市长在中国共产党市第五次代表大会上的报告第3页
破，全力引进大型石化项目，尽快促进在建项目建成投产，建设以深水岸线为依托的石化产业基地。要进一步做优水产品加工业，重点建设原料供应、生产加工、贸易流通三大体系，形成以精深加工为导向、企业集聚、产业集群的发展格局。大力发展海洋生物医药产业，大力发展能源工业，重点争取建设煤电一体化项目，培育临港工业新的增长点。坚持“服务富市”，加快现代服务业大拓展、大进步、大提升。依托港、景、渔等资源优势，发展现代服务业，是富民强市的重要途径。我们要树立“服务富市”理念，加快发展现代服务业。港口物流业是舟山发展现代服务业的核心，要加快推进宁波—舟山港口一体化，积极参与上海国际航运中心建设，打造全国重要能源物资储运中转基地、长三角重要对外贸易物流基地。要加快港口开发建设，拓展港口功能，抓好一批重大港口项目。要加快港口公共泊位、航道、锚地等基础设施建设，不断完善港口集疏运体系和信息支撑体系。要积极推进“江海联运”，优化运力结构，引导航运企业向规模化、特色化、集约化方向发展，建设“海运强市”。海洋旅游业是我市现代服务业的重要增长点，要继续坚持“一个品牌、三条主线、十大旅游区”的总体发展思路，着力打造从普陀旅游金三角到定海港，集海鲜美食、海岛景观、海洋文化、海上休闲于一体的“本岛南部沿海旅游带”。加快整岛开发，完善旅游设施建设，努力把舟山建设成为集礼佛朝拜、游览观光、休闲度假、健康养生、商务会展于一体的国际性亚热带群岛型海洋旅游基地，争取成为世博会的海上休闲度假目的地。要坚持传统服务业与新兴服务业、生产性服务业与生活性服务业并举，大力发展商贸流通、金融、信息、商务会展等产业服务业和公共服务业。要精心编制连岛大桥经过区域的发展规划，积极发展与大桥相关的服务业，开创大桥经济新格局。
坚持稳定一产，推动海洋渔业大调整、大完善、大提高。海洋渔业是舟山海洋经济的基础产业，是舟山海鲜美食、水产品加工的基础来源，在全国、全省都有着举足轻重的地位。要着力优化渔业结构，积极推进渔民转产转业，建设一支装备精良、素质优良、现代化水平较高的捕捞队伍。要继续发展远洋渔业，积极推进水产养殖业，全面提升渔业的产业素质，着力构建现代化渔业体系，积极推进渔港经济区建设，不断创新渔业经营体制和管理体制，着力在渔业增效、渔民增收上下功夫。坚持改革开放，增强海洋经济发展动力。深入推进市场取向的改革，实施互利共赢的开放战略，是舟山以港兴市、全面跨越的根本动力。要促进国资、民资、外资共同发展，全面落实支持政策，加快民营经济健康发展。要深化行政管理体制改革，将“三大岛”扩大到“七大岛”，实行统一政策，赋予一定事权，强化协调功能，加快大岛开发和整岛建设步伐；深化行政审批制度改革，提高办事效率；推进公共财政体制改革，提高财政资源配置效率；深化社会事业体制改革，完善现代市场体系建设；要充分利用两个市场、两种资源，大力发展外向型经济。要加大招商选资力度，主攻大集团、大企业、大产业、大项目，扩大引资规模，提高引资质量，同时又要高度重视支持中小企业培育发展。要进一步加强口岸开放工作，加快本岛北部、长白岛等重点区域开放步伐。坚持对外开放与对内开放相结合，加强区域合作，重点加强和上海、宁波等周边地区的经济互动合作，主动融入以上海为龙头的长三角经济区域。要加强与驻舟省、部属单位的联系与合作，为他们创造良好的条件和环境。
坚持科技创新，建设创新型城市。增强海洋科技自主创新能力，建设创新型城市，是舟山以港兴市、全面跨越的战略支撑。要以浙江海洋经济研究院为重点，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的海洋科技创新体系和技术研发应用支撑体系。突出海洋特色，加快海洋科技开发和研究，集中力量在重点应用领域的关键技术上取得突破。到2011年，全市科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。要加紧培育和造就一支高素质专业技术人才、高技能实用技术人才和能致富的渔农村生产经营能手队伍。要进一步改革人才管理体制、评价机制和选拔任用机制，努力营造人尽其才、才尽其用的社会氛围。还要在体制、管理、决策等方面进行创新，在全社会倡导和弘扬创新文化，着力提高公众的科学素养。
（二）实现由海岛时代向半岛时代跨越，建设海岛花园城市
，大陆连岛工程二期基本建成，舟山将实现由海岛时代向半岛时代的跨越，这是舟山历史上令人振奋的伟大壮举，是百万军民梦寐以求的热切愿望。我们要充分抓住这一历史性机遇，优化发展布局，走新型城市化道路，不断改善基础设施条件，建设海岛花园城市。
优化布局，不断完善区域功能。今后五年，我们要构建起背靠大陆、面向大海、“一个发展主体、南北两翼展开”的开放式空间布局大框架。舟山本岛重点是按照“南生活、北生产”的格局，坚持“产业集群、要素集聚、配套集中、管理集成”的原则，集中力量，加大基础设施投入，全力打造本岛北部临港工业集聚带，培育海洋经济的核心支撑点和主力增长源。同时，要重点建设六横、岱山本岛、衢山、长涂、金塘、洋山等临港产业集聚园区。
