坚持科学发展观 促进试验区发展为十一五规划开好头起好步第4页
扎实推进生态建设和环境资源保护。要继续实施好以退耕还林、封山育林和植树造林等为重点的林业建设工程，把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、生态畜牧业发展等配套措施结合起来，切实解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等长远生计问题。要加强农村环境污染治理，继续推进以发展沼气为主要内容的“生态家园富民工程”，不断改善农村卫生环境条件。大力推进城镇污水处理和垃圾无害化生态处理，严格实行排污总量控制、排污许可和环境影响评价制度。第四，加强资源节约和综合利用，努力提高能源使用效率。围绕实现单位生产总值能耗降低5%的目标，积极引导社会资金投向节能降耗改造和新能源开发利用，并建立节能降耗监测指标体系。在节能方面，启动实施热电联产、余热利用、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等重点节能工程，深入开展节能降耗“521”工程，积极推进建材、煤炭、电力等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上的企业的节能。积极推进薪炭林、风能、抽水蓄能、小水电等可再生能源的开发利用和瓦斯利用，大力发展农村沼气池和省柴节煤灶。在抓好节能同时，要健全节水管理体制，深入开展节约用水，加快推进城市污水再生利用和重点企业废水循环利用。
(五)推动经济体制改革，优化投资环境、扩大对外开放水平
第一，深化投融资体制改革。一是全面贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步落实企业投资项目核准和备案制，全面落实企业投资自主权，防止备案成为变相审批，尽快适应建设项目投融资体制改革的要求。二是完善投资体制改革的配套措施，按公益性、基础性、竞争性三大类项目的划分原则，实行政府投资项目公示制，健全和完善政府投资项目“代建制”和招投标制。加强政府投资项目管理，从工程咨询、投资项目决策到设计、施工、监理，逐步实行重大投资项目后评估制度和责任追究制。三是拓宽融资渠道。鼓励和引导社会资本参与电力、煤炭、公路、市政公用事业、水利、旅游等领域基础设施项目建设。
第二，继续推进重点领域的改革。一是要加快国有企业改革步伐，推进国有企业股份制改造，完善现代企业制度与法人治理结构。二是要坚持“政治平等、政策公平、法制保障、放手发动”的方针，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。鼓励非公有资本进入基础设施、公用事业及其他法律法规未禁止的行业和领域；支持非公有制企业参与国有企业的改组改制，引导非公有资本参与竞争政府投资项目。三是要积极组建中小企业信贷担保机构，解决贷款难问题。四是要进一步改进和完善对“两烟”、煤炭、电力等重点税源的征收管理，继续深化农村税费改革，切实减轻农民负担。五是要积极运用经济手段，重点建立政府贴息引导机制、项目贷款担保机制和有效的贷款偿还机制，引导信贷资金投向，推进“政银合作”、“校银合作”、“企银合作”。六是要加强农村信用社改革后的管理，充分发挥信用社在农村经济发展中融资的主渠道作用。进一步处理好供销、粮食体制改革中的矛盾和问题，不断加快国有商业企业改革步伐，逐步建立健全有效的市场竞争机制。七是按照省的安排部署，进一步加大干部人事制度改革力度，启动事业单位改革工作，开展全员聘用试点，积极推行绩效挂钩制度。
第三，优化投资环境，加大招商引资力度。地区拟通过调整职能，整合编制人员，成立招商引资局，列入行署工作机构，专门从事招商引资的日常工作。全区各级尤其是地、县市工作部门都要进一步增强机遇意识、开放意识和服务意识。充分发挥政务服务中心的作用，提高办事效率；推行首问负责制、服务承诺制；建立客商评定投资环境机制，及时受理客商投诉，认真解决投资者和企业反映强烈的问题。全面实行政府部门办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果以及收费依据和标准“六公开”。整顿和规范市场经济秩序，坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派。积极配合工商、税务、技术监督、公安、消防、国土、城管等执法执纪部门，规范行政行为，营造优质的服务环境、优惠的政策环境、公正的法制环境、诚信的社会环境，热心为外来客商服好务并解决实际困难，对侵害外来投资商财产人身权益的违法犯罪行为以及影响毕节投资形象的人员，要坚决予以查处，努力把试验区真正建成投资创业的热土。要充分利用各民主党派、工商联搭建的平台，加强与深圳的联系，不断加大招商引资的力度，同时，要加大外来投资煤电企业的后续招商引资工作，促进其积累的资金的再投资、再创业。
