构建具有特色的水利建设管理新模式第2页
致。水利建设年度重点、实施方案等，必须要依靠政府的组织引导，既要防止放任不管，任其自生自灭，又要防止事无巨细，“一竿子捅到底”；要着力抓好矛盾协调工作。市镇办水利工程往往涉及到整个流域，相关镇处，打坝排水、树木砍伐以及施工现场管理、资金筹措等任务大、矛盾多，需要政府在其中发挥主导作用，为施工的顺利开展创造良好的条件，提供良好的环境；要着力抓好工程质量监管工作，确保水利工程建一处、成一处、受益一处。
启示之二：要坚持人民群众在水利建设管理中的主体地位不动摇。人民群众不仅是水利建设的主体，而且是投入的主体、管理的主体。广大人民群众对水利建设最担心的不是不愿干，而是怕劳民伤财。消除群众的这些疑虑，调动群众广泛参与水利建设管理的积极性，必须着重在尊重民意、爱惜民力、广聚民智、民主管理上下功夫。一方面，在水利建设上，要把建设项目、施工形式的决策权交给群众，把资金的监督管理权交给群众，坚持在民主、自愿、规范、合理的前提下，通过一事一议，村民代表议、申报项目批、针对项目用、民主理财审、财务公开看。另一方面，在水利工程管理特别是镇处一级水利管理上，要大力发展农民用水协会等社会化、民主化服务组织。老新镇镇管泵站26处，涵闸19处，税费改革后，由于取消了二级水费，这些水利工程失去了经费来源，但工程又要运行，每年的运行费、人员工资、维修费均由镇政府在财政资金中列支，仅、年均专项支出在21万元以上，但群众依然意见不断。组建农民用水协会后，工程交由群众自己管理，去年协会实际支出13.4万元，节省资金7.6万元。这种模式，它不仅充分调动了群众参与建设管理的积极性，有效化解了排灌区内各种水事矛盾，极大地减轻了政府资金支出压力，减轻了群众负担，更具意义的是，通过群众自我管理、自我约束、自我发展，充分发挥民间自治组织的作用，使政府从各种社会矛盾的前沿中脱离开来，密切了党群干群关系，有利于促进基层民主政治建设。
启示之三：要坚持把民营化作为深化村级小型水利工程建设管理体制改革的主要途径不动摇。发展民营水利，对解决水利投资严重不足、落实责任主体、降低管理成本、充分发挥工程效益具有重要意义。深化村级小型水利工程建设管理体制改革，应重点在“所有权、使用权、经营权”上走出认识误区，解放思想，全力推进民营化进程。近两年来，全市村级水利工程改革风起云涌，发展势头强劲。民间资本大量进入水利建设管理领域，既为投资者寻找到新的投资热点，同时也使群众办水利的负担明显减轻，水利工程走上良好发展轨道，实现共赢。由于水利工程在全市防汛抗旱地位重要，在水利建设管理领域对民营资本全面放开，条件还不具备，实践中还有一些问题需要研究、完善、规范。推进民营化水利进程，要坚持“非禁即入”的原则，即凡法律法规和政策没有明确禁入的农村小型水利项目，应积极引导、鼓励和支持民营资本进入，突破投资主体的身份限制，建立小型水利工程建设管理的长效机制。