提升品位，加快新型城市化进程。按照“中心城市现代化、本岛城乡一体化、主要大岛城镇化”的原则，走具有海岛特色的新型城市化道路。集中力量建设以临城新区为主城区的中心城市，促进形成规模、完善功能、集聚人气，初步建成舟山市的政治、文化、教育中心和现代化海岛生态新城框架。要加快城市基础设施建设，优先发展公共交通，提高城市承载能力。要完善城市管理机制，推行“数字城管”，全面提高城市管理的现代化水平。实施美化、亮化工程，启动本岛海岸带及相邻小岛整治建设，构筑舟山作为海岛城市的标志性景观带和特色功能带，营造“城在海中，海在城中”的海岛花园城市形象。要加大规划、建设力度，继续实施“大岛建、小岛迁、陆岛连”战略，推进本岛城乡一体化和主要岛屿整岛一体化进程。
适度超前，加大基础设施建设力度。大力实施“登陆战略”，全面提高要素供给能力，建设布局合理、功能齐全、适度超前、全面接轨大陆的综合基础设施一体化网络。交通方面，要按照“港、桥、岛、海、陆、空”一体化原则，超前规划，加快建设。重点建设舟山大陆连岛二期工程，争取基本建成。启动建设岱山—舟山本岛、六横—宁波连岛工程。水利围垦方面，要着重建设安全可靠的供水保障体系和水利防灾减灾体制，重点建设大陆引水二期工程，加快建设本岛北部、岱山本岛、嵊泗、六横、衢山等海水淡化工程，基本解决和改善全市饮用水困难问题。积极实施本岛北部钓梁等区域的促淤围垦工程，有效缓解全市土地供需矛盾。电力方面，要建设能源储运基地，加快推进舟山发电厂扩建，构建220kv电网主框架。
（三）实现由初步小康向全面小康跨越，构建海岛和谐社会
今后五年，舟山要实现由初步小康向全面小康的跨越，关键在渔农村，根本在提高群众生活水平，核心在全力构建海岛和谐社会。
大力加强社会主义新渔农村建设。要根据新形势、新要求，在实践中不断创新渔农村工作载体，力争使舟山的新渔农村建设走在全省、全国前列。要大力开展“暖促”工程第二阶段工作，实施“五个一批”：培养一批渔农民就业领头人和实用型技术人才，加大渔农村“双转”工作力度，带动更多渔农民转产转业，进一步加大“千万渔农村劳动力素质培训”工程实施力度，不断提高渔农民整体素质；扶持一批节水、高效、特色、生态农业基地，加快农业产业结构调整，着力完善农业的生产、生活和生态功能；打造一批示范性小康社区典型，全面创建渔农村小康社区；帮扶一批渔农村低收入人群增收致富，全面落实渔农村困难家庭就业援助、社会救助措施，巩固“两个至少”成果，把促进增收政策重点放在人均年收入不到1800元的渔农民身上；突破一批社会事业和基础设施建设的薄弱环节，加强渔农村教育、文化、卫生等社会事业建设，加强渔农村改水、治污、交通、渔港等基础设施建设，促进城乡均衡发展。要突出渔农民主体，积极探索“工业反哺农业、城市支持渔农村”的工作机制，促进全社会更加重视关心支持渔农村工作。
着力做好民生民本工作。要加大城乡就业统筹力度，加大面向城乡的劳动力职业技能培训，建立健全制度化、专业化、社会化的就业服务体系。完善市场导向的就业机制，支持劳动者更多地通过市场自主创业和自谋职业。今后五年力争实现渔农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。要强化和谐劳动关系，开展创建劳动关系和谐企业活动，实现劳动合同管理规范化、法制化，确保全市劳动合同签订率保持在85%以上。深化社会保障制度改革，加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡、功能完善，多层次、更普惠的社会保障体系和社会救助体系。全面推进工伤保险，建立起与我市经济社会水平相适应的城镇居民医疗保险制度，进一步扩大职工养老保险和生育保险覆盖面。规范和完善被征地农民基本生活保障制度，完善“以奖代保”制度，完善新型渔农村合作医疗制度，力争参保率达到90%以上。
全面推进民主政治建设和依法治市进程。要坚持和完善人民代表大会制度，完善人大常委会对“一府两院”工作实施监督的形式和程序，保证人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，依照章程开展工作。加强同民主党派、无党派人士的合作共事，切实做好民族、**、港澳台和海外统战工作，巩固和壮大新世纪新阶段统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。大力实施“阳光工程”，全面扩大公共事务的透明度，完善各种办事公开制度。深入推进依法治市进程，切实做到依法行政、公正司法，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深入开展公民法制宣传教育，落实“五五”普法规划，加强法律援助和司法救助工作，不断提高全民法律意识和法律素质。
不断深化“平安舟山”创建。要切实维护国家安全，严密防范和坚决打击各种**组织和敌对势力的渗透破坏活动，
