市安监局2014年度工作总结及2015年工作思路
2014年全市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，切实增强红线意识、责任意识，突出抓好安全生产责任落实、队伍建设、规范执法、隐患排查治理“标准化”、“数字化”建设等工作。安全生产基层基础工作不断夯实，安监队伍建设不断增强，安监执法行为不断规范，“两化”体系建设顺利推进，全市安全生产工作呈现总体平稳态势。
一、事故指标控制情况
1-9月，全市安全生产形势总体稳定，呈现“两降两升”的特点。全市共发生各类事故20起，同比上升；死亡9人，同比下降10%；受伤2人，同比下降66.67%；直接经济损失207.25万元，同比上升181.44%。
一是道路交通事故指标控制较好。截止8月底，全市发生道路交通事故3起，同比下降40%；死亡3人；受伤1人，同比下降80%。二是社会消防事故指标控制略有上升。截止8月底，全市共发生火灾事故11起，同比上升37.5%，无人员伤亡。三是工商贸企业事故控制与同期持平。截止8月底，全市共发生劳动安全事故2起，与去年持平；死亡2人，同比持平；直接经济损失126万元，同比上升80%（主要统计口径变化）。四是水上交通和森林安全，继续保持零死亡事故。
二、主要工作
（一）抓安全责任目标管理，监管责任得到有效落实。
一是高度重视，完善安全生产目标管理制度。年初安监局制定下发了安全生产工作要点、执法计划、教育培训计划等文件，对年度安全生产指标控制、监管执法、宣传教育培训等工作进行分解落实。二是分类签订安全生产目标管理责任书。根据镇（街道）和部门实际，把安全生产目标责任逐项进行量化、分解，与各镇（街道）和市直有关单位分类签订目标责任书。三是落实安全生产例会制度。坚持每月初召开安全生产例会，听取上月安全生产工作情况和本月工作安排汇报，认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，制定详实的月度工作计划。
（二）抓专项行动开展，专项整治取得明显实效。
一是“打非治违”深入推进。制定并下发了“六打六治”专项工作方案及危险化学品和烟花爆竹“打非治违”工作方案，开展了危险化学品和烟花爆竹领域打非治违专项行动。组织拆除了力能公司非法经营的加气站，完成了华山渔业和得心气体氧气站拆除的督办工作，对山水公司违法建设项目进行了处罚，对安福寺红星食品烟囱、顾家店镇违法建设烟囱进行爆破，查处了安福寺镇一家从事酒精加工的非法违法企业。协调做好了全市粘土砖瓦厂关停的督办工作。目前全市19家粘土砖瓦厂中已关停6家。安全生产“打非治违”工作取得了明显成效。
二是开展安全生产大检查“回头看”。一是组织开展了节假日安全大检查“回头看”工作。在春节、“五一”、“国庆”等节假日，市安全生产委员会办公室组织公安、安监、住建、交通、教育、质监、药监等部门开展了安全大检查“回头看”，对全市8个镇（街道）和有关生产经营单位安全隐患进行了现场整改并督办，确保了节假日期间安全生产。二是开展危化企业及烟花爆竹经营单位大检查。4月至6月，组织开展了烟花爆竹经营单位大排查。5月份召开了危化企业和烟花爆竹经营户企业的工作会，8月份完成烟花爆竹经营户换证工作。
（三）抓安全生产宣传教育培训，营造安全生产良好氛围。一是开展安全生产“大教育、大培训”活动，提高全社会安全意识。在广播电视台开辟专栏，常年开展安全宣传教育，在市委中心组学习、党校主体班开设安全生产课程。二是分层开展企业安全教育培训。重点开展“三项岗位”人员（企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）培训和企业“三级”（工厂、车间、班组）安全教育培训，今年在安福寺、董市、职校等地共举办了八期企业负责人及安全管理员培训班，培训700余人；举办特种作业培训班5期，共培训特种作业人员近400人。加强安全培训专项执法检查力度，对应持证未持证或者未经培训直接上岗的人员，一律先离岗、培训合格后再上岗，并依法对相关责任单位实施行政处罚。三是开展安全文化创建工作。今年以来先后选树了三宁化工等一批安全文化示范企业和安福寺社区等一批安全社区创建单位。四是认真开展“安全生产月”活动。结合国家、省、宜昌市安全生产月活动要求，6月16日，在市大礼堂广场举行“安全生产月”咨询日活动。通过宽频循环播放了安全生产警示教育片《生命的红线》，市安监局、市公安局（含消防大队）、市住建局、市质监局、市林业局、市药监局、市教育局等13个单位积极参与了广场咨询日活动。活动日期间，展出展板86块，发放各类宣传资料2万余份，5千余人参加了广场咨询日活动。在安全生产月活动期间，市安办还积极组织各单位、企业4000余人参加全省安全生产网络知识竞赛活动。五是开展应急救援演练活动。根据上级的统一要求和市政府的部署安排，我们先后编制、修订了《市安全生产事故应急救援预案》、《市危险化学品安全生产事故应急救援预案》等安全生产事故应急救援预案，并于7月4日，在湖北省化肥厂举行了甲醇泄漏火灾事故应急救援演，大大提高了我市安全生产事故应急处理和应变能力。
