县第六次全国人口普查动员会讲话稿
在全县第六次全国人口普查工作会议上的讲话
同志们：
今天，县政府召开全县第六次全国人口普查工作会议，主要任务是传达省、市第六次全国人口普查工作会议精神，部署我县第六次全国人口普查工作。刚才，县统计局张乃良副局长传达了省、市第六次全国人口普查工作会议精神，小结了我县人口普查前期准备工作情况；县统计局蓝伟军局长分析了人口普查工作将面临的问题和困难，并部署了我县第六次全国人口普查有关工作；县公安、计生、宣传、财政等部门就如何配合做好全县第六次全国人口普查工作作了表态性发言；本人代表县政府与各镇政府签订了人口普查工作责任书。请各镇、各单位按照蓝局长的要求，对照责任书的内容，切实履行职责，认真抓好贯彻落实。下面，我讲五点意见。
一、统一思想，深化认识
自去年5月国务院下发《关于开展第六次全国人口普查的通知》（国发〔〕23号）以来，全国上下高度重视，国务院、省、市相继召开了全国人口普查工作会议，并对如何做好这项工作进行了周密部署。县政府高度重视，及时成立了县第六次全国人口普查工作领导小组，领导小组成员单位按照上级的部署要求，做了大量的前期准备工作，为全面开展第六次人口普查工作奠定了基础。第六次全国人口普查是国务院统一部署的重大国情国力调查。开展人口普查工作对促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
（一）搞好人口普查是党和国家制定实施战略决策的基本依据。人是社会经济发展的基础，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素，因此，人口资料是各级党委政府制定社会经济政策的重要基础信息，人口普查是各级党委政府进行科学决策的基础性工作。建国以来，我国先后组织了5次全国人口普查，获得了大量丰富的人口基础数据，在各时期的经济社会发展中起到重要作用。我国进行了第五次人口普查，摸清了全国人口数量、结构、分布等情况，为各级党委政府制定“十五”和“十一五”规划及社会经济发展各项政策措施提供了重要依据。十年来，我国在经济、政治、文化、社会等方面发生了深刻变化，人口总量、结构和人们居住状况也发生了很大变化，人口发展呈现出前所未有的局面。开展第六次全国人口普查，查清十年来我国人口数量、素质、结构、分布及变化情况，对于进一步完善人口与计划生育、劳动就业、社会保障、教育等政策，科学制定国民经济和社会发展规划，正确处理经济与人口、资源、环境关系，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，具有十分重要而深远的意义。
（二）搞好人口普查是我县实现经济社会又好又快发展的迫切需要。是广东省16个扶贫开发重点县之一，经济基础薄弱，公共服务滞后，人口总量庞大，据第五次人口普查统计，我县当时的户籍人口为78.67万，常住人口为47.14万。至底，我县户籍人口为81万，常住人口75万，实际管理的人口总量超过85万。过去十年，我县经济社会、资源环境和人口总量发生了很大变化，特别是常住人口，已经增长了59.1%。未来十年，我县的流动人口会不断增加，人口总量、劳动年龄人口高峰会相继到来，庞大的人口规模，将对经济社会发展和资源环境构成巨大压力。当前，我县的人口问题主要表现在以下三个方面：一是人口基数逐步加大，人口规模增长依然过快，人口出生进入新的高峰期。二是劳动力数量多，资源丰富，但劳动力文化素质不高，难以适应经济社会发展的需要。三是人口构成相对比较复杂，外来人口继续增长，人口流动迁移量持续加大，对区域公共资源和社会管理带来了巨大挑战，人口的社会经济地位日趋多元化，促进地区间均衡发展的任务十分艰巨。人口问题具有长期性、艰巨性和复杂性等特点，如果不拿出举措认真解决控制人口数量、提高人口素质、管理好常住人口等问题，就会影响新一轮大发展。因此，搞好第六次全国人口普查，对来说具有特别重要的意义。通过人口普查，查清以来我县人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，收集就业、教育、住房、迁移流动等一系列与解决民生问题密切相关的信息，为制定我县国民经济和社会发展政策及规划提供基础信息，为实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会提供科学决策依据，是我县推动经济社会又好又快发展的迫切需要。
因此，各镇、各部门要充分认识第六次全国人口普查工作的重要意义，切实增强做好这项工作的使命感、责任感和紧迫感，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，认认真真抓好人口普查各项工作的落实，确保如期按质完成人口普查任务。
二、不辱使命，迎难而上
人口普查是十分庞大而复杂的社会系统工程，任务十分艰巨，工作难度较大，主要体现在：一是工作量大。按照普查办法规定的口径，我县人口普查登记人口预计将达到85万人以上，动员人民群众参与普查需要做大量的工作，难度很大。二是人口情况复杂。随着经济社会的快速发展，改革开放的步伐不断加快，人口流动迁移量继续加大，外来人口不断增加，人户分离现象严重，要锁定普查对象，查清各方面情况面临很大困难，加之社会公众保护个人隐私的意识增强，不愿意向外人透露自己的家庭和个人信息，要获取真实、准确、完整的普查数据很不容易。三是如何科学组织实施好普查面临巨大挑战。人均gdp增长情况和人口出生率等计划生育指标已成为考核地方政府官员的重要依据，人口数据容易受到各种干扰，如何保证人口普查数据真实可靠是一个大问题。对此，我们要有清醒的认识，充分的准备，全面分析普查可能遇到的困难和问题，进一步提高对这次人口普查艰巨性、复杂性的认识。在今后开展人口普查工作时，要以科学发展观为指导，以提高数据质量为核心，以舆论宣传为先导，以服务宏观经济管理和科学决策为目标，坚定信心，创新工作思路，努力克服工作中遇到的困难和问题，积极、热忱、全身心地投入到普查各阶段的各项工作中，保质保量地完成全县人口普查工作任务。
