推行全程融合式服务 构建和谐征纳关系
近年来，肥城市国税局按照上级要求，充分借鉴兄弟县市的经验，结合不断发展的新形势，积极探索纳税服务的途径和方法，把优化纳税服务作为提高税务机关的依法行政能力，促进税收征管，改善征纳关系的首要措施来抓。经过几年的探索与实践，纳税服务得到了进一步优化，征管质量稳步提高，构建了健康和谐的征纳关系。[本文来源于那一世范文网-www,nayishi.com,找范文请到那一世范文网]
一、集思广益，确立纳税服务的品牌、基本内涵和目标
新形势下的纳税服务，必须是依法服务，理性服务，应该使纳税人办税更经济、负担更公平、维权更便捷，是始终如一、表里如一、货真价实的服务。为此，我们集思广益，提出了“全程融合式服务”的品牌。“全程”就是全过程、不间断，就是始终如一；“融合”就是融洽合一、无隔阂，就是表里如一。这样的服务才能让纳税人感到货真价实，得到真正的实惠。具体地讲全程融合式服务就是在开展税收工作的过程中，税务机关依据税收法律法规、各种规章及其他相关法律制度的规定，积极为纳税人从项目计划、开业生产、办理税务登记到申报纳税进行全过程跟踪式和嵌入式的服务，在合理的范围内为企业的生产、投资决策出谋划策，使纳税人能够理性立项、守法经营、合理决策，并且自觉、主动、及时、完整的办理各项涉税手续，同时充满活力的快速发展。为此，我局自初步提出了“全程融合式”的服务理念，并结合实际进行了深入的探索，制定完善了全程融合式服务的意见和规程。
在具体的服务过程中，通过提高服务素质、健全服务机制、规范服务行为、强化服务考评，实现税收服务的一级受理，全程服务，融洽交流和诚信合作。使纳税人进门有亲切感，咨询有信任感，办税有快捷感，纳税有自豪感，实现办税零距离，流程零障碍，质量零差错，对象零投诉，时限零等待，让纳税人开心、舒心、放心、称心。
二、求真务实，全面落实全程融合式服务
（一）提高服务素质。纳税服务是税务机关和税务工作人员的应尽的职责，是精神文明建设和具体行政行为的有机结合，是作为行政行为组成部分的一个系统纳税服务体系。搞好纳税服务，责任在人，根子还是在人。为此，我局从转变同志们的思想观念入手，倡导科学的税收经济观，号召每一个税务干部打破陈旧的思想观念，树立正确的创新服务理念，经常性地开展由纳税人自己评选出“最佳、最差”办税窗口和办税人员、争创青年文明号等一系列活动，开展争创“最佳办税服务厅”、争当“文明服务标兵”活动激发税务人员为纳税人服务的工作意识。进一步提高办税服务厅工作人员业务素质和岗位技能拓宽教育渠道，加大教育力度，开展了人才递进培养，使每一个人都能熟练掌握税收基础知识和多个岗位技能，通过提高思想境界，转变工作作风，彻底改变税务部门和税务机关那种“居高临下”、“盛气凌人”的形象和“门难进、脸难看、话难说、事难办”的工作态度。
（二）健全服务机制。健全的机制是工作运转协调的基础。我们从强调征纳双方的平等性出发，结合税收执法透明化的全面推行，建设岗责体系和服务流程，构建优质高效的税收服务机制。
一是明确三个“点”，建设岗责体系。大力开展以“公正公开公平”为主要特色的税收执法透明化建设，抓住市局、分局和纳税人这三个“点”，制定了《肥城市国家税务局税收执法岗位职责》，通过细化市局、分局的执法和服务岗位，明确各个岗位的职责，落实相关的工作任务，使岗责更加明细，兑现奖惩、落实责任更加科学，杜绝了推诿扯皮现象。通过税收宣传，召开税企座谈会、发放明白纸等形式，让纳税人知悉在纳税方面的权利和义务，使税务部门的岗责与纳税人的权利搞好了对接，三个“点”之间有序连缀，遥相呼应。
二是把握一条“线”，完善服务流程。为使纳税服务事项在各岗位之间传递顺畅，我们抓住执法流程的完善这条主线，出台了《肥城市国家税务局税收执法流程》。对所有税收执法岗位履行职责的步骤、程序、方式等予以明确。将法定时限在各个相关岗位、相关环节之间进行分解、明确，做到工作程序与服务标准严格统一，为纳税人开辟一条畅通无阻的服务绿色通道。如规定，纳税人办理税务登记，税务登记受理岗位必须在受理当日传递到税源监控岗位，并填制传递卡。税源监控岗位必须在三个工作日内将企业登记信息核实完毕，填写标准的《税务事项核查报告》，传递回税务登记受理岗，对时限与传递手续有严格的规定。至今，因未按岗责标准完成服务责任而被批评的同志已有3人次。两年来多次修改岗责体系，完善服务流程，执法流程规范了执法岗位的运作，哪里出现梗阻都能及时调节，工作的效率加快了，相互之间的协调配合得到了进一步加强。