第四，进一步扩大对内对外开放。一是根据省的安排部署，不断完善对各县（市）的投资环境综合考核办法，深入宣传《贵州省外来投资者保障条例》，严格执行责任追究制度，大力改善投资环境。要建立统一对外、运转高效的工作机制和对内开放与对外开放相协调的管理机制，努力改善法制环境、信用环境和服务环境，增强政策透明度和稳定性，严格执行损害投资环境责任追究制度，保护外来投资者的合法权益。二是提高招商引资质量，切实防止引进不符合规划和国家产业政策、浪费资源、污染环境的项目。三是积极参加与东部发达地区区域的经济合作，争取在能源、矿产、旅游资源开发，发展药业、特色生态农业、高新技术产业，现代物流，劳务输出等领域的合作取得新的进展。搞好与兖矿、国电、华电、金元电力、新澳集团、香港瑞安集团、美国汉氏公司等优势企业集团的合作。继续深化与深圳对口帮扶城市的经济合作。坚持利用外资与扩大出口相结合，优化外商投资结构，扩大利用外资渠道，提高利用外资的质量和水平。积极实施走出去战略，鼓励区内优势企业加强与区外、省外、国外技术合作，增强企业的技术和市场开发能力。
(六)大力发展各项社会事业，努力构建和谐社会
第一，认真做好就业和再就业及社会保障工作。采取更加灵活的政策措施，鼓励发展第三产业和非公有制经济，千方百计增加就业岗位，缓解就业矛盾，鼓励自谋职业，实行多种形式再就业，拓宽就业门路，增加城镇居民特别是低收入者的收入。继续巩固“两个确保”工作取得的成果，切实保障企业离退休人员、失业人员和下岗职工的基本生活，各级财政也要进一步加大对“低保”的投入，并根据实际情况合理确定“低保”的标准和补助水平，要规范“低保”的申请、审批、发放和监督工作，切实防止不正之风。继续实施扶贫工程项目，引导贫困户发展具有一定经济价值的林、药、果、蔬菜、畜牧业和家庭副业，建立农村咨询信息服务网络，引导农民进入市场，提高农产品的商品率和市场占有率，增加农民收入。增加投入，改善城乡人民的居住条件，提高人民生活水平。
第二，继续推进教育和科技事业的发展。继续推进教育和科技事业的发展。巩固“两基”攻坚成果，确保威宁、赫章两县“两基”通过省政府验收。扩大农村义务教育阶段贫困生“两免一补”政策实施范围，建成农村寄宿制项目学校56所，继续实施农村中小学远程教育工程。要大力发展高中教育和职业技术教育，加快建立毕节职业技术学院的进程。继续深化办学体制改革，探索农村农教科相结合的路子；加强教师队伍建设，整合教育资源；优化投资环境，促进民办教育的健康发展。集中力量加强毕节学院的建设，改善毕节学院的办学条件，设置适合毕节地区经济社会发展所需专业，更好地为全区经济社会发展服务。积极推进科技体制改革和技术创新体系建设，注重推广和普及先进适用技术，努力提高科技进步对经济增长的贡献水平，加快科技创新体系建设，加强产学研结合，促进科技成果向现实生产力转化。
第三，切实加强人口与计划生育、卫生、文化、广播电视、体育等社会事业。加强城乡公共卫生体系建设，全面建成疾病预防控制体系，继续实施国家农村卫生基础设施建设项目，建成63个农村乡镇卫生院，开工建设2个县医院，继续抓好纳雍县新型农村合作医疗试点工作，启动毕节、金沙、大方三县市试点，力争通过五年的努力，使合作医疗保险覆盖全区农村。继续做好人口与计划生育工作，创新工作思路和工作机制，加快建立完善对农村部分计生家庭的奖励扶助制度，全面推进“少生快富”工程，高度重视治理人口出生性别比上升问题。围绕完成全区人口与计划生育主要指标，建立健全规范化管理经济性工作机制，加快建立以农村计划生育奖励扶助制度为重点的利益导向机制，有效推进工作重点转移、工作重心下移、切实加快“村为主”管理进程，确保全区符合政策生育率提高到88%以上，推行村（居）民自治的村达95%以上，人口出生率控制在15.8‰以内，人口自增率控制在9.2‰以内。大力繁荣文化广播事业。逐步把文化事业的发展引向社会化、产业化、市场化的轨道；推进经营性文化企事业单位的体制创新；加大对公益性文化事业的扶持和投入，增强活力，提高公共文化服务的质量，培育和发展有毕节特色的文化产业；加强文化基础设施建设；继续抓好“百县千乡宣传文化工程”建设，争取立项建设1个县级宣传文化中心，6个乡级精神文明活动中心，20个村级精神文明活动室；创造条件，努力实施好精神文明建设“五个一工程”。发展体育产业和竞技体育事业。继续实施广播电视“村村通”工程，启动全区农村卫星电视“模改数”工程，确保广播、电视人口综合覆盖率达82.21%和84.76%以上。
第四，切实维护人民群众的切身利益。一是完善征地补偿和安置制度，做好移民安置的各项工作，重点落实移民后期扶持的有关政策措施，维护被征地农民的合法权益。加快解决拖欠工程款和农民工工资问题。二是要严厉打击制假售假等违法犯罪行为，以食品、药品和农资为重点，深入开展各类专项治理，进一步整顿和规范市场经济秩序。三是建立社会预警和应急体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。继续开展道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑工地、旅游地等安全生产专项治理，完善事故应急救援预案。健全和完善安全生产责任制，加大安全事故查处力度，确保实现安全生产“双降”目标。四是以创建“平安毕节”活动为载体，强化城乡社会治安综合防控体系。在社区建立以专职治安员、在农村以义务联防为主体的群防群治体系；坚决打击毒品犯罪活动，