发挥规划龙头作用 打造经济发展平台
发挥规划龙头作用打造经济发展平台
县人民政府云梦县历史悠久，人文昌盛，县城所在地曾是楚国的别都、秦朝的禁苑、汉晋的郡治，具有深厚的历史文化底蕴。全县版土面积604平方公里，总人口58万人，城区人口10．5万人。为全国人口密度最大的县市之一。
城市规划是城市建设的灵魂和龙头，近年来，我县正确处理城市规划工作与经济发展的关系，按照“既要把好关，又要服好务”和“优先考虑，适度超前”的原则，围绕把云梦由地域小县建设成为楚天强县的城市发展战略目标，把大气魄推进城市规划建设和管理，作为关系全局的重大战略举措之一，举全县之力，集全县之财，大力加强城市规划、建设、管理工作，城市面貌发生了翻天覆地的历史性变化。全县经济实力不断壮大，城市功能不断增强，投资环境日益改善。荣获湖北省第二届城市规划建设管理“楚天杯”奖，今年7月一次性通过省级文明城市考核验收，全县经济连续3年位于全省经济强县之列，利用外资1200万美元，规模居全市首位，成功地引进了世界500强企业中排名第55位的美国杜邦公司。这些显著的变化和成绩的取得，得益于云梦县全面贯彻实施《城市规划法》。实践充分证明：规划就是生产力，城市规划作为政府调控城市各项建设和资源配置的重要手段，在城市建设中始终处于“龙头”地位，具有十分重要的指导作用。
我们的主要作法和经验是：一、提高认识，加强领导，形成齐心协力搞好城市规划的共识。
城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及到政治、经济、文化、生态和社会生活各个领域，城市规划的宏观性、全局性、战略性决定了城市规划是政府的主要职责。多年来的工作实践和正反两方面的经验教训使我们深刻认识到：城市规划不仅仅是规划行政主管部门的事，必须摆上政府工作的重要议事日程，党委、政府一把手必须亲自抓城市规划。因此，历届政府都把城市规划工作作为县长的主要职责。一把手亲自抓，分管县长具体抓。县委书记、县长经常听取城市规划、建设和管理情况汇报，研究解决城市规划、建设和管理工作中的重大问题，经常深入到城市建设重点工程工地进行协调、督办，真正做到“重要会议议规划、检查工作看规划、财政预算有规划”。县委县政府十分重视规划和规范化、科学化建设，在完善规划基础工作方面舍得花钱。近几年，共150余万元，请省规划设计院编制完善了城区总体规划、详细规划、专业规划。建立了地理信息数字化管理系统，将城区26平方公里的地形图编制成数字化光盘，在全省县级城市第一流。配备了规划设计的彩色绘图仪和数字化仪等高科技装备，规划设计人员人平一台电脑。此外，县人大常委会每年都要专门听取“关于城市规划法规执行情况的报告”，县政协每年都有加强城市规划管理工作的提案提交县政府。正是由于县领导的高度重视，有效地加强了城市规划工作，加快了城市建设步伐。
二、科学编制城区规划，精心打造城市形象。
云梦境内有丰富的历史人文资源。城东是著名的楚王城遗址，出土过震惊世界的秦代竹简；城西是自然风光优美的桂花潭风景区。充分利用和发挥得天独厚的历史、自然条件，融历史古迹、水、城于一体，促进城市历史文物与生态环境的保护和协调，成为云梦城市规划总体布局的出发点。我们聘请省规划设计院专家，高标准重新编制并完善了云梦县城区2015年总体规划方案，城区规划面积由.6平方公里扩大到17平方公里，远期控制到23平方公里，城区基本形成了“八纵七横”的现代新型城市发展雏形。按照产业区划分，凸现出“城东城西旅游风景区，城南城北工业区，城中商贸生活区”的现代布局。目前，以楚王城遗址公园、云梦公园为依托的城东楚文化旅游风景区，以桂花潭大桥、城市防洪工程为依托的城西桂花潭风景区的规划和建设全面启动；以杜邦蛋白公司为核心的城北工业区，以薄膜、宏博、楚嘉利、大展等优势企业为核心的城南工业区初具规模。今年，按照“工业入园、居住入区”的要求，县委、县政府还启动了城南工业园的建设。通过强化城市规划的导向作用，真正达到了促进城市建设和经济发展良性互动的目的。