三是完善一个“面”，实现信息共享。充分发挥信息化建设的成果，用计算机网络无所不在的“面”涵盖“三个点”，连通“一条线”。实行了多元化电子申报和电子缴税、银税联网纳税、远程票据信息比对、语音电话服务等，使纳税人在现代税收管理中享受到方便快捷、经济高效的税收服务；开通了肥城市国家税务局网站，设置了纳税服务、执法透明化、网上答疑、通知通告、国税论坛等十个模块，为纳税人提供了发票结存录入、涉税软件下载、疑难解答等诸多服务。在网站设置了执法透明化网页，将20个执法项目在“办税公开”中全部予以明确，并规定如有变更或新政策出台，责任单位必须及时进行更新和补充。自网站设立至今，纳税人发表评论、监督意见源源不断，为税务机关改进服务提供了重要的参考。
四是树起一把“尺”，规范服务标准。制定印发了《关于加强服务经济发展的通知》，出台了《肥城市国家税务局关于全程融合式服务工作的实施意见》和《税收管理员岗位职责及实施要求》，对纳税服务的标准进行了具体的规定。并制定三项制度保证服务标准落实到位。一是全面推广“首问责任制”。规定受理纳税人办理涉税事宜的第一名税务干部作为首问责任人，不论纳税人所需办理的涉税事宜是否属于自己的工作范围，都必须热情接待、引导，帮助纳税人办理有关涉税事项，一般情况下不得拒绝、回避、推诿；如果确有其他重要事务，则必须引导纳税人接洽下一位税务干部，下一位税务干部则不得以任何理由拒绝接受。二是实行“一站式”服务。对在办税服务厅内办理涉税事宜的纳税人，要提供“一站式”服务，尽量使纳税人的所有涉税事宜一次办理完毕。三是实行办税限时服务。税务机关能够为纳税人办理各种涉税服务的时限，我们都逐条逐项、详细地规定了服务时限，如纳税人申请办理停业、歇业时，只要纳税人提供了相关申请，并已缴回税务登记证件、发票以及其他税务登记证件的，就必须在15分钟内办理完毕。
（三）优化服务行为。按照全程融合式服务的要求，结合税收管理员制度的推广应用，结合税源精细化管理的实施，集中精力做好事前、事中、事后的服务。实现由纳税过程控制向纳税过程服务转变、由被动服务向主动服务转变、由形象型服务向实效型服务转变。
一是侧重对新上项目的督导培训，做好事前服务。近年来，肥城市新上项目、新办企业增多。这些新到的企业，对税收政策、税务机关管理要求等知之甚少，在办理登记、缴纳税款等事项中时有差错。针对这种情况，我们研究制定了《关于进一步加强对新上项目全程融合式服务的通知》，利用各种形式向纳税人宣传税收法律法规，辅导纳税人办理税务登记，解释纳税人的权利和义务。主动走出去，向各级政府了解招商引资情况，定时收集整理，专门设计了《服务经济发展联系卡》，建立了《新办企业和新上项目资料库》，在企业确立意向后，办理税务登记前，就主动找到投资人，宣传税法，介绍主要税务事项办理方法，了解企业服务需求，解答疑难问题。泰安金马科技有限责任公司是一家注册资本500万元的私营企业，成立之初不了解税收政策，我们针对其特点，汇编了该纳税人生产经营过程中相关的税收政策，重点对预收帐款、科技开发费用的列支等问题进行重点讲述，为其提供个性化的税务咨询和纳税辅导，把问题解决在纳税的纳税申报过程之中，仅今年，我们就为24户纳税人提供了专题纳税过程服务，真正实现了从普遍服务向个性化服务的转变。目前，我局已连续三年建立《新办企业和新上项目资料库》，收集新办企业和新上项目信息561户次。这样，服务的触角就延伸到税务机关以外，使纳税人办理税务登记之前就开始接受税务机关的服务，税收自觉遵从度有了明显的提高。
二是搞好对全面涉税事宜的集中受理，做好事中服务。以各分局办税服务厅为基地，搞好办税服务厅的税收宣传区、税企互动服务区、纳税人服务角和诚信纳税“绿色通道”的“两区一角一通道”建设。在税收宣传区，开辟了税务公告、法制宣传、办税流程、公开监督等专栏，将与纳税人有关的最新法律法规、税务机关对纳税人最新处理情况、纳税人常用办理税务事项程序和税务人员服务承诺、监督方法等及时、全面公开，让纳税人在第一时间知道与自己息息相关的信息；将各种审批事项环节、流转、时限公开透明，做到阳光执法。在税企互动服务区，我们放置了《致纳税人一封信》、《服务经济发展联系卡》和《全程融合式服务监督卡》等互动性材料，供纳税人提出要求，表达意见。设置了纳税人服务角。提供纳税人办理涉税事宜和应急事项常备用品以及办税辅助微机，由税务机关辅导纳税人通过微机操作，办理各种涉税事项。帮助纳税人掌握纳税申报、各种资格审批、资料报送、税收优惠申请等。为诚信纳税企业开辟“绿色通道”。实行了纳税信誉等级管理。对a级企业放宽增值税专用发票的领购限额，并为诚信纳税企业开辟“绿色通道”。在税收稽查、申报认证方面提供更优越的条件，极大地调动了b、c级企业的纳税积极性，纷纷采取各种措施维护自己的企业形象，积极争取晋级。
三是强调对纳税后期的跟踪管理，做好事后服务。制定了纳税辅导制度。规定在为纳税人办理涉税事宜之后，要经常主动地走访、关注纳税人的生产经营情况，对纳税人做好税收辅导、提供涉税建议，做到及时服务、跟踪服务。规定各单位每月底必须集中当月新办纳税人提供税收辅导，应用市局统一编制的新办纳税人辅导讲义，集中