（四）抓隐患排查治理，“两化”体系建设成效明显。
一是抓工作思路。结合全市实际，我们制定了《市安全生产隐患排查“标准化、数字化”体系建设实施方案》、《市安委会办公室关于开展编制安全生产隐患排查清单的通知》等多份文件。通过系统指导和规范，为“两化”工作的顺利推行奠定了坚实的理论基础。二是抓基础建设，争取市委、市政府讨论出台了专题会议纪要。明确人员安排，要求全市8个乡镇、12个行业主管部门必须设立专门的“两化”体系建设办公室，指定专人负责“两化”建设推进工作。另外，市政府每年拿出30万元专项资金，用于全市“两化”体系建设，为“两化”工作的顺利推行奠定了坚实的物质基础。三是抓宣传培训，提高“两化”建设技能与效率。4月份市安监局组织各镇（街道）和行业监管部门信息管理员培训班，对“两化”体系建设和系统运行进行培训。5月份组织各镇（街道）、行业监管部门所属企业进行了“两化”体系建设和《安全生产隐患排查清单》编制工作培训，两次集中培训业务骨干1000余人次。四是抓系统登录，及时开展巡回督查。目前，我市共调查摸底生产经营单位2071家，完成分类分级647家。按照宜昌市要求，全市所有高危企业、规模以上企业、具备资质的建筑施工企业已全部纳入“两化”管理系统。初步形成生产经营单位覆盖广泛，行业架构完整的管理体系。7月中旬，全省“两化”体系建设上，我市做了经验交流。9月12日宜昌市“两化”体系建设现场会在我市召开，受到各兄弟县市的一致好评。
（五）抓企业标准化创建，积极推进职业健康监管。
一是继续抓好企业标准化创建工作。今年，我局对毕生纺织、炬凯纸业、顺达顺塑料、兴达船务、万恒制衣等29家企业进行安全生产标准化复评，全部通过评审。对马店街道、问安等镇属企业进行安全生产标准化预评。对兴达船务等企业存在的安全隐患下达了现场检查执法文书。对各镇开展安全生产标准化创建工作进行督办。目前，各镇（街道）正在积极部署、扎实推进企业安全标准创建工作，确保100%完成标准化创建工作任务。二是积极开展职业卫生“三同时”工作。完成了三宁公司60万吨/年硝硫基复合肥项目职业病危害预评价报告、湖北香青化肥有限公司异地扩建及技术改造项目设施设计专篇、评审工作，完成易顺矿业公司职业病危害现状评价报告评审、备案工作，完成建鸿科技公司磷石膏渣库设施设计专篇专家评审工作。督促开元、恒友、华群、力元、助力、易顺矿业等公司开展职业病危害现状评价工作。督促建鸿科技公司完成建设项目职业卫生设施设计专篇工作。对四0四职业病危害控制效果评价报告进行初步审查。对东江玻璃公司职业病危害现状评价报告进行初步审查。开展了职业病宣传周的相关活动。
（六）抓基层基础工作，夯实安全监管责任。
一是健全安全生产监管机构。2014年初，市委市政府为我局增加安全监管人员编制2名。住建、交通运输等12个重点安委会成员单位也相应成立了安全监管机构，配齐工作人员。各镇（街道）也落实2-3名专职安全监管人员，具体负责安全监管工作。二是进一步完善规范安全生产基础文件。3月，市委常委会专题研究安全生产工作，出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》，把安全生产工作进一步向乡镇延伸、倾斜，同时，明确要求在人员、经费、设施设备等方面给予保障。8月，我市出台《市安全生产工作责任目标考核办法》。规范了我市安全生产工作的考核程序和考核结果的运用，促进了安全生产责任的进一步落实。三是明确各安委会成员单位的职责。4月，市委、市政府出台了《市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》，对质监、药监、卫生和计生等37个安委会成员单位的职责重新进行调整，将商务局、经济信息化局、卫生和计划生育局、食品药品监督管理局、文化体育旅游局等五个单位纳入重点安委会成员单位，安委会重点成员单位增加到13个。四是加大基层安全生产投入。自2014年起，每年安排48万元作为各镇（街道）安全生产专项补助经费，并对市安监局等13个市重点安委会成员单位每年再追加5万元安全生产专项工作经费，统一落实安全监管人员执法服装，为安全监管执法工作提供有力保障。
（七）抓规范执法，严格依法行政。
