金管理领导小组议事规则》，成立了项目审定组、资金匹配组和绩效评估组。今年，财政部门一定要全力以赴抓好这项制度的落实，机构要规范运行，进一步加大资金整合力度，集中财力办大事，切实提高财政资金的整体使用效益。
（二）统筹兼顾，突出重点，全力以赴优化支出结构。
充分发挥财政政策对促进经济社会发展的调控作用，坚持统筹兼顾，突出重点的原则，切实加大对事关全市经济社会发展的重点领域、重点工作和改善民生项目的支出力度，不断优化财政支出结构。
一要积极推进经济结构的调整。财政部门作为调控经济、配置资源的综合行政管理部门，要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的政策导向作用，紧紧围绕《关中—天水经济区发展规划》和市委、市政府提出的“1135”区域发展战略实施，全力助推经济发展方式转变和经济结构调整。要全力支持传统产业的改造升级，把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，加大财税支持力度，加大新产品研发力度，促进技术成果转化，提升传统产业，培育新兴产业，推动现代服务业和民营经济发展。
二要全力确保扩大内需政策落实。我们既要千方百计做大收入“蛋糕”，又要统筹兼顾切好“蛋糕”，进一步把资金向“三农”、困难地区、困难群众和社会薄弱环节倾斜，让人民群众共享改革和发展的成果，切实拉动内需，刺激经济平稳较快增长。要健全财政支农资金稳定增长机制，继续抓好各项涉农补贴制度落实，完善财政惠农补贴“一册明、一折统”发放方式改革，做到有效、公开、简便，加大政策宣传力度，让各类涉农补贴资金实实在在落到农民手中。要支持落实最低工资制度，提高城乡居民最低生活保障水平、部分优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金。要认真执行家电下乡、汽车摩托车下乡和汽车以旧换新政策，按照国家政策要求扩大补贴对象范围，增加补贴品种，确保社会消费稳定增长。
三要进一步加大改善民生的投入。近年来，市委、市政府始终把改善民生放在重要位置，立足老百姓最关心、最迫切、最需要的热点、难点问题，在保障和改善民生方面下了很大功夫，做了很多事情，也解决了许多突出问题。但我市经济发展长期相对滞后形成的民生欠账较多，不可能在短期内就全部解决。为此，要加快建立改善民生的长效机制，积极探索有效的财政保障方式，不仅要通过落实各项补贴政策，直接增加居民特别是低收入群体的收入，更要注重制度和机制建设，通过健全完善就业、社保、养老、就医、教育、住房保障等政策机制，不断加大公共财政投入力度，从制度和机制上切实保障和改善民生。今年，省政府确定了14件民生实事，市政府也确定了12件改善民生的实事，各县区、各级财政部门一定要高度重视，进一步明确责任，全力以赴筹措资金，确保把这些实事办好、好事办实。同时，要继续全力支持灾后恢复重建，千方百计筹措灾后重建资金，确保全面完成灾后重建任务。
（三）深化改革，注重实效，全力以赴构建财政管理新机制。
近年来，各级财政部门围绕创新体制机制，完善管理制度，相继推行了会计集中核算、部门预算、国库集中支付等一系列重大改革措施，特别是政府非税收入综合试点改革、惠农补贴“一册明、一折统”支付方式改革等走在了全省前列，得到了省上的肯定，有效地提高了我市财政管理水平。但是，我们也必须清醒地看到，我们现在的管理水平还远没有达到