三、精心组织，扎实推进
刚才，县政府与各镇政府签订了责任书，责任书签订后不能只是一纸空文，各镇、各有关部门要高度重视，加强组织领导，坚持“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，严格落实，精心组织，周密安排，抓紧做好各项准备工作，确保人口普查各环节工作质量。
一要加强组织领导。健全有力的普查机构是组织实施好人口普查的关键，是落实各项工作的保障。县、镇两级已成立了人口普查领导小组和办公室，村（居）委会要在5月底前完成人口普查机构的组建，并迅速开展工作。要抽调一批坚持原则、业务精通、作风过硬、协调能力强的高素质的干部充实普查机构。
二要科学制定方案。我县各有关部门要按照国家和省、市的统一部署，结合本县实际，制定普查工作方案，对人口普查的组织实施、普查对象和内容、普查方法、人员配备、普查表填写、数据质量控制、资料上报等方面作出明确规定。镇级普查机构也要从本地实际出发，制定操作性强的普查实施方案。普查方案是行动准则、工作指南，要考虑周全细致，及早制定，以保障人口普查各项工作有条不紊推进。
三要选调培训“两员”。人口普查，技术性强，工作难度大，搞好普查指导员、普查员的选调、培训是数据质量的前提和保障。本次普查，全县将组建一支4千多由指导员、普查员组成的普查队伍，各级在指导员和普查员的选调和聘用时要严格把好关。同时，各级普查机构要各尽其责，共同搞好这4千多名指导员、普查员的培训工作。培训要采取课堂讲授、案例分析、现场演练、观摩总结、业务考核等多种方式，使指导员、普查员弄懂、学透普查方法，并不折不扣地贯彻到普查的全过程中，确保人口普查工作顺利进行。此外，还要广泛动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好普查工作。
四要突出工作重点。人口普查，涉及面广，对象复杂，环节繁多，在组织实施过程中既要周密部署，统筹安排，又要抓住关键问题，突出重点。一是突出重点地区。要以城乡结合部、有港澳台或外国人聚居的地区、流动人口集中的地区为重点地区，特别是跨县、跨镇的地区，要提早摸清情况。二是突出重点人群。对于流动人口、外来务工、境外人群、国外人员等，公安、外事、台办、劳动保障等部门要密切配合，做好这类人群的普查登记工作。三是突出重点时段。普查登记时刚好是我市举行世客会时期，届时可能会有很多的外来人员特别是境外人员进入县境，如何做好这类人员的普查登记，要尽早制定相关应对措施。
四、明确职责，密切配合
人口普查是重大的国情国力调查，是各级政府的一项重要工作任务，需要各有关部门积极参与、通力协作、密切配合。县普查领导小组办公室设在县统计局，负责人口普查工作的具体组织实施。普查办公室的人员组成以县统计局为主，同时将在县公安局、县计生局、县民政局、县外事侨务局等单位抽调30名业务骨干。各镇普查机构抽调人员的数量，视各镇具体情况而定。各级普查机构要切实发挥好牵头单位的作用，加强与各相关部门的沟通协调，积极争取相关部门对普查准备工作的支持与配合。统计部门要发挥统计调查的专业优势，按分工做好普查方案设计、业务培训、业务指导、数据处理等工作。财政部门要抓紧落实普查经费，为人口普查提供经费保障，第六次人口普查所需经费，由县、镇两级人民政府共同负担，财政部门要做到心里有数，尽早安排并落实好普查经费，确保普查工作的顺利开展。宣传部门要加强对普查宣传工作的领导和协调，积极组织县广播电视台、县电台等新闻媒体参与人口普查的宣传动员，广泛宣传发动，做到家喻户晓，消除群众的思想顾虑，争取群众的大力支持。公安部门要做好户口整顿工作，为人口普查提供准确和完整的户籍资料。人口计生部门要制定有利于开展普查登记的相关政策。民政部门要及时提供行政区划变动情况。武警、司法系统要做好特殊人群的普查工作等。各成员单位及相关部门要按照职责分工要求，加强协调和沟通，建立渠道畅通、配合紧密、运作高效的联合协作机制，做到各司其职，各负其责，共同做好人口普查各项工作。
五、严明纪律，求真务实
开展第六次人口普查的目的是要摸清人口数量、结构等数据，普查数据的真实与否事关这次人口普查工作的成败。因此，各级普查机构要依法开展普查，确保普查数据的真实性，坚决杜绝弄虚作假，防止漏报、瞒报、重报、虚报、乱报。要加强对普查的统计执法力度，严格按照新《统计法》和《人口普查条例》的要求，开展普查执法，对普查中发现的各种弄虚作假的统计违法违纪行为，要一查到底，依法处理，绝不姑息，以树立法制权威，确保普查数据质量。
同志们，今年是第六次全国人口普查工作最关键的一年，这次普查的标准时点是11月1日零时，时间紧、任务重、要求高，而且具有统一性、时效性、整体性的特点，各镇、各有关部门一定要以高度的责任感、紧迫感和使命感，履行职责，密切配合，全力做好相关工作，为人口普查的圆满成功做出应有的贡献！我坚信，有县委、县政府的正确领导，各镇、各部门的有力支持，有各级普查机构工作人员的努力，有4千多名指导员、普查员队伍的辛勤工作，一定能取得圆满成功。