一是突出重点，深入开展重点时段安全执法。重点加强春节、五一、十一等节假日及国家重要会议等期间安全管控，我市在重点时段组织安全生产执法检查30多次，共检查生产经营单位1784个，下发整改通知书258份，责令现场整改隐患2194处。二是注重长效，扎实开展日常安全生产执法。各镇街道、各相关安委会成员单位根据各自分管行业、领域特点，制定年度执法计划，并严格按执法计划开展日常执法检查行动。4月，我市组织开展了烟花爆竹领域专项安全检查，共检查烟花爆竹经营户800多户。三是部门联动，开展重点行业（领域）执法。我市不断加大安全生产执法检查的频次及力度。由市公安交警、交通运输等部门联合各镇街道加大了道路安全隐患排查的力度和密度。由市经信、住建、安监、质监、交通运输等部门联合各镇街道对工矿商贸、建筑施工、危险化学品、轮渡码头等重点行业和部门的安全隐患进行拉网式排查，全市共查出责任制不落实、安全管理不到位等安全隐患210多处；四是严肃问责，进一步强化督查督办力度。为加强我市安全生产督办落实力度，市安办成立安全生产专项督查组，对各镇街道、重点安委会成员单位的安全监管工作履职情况进行专项督查，对不认真履行监管职责的部门、单位，严肃问责督办，确保安全监管工作落实到位。今年，我们对炬凯纸业等4家发生安全生产事故的企业进行了调查，并将调查结果公示，对相关责任单位及个人进行了严肃处罚。
三、2015年的工作思路
2015年全市安全生产的工作思路是：以深化安全生产领域改革为动力，以提高企业本质安全为目的，着力抓好安全生产标准化、隐患排查治理“标准化、数字化”、安全监管“网格化”，安全宣传教育培训和监察执法常态化“五化”建设，强化安全监管，严格行政执法，夯实安全生产基础，杜绝较大以上安全事故，减少一般伤亡事故发生，促进全市安全生产形势实现持续好转。重点抓好以下几个方面工作：
（一）深入推进标准化创建，提升企业本质安全。按照《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔〕18号）要求，深入推进安全生产标准化工作向规模以下冶金等工贸企业延伸和覆盖，确保2015年底前所有规模以上工贸企业实现安全达标。
（二）抓隐患排查治理，扎实推进“两化”体系建设。按照2015年“两化”系统全面运行的时间要求。市“两化”办公室将加强对“两化”建设工作的指导、检查、监督。要将本年度“两化”体系良好效果延续下去，在保证质量的前提下，突出特点，在全市实施全行业、全覆盖常态化管理。
（三）全力推行安全生产网格化监管，提高安全生产保障能力。2015年，实现安全生产网格管理与全市城乡网格化管理体系融合，全面建立安全生产监管“网格化”体系。与企业隐患排查治理“两化”体系相互补充，实现安全监管“网”与“点”的时时监控，确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角、应急救援及时有效，降低事故总量。
（四）建立安全生产宣传教育培训常态化机制，提升全民安全生产意识。一是着力着力构建安全生产大教育大培训工作格局。分级开展行政事业单位安全教育培训；分层开展企业安全教育培训，重点开展“三项岗位”人员（企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）培训。二是认真贯彻落实《省安全生产党政同责暂行办法》及宣贯新《安全生产法》。把以上两项工作作为2015年安全生产宣传培训工作的重要内容，开展形式多样的宣教活动。以实施新《安全生产法》为契机，全面加强安全生产工作。进一步监督企业落实安全生产主体责任，依法搞好安全生产，并进一步完善机制，形成工作合力。
（五）探索安全监察执法新模式，落实完善查处机制。依托隐患排查治理“两化”体系，创新安全监管执法新模式，开展多领域多层面的执法活动，重点加强危化企业和镇（街道）规模企业的执法力度。一是依法取缔和关停少数不具备安全生产条件的生产经营单位和项目，着力推进安全生产秩序不断好转。二是对社会影响大、区域性强的安全生产问题，采取联合执法、集中整治、责任追究等措施，着力解决一些行业和领域安全监管多头管理、无人负责的问题，形成齐抓共管的工作局面。三是对执法中发现的问题和各类事故隐患的整改要做到“五落实”（领导、责任、措施、资金、预案），建立完善的隐患整改反馈制度，适时跟踪反馈。对拒不整改的要加大处罚力度，一律按法律规定上限进行处罚。四是进一步加大对安全生产事故处罚力度。全面贯彻执行新《安全生产法》，严格执行生产安全事故报告制度和调查处理程序，按照“四不放过”原则严肃查处各类安全事故的单位及责任人，有效遏制安全生产事故的发生。
市安监局
2014年10月17日