为不断提升城市建设品位，精心打造城市名片，我们以城市总体规划为依据，精心编制各项详细规划和专业规划。先后完成了城东梦园小区、楚王城遗址公园、城南工业园、云梦公园、珍珠花园等20个详细规划，详规覆盖率达87．5％。同时，我们还请省规划设计院完成了城市给水、排水、园林绿化、环境卫生、公共交通、城市燃气等6个专项规划的编制工作。
在城市总体规划的指导下，根据云梦的实际情况，按照少花钱，多办事，花小钱，办大事的原则，近几年，云梦共投资9亿多元用于城市建设，新建、改建曲阳路、建设路、南环路等主次干道20多条，逐步形成了“城外成环，城内成网”的城市道路发展框架；相继建成了云梦公园、人民广场、人民会场、火车站广场等城市标志性工程和欧式一条街、云台一条街、建设路步行街等工程，使城区处处见亮点，街街形成风景线。
三、加强规划法制建设，强化城市规划管理。
为了强化规划管理，保障城市规划的顺利实施，近年来，我们始终坚持“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔、管理一个法”的原则，不断加大规划管理力度。根据国家有关法律法规，结合我县实际，先后出台了《云梦县城镇规划建设管理暂行规定》和《云梦县城镇规划管理办法》等10多个规范性文件。同时，严格实行“一书两证”制度，对城区和乡镇规划区范围内的一切建设活动，实行统一规划管理，使城市规划管理覆盖了整个城市规划区范围。建立健全了城市规划管理机构和监督机制，成立了由监察大队副大队长负责的规划执法中队，加强日巡调查，发现问题立即处理。坚持把各类违法违章建设苗头扼制在萌芽状态。此外坚持开展执法检查制度，每年组织专班，在全县范围内至少开展一次《城市规划法》执法大检查，有效地制止了以言代法，以权代法，法人违法，领导违法等现象。
严格执行规划不动摇是历届县委、县政府的一个优良传统。为确保城市规划的实施，多年来，我县坚持“县长管规划，规划管县长”的原则，形成了“铁打的规划流水的官，届届都按规划办”的良好风气。近来，县委、县政府领导换了几届，但执行城市总体规划始终做到坚定不移，从不乱开口子，确需调整和完善的方面，也要遵循城市总体规划，按程序决策审定。县政府在审批建设项目时，首先强调一定要符合城市规划，对不符合规划的项目坚决砍掉，坚决杜绝规划迁就项目的现象。
各位领导，几年来的工作实践使我们体会到，搞好城市规划，不仅有利于树立一个地方的整体形象，有利于提高人民群众的生活质量，而且有利于经济的发展和社会文明程度的提高，是一件一举多得的好事。但与许多先进城市相比，我县城市规划管理水平还存在一定差距。在今后的工作中，我们将紧紧围绕建设楚天强县战略目标，进一步解放思想，更新观念，树立现代城市规划理念，努力从以下六个方面实现规划工作的新突破。
一是在城市规划编制上实现新突破。将规划工作重点由项目审批为主向规划编制为主要依据的动态调控转变，加快速度编制好专项规划、分区规划和详细规划，建立充分体现前瞻性、科学性、权威性的规划体系，为云梦未来发展的战略在更长的时间和更广的空间做进一步谋化。
二是在城市规划管理上实现新突破。提高规划审批工作的公开性、客观性和规范性；严肃查处各类违法建设工程，严厉打击破坏规划的违法行为。主动接受人大、新闻媒体、社会各界、人民群众的监督，在提高规划决策的科学化、民主化上有新突破。
三是在城市规划法制建设上实现新突破。尽快出台《城乡结合部规划管理办法》及城市绿化、户外广告、城市雕塑规划管理的一系列行政规章和规范性文件，逐步形成完整配套的城市规划管理法制体系和执法监督体系，保证各项建设健康、协调、有序地进行。
四是在规划科技进步上实现新突破。加强现代城市规划管理新理论、新方法的学习，进一步增加城市规划工作科技知识含量和价值含量，为城市建设出佳作、出精品服务。
五是在加强规划队伍建设、转变工作作风上实现新突破。不断改进作风，简化审批程序，实实在在为人民群众办好事，为扩大招商引资办实事。
六是在经营城市，打造云梦城市品牌上实现新突破。要通过规划的有效调整，对我县的自然、历史、文化积淀的资源重新组合，不断推出具有地方特色的佳作、精品，从而把资源优势转化为经济优势，把无形资产转化为有形资产，为城市的可持续发展服务。
