整顿企业规范市场全面提高勘察设计质量
整顿企业规范市场全面提高勘察设计质量（讲话稿）
刚才张站长通报了油田院、城建院勘察设计以及力搏施工图审查公司在工作中存在的问题，并对此进行了深刻的剖析，提出了具体的改进措施，这些观点我都同意。而且我个人认为这种做法非常好，工作中我们不怕有问题，有了问题我们就要总结它，看看为什么失败，要充分展开批评与自我批评，从失败中吸取教训，做到举一反三，“反三”我看这还不行，要举一“反四”、“反五”，越多越好，只有这样我们勘察设计战线完成市委、市政府提出的“努力构建大庆市全面发展战略新高地”、“努力构建大庆市城乡建设发展新高地”的宏伟目标才能有保证。
目前，我市的勘察设计行业的发展水平还很低，这个很低是横向的，也是纵向的。从横向来看：我们同其它省、地、市的水平还有差距，这次国检就充分说明了。国检时，国家的专家对我们的评价不是很高，引用他们的话，那就是“五六十年代的水平，政策性审查把关不严，建筑工程施工图审查制度没有得到全面落实，审查机构的审查质量不高，勘察报告模式化，勘察质量问题严重”。同志们，听到这话，我们要汗颜呀！从纵向来说：我们的水平同以往相比有进步，但是发展提高不快，步伐迈的不大。有句古语“知耻而后进”，现在我们最迫切的就是要谋发展，发展的动力是什么，怎么去发展，我想我们要紧紧抓住质量这个第一要素，要把质量作为我们的针，用它去引领行业发展这条线。为此我提出：“整顿企业，规范市场，提高勘察设计质量”。我认为这句话是我们在今后一个时期工作的核心思想，我们的各个方面的工作都要据此而展开。“整顿企业，规范市场”是我们的手段，是措施，“提高勘察设计质量”是目标。下面我就此谈几点意见：
一、关于整顿企业的问题。企业是勘察设计行业的组成单位，是勘察设计发展的基础，企业发展了，行业也就发展了。这是一个很浅显的道理，但它却是一个硬道理。所以我们要做，并且要做好。
第一，去腐生新，弃卒保帅。长期以来，我们的企业只进不出，只上不下，整个行业的企业没有忧患意识，忽视质量，忽视法律、法规，有些企业的存在已经危机到整个行业的发展。这是我们行业的腐肉，我们要剔除它，让新鲜的血液流进来，为行业的发展带来新的生机。今年，我们的企业年检一定严格，要以取缔三个企业为目标，不仅是勘察设计企业，施工图审查机构不行的也要取缔。要打破这种僵局，打破这种静态平衡。“不破不立，户枢不蛀，流水不腐”，只要我们管理者坚持原则，不管你们找谁，都不行。我们就要弃你们这些阻碍行业发展的“卒”，保城市建设发展这个“帅”。在这里我和勘察设计管理站的同志有这个坚定的信心和决心。同时，我也要给你们打个预防针，到时候不要怨天尤人。
第二、建立质量管理制度与质量保证体系。百年大计，质量第一。对质量问题，在任何时候都不能有丝毫的麻痹大意。一是要建立健全以企业自律为中心的质量责任制度。各勘察设计单位要建立健全质量保证体系和岗位责任制度，把质量责任落实到人，勘察设计管理站要引导和督促勘察设计单位建立质量管理制度与质量保证体系。二是加在施工图审查力度，加强政府质量监督。施工图审查制度的实施，实践证明是一项有效的措施。要加强对审查机构的监督管理，督促审查机构加强自身建设，建立严格的工作制度和审查程序，规范运作，合理收费，增强服务意识，树立良好的社会形象；审查人员要建立考核上岗制度，并定期培训，不断提高技术水平和业务素质；进一步完善审查深度不够、审查行为不规范等问题，这些问题只有得到有效解决，施工图审查质量才能得到保证。
第三，提高素质，推动企业技术进步。勘察设计行业是一个知识密集型的行业，知识更新的步伐较快，而我们市的企业学习创新明显不足。有的老同志连最基本的施工图审查的目的都不知道，就是六个字，不认为可笑吗！你们的素质太低了，低的连最基本的都不知道了。刚才张站长提出的要考试，有必要，不要以为拿了一个证就可以干一辈子，这种观念要变。为此，我们要在全市实施“健机制、练内功、抓管理、上水平”这一活动，引导勘察设计单位抓管理、练内功，健立机制，是实现和建立现代企业制度的基础；是全面提高企业素质，提高勘察设计技术水平的措施；也是增强企业的市场适应能力和竞争能力，全面走向市场的客观要求。所有勘察设计单位，包括已施工图审查机构都要积极参加这一“活动”。要按照国内外同行中的先进水平和上述要求，进行自查对比，找出差距，明确目标，制定措施，落实责任，扎扎实实地开展“活动”。同时我们要跟企业的管理者，专家走出去，上外地学习先进地市的经验，取长补短。与国内知名建筑高校联手创办研究生班，提高我省建筑师的设计理念和创作水平；并分批推出我市优秀建筑设计师的系列作品集。同时进一步开放市场，积极引入市场竞争机制，通过开放市场，更多地引进一些新的理论和新的理念。从而推动企业技术进步。
二、关于规范市场问题。企业的发展需要一个公开、公平、公正的环境，如何为勘察设计单位创造公开、公平、竞争有序的市场体系，充分发挥市场在勘察设计资源中的基础性配置作用，将是我们下一步工作的重点之一，勘察设计管理站在去年整顿和规范建筑市场工作的基础上，继续严厉打击、查处各种破坏市场秩序的违法违规行为；进一步加强法规和制度建设，完善市场规则，加强市场监管。要把整顿规范市场秩序的工作，纳入制度化、规范化的轨道。主要抓好以下几项工作。
第一，继续整治转包、违法分包和挂靠行为。以资质管理为手段，加大查处力度，依法打击无证、越级勘察设计，挂靠、出卖图章，严肃查处不执行国家强制性标准等违法违规行为，维护建筑市场的正常秩序。
第二，完善各项管理制度，加强执法力度。进一步健全、完善市场准入与清除制度、资质年检制度、勘察设计招投标制度、注册执业制度、不良行为记录制度等各项制度，逐步形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。严厉查处假招标、压价竞争、无证挂靠、越级设计和无证设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场的行为。发现一起，查处一起；要打破行业垄断和地方保护，进一步开放市场，建立一个公开、公正、公平的市场竞争机制。加强勘察设计企业资质年检工作，强化资质动态管理，年检不合格的单位该整改的要限期整改，该降级的降级、该取消的取消，严格企业资质及执业资格管理，体现优胜劣汰的准则。
第三，打造诚信行业，建立健全社会信用体系。十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”诚信是我们中华的传统美德，各勘察设计企业和个人要依法经营，遵纪守法，恪守合约，努力打造诚实守信的勘察设计新行业。行业协会要在今年年底出台《勘察设计企业信誉等级管理办法》，明年整个行业全部实行自律。
同志们，我们正处于大有作为的重要战略机遇期，面临改革与发展的任务十分紧迫而繁重，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以求真务实、开拓创新的精神，更加扎实的工作，全面推进勘察设计行业健康发展，为“实现城乡建设发展战略新高地，为实现高科技现代化城市”的宏伟目标做出新的贡献。