县人民政府工作报告

县人民政府工作报告第2页

环境保护得到加强。关闭了2家立窑式水泥生产企业，万元gdp综合能耗比上年下降5.56%，实现了全年cod、so2减排目标。加强库区环境保护，拆除库区养殖网箱5215口。退耕还林成果巩固、天保工程加快推进，完成低效林改造6000亩。环境质量进一步提高，县城环境空气质量全年均为优良，集中式饮用水水质全部达标。

社会事业全面发展。公共文化服务体系建设得到加强，乡镇文化站新建和改造工程全面启动，文化信息资源共享、农家书屋等“四大惠民工程”加速推进，完成了全县文化遗产普查，举办了第六届端午文化旅游节、第三届民间文艺调演，建成开发区文化活动中心，开展了行程万余公里、跨越10省市的寻访屈原后裔活动，屈原故里文化影响力得到提升。实现了“零辍学县”目标，高中阶段教育全面普及，全县校点布局不断优化，县城三小动工建设。手足口病、甲型h1n1流感防控有力，农村公共卫生服务体系建设不断加强，完成了6个乡镇卫生院、24个村卫生室建设，县、乡、村三级医疗机构标准化建设全部达标。新闻宣传质量不断提高，有线电视网络覆盖进一步扩大，电视综合覆盖率达到97.5%。广泛开展了“全民健身”活动，举办了端午龙舟赛、第三届县直机关运动会。低生育水平保持稳定，人口自然增长率为0.97‰，出生人口男女性别比为106.34：100，各项指标保持在正常值范围内，农村独生女高考加分等利益导向政策全面落实，全员人口信息数据库启动运行。

（四）坚持和谐发展，着力改善民生，人民安居乐业。

人民生活质量不断提升。城镇居民家庭人均可支配收入10454元、农民人均纯收入3177元，同比分别增长8%、10.5%。加大了成品油、药品、猪肉等民生市场价格监管，居民消费价格指数控制在100.7%以内。解决了3.39万人的农村饮水安全问题。全年发放“家电下乡”补贴、退耕还林、水稻良种补贴、粮食直补、农机具补贴、农资综合直补等惠农资金1.39亿元。实施了14个扶贫开发重点村整村推进工作，完成扶贫搬迁及危房改造804户，减少绝对贫困人口3000人。

劳动和社会保障水平不断提高。新增城镇就业人员4750人、农村劳动力转移10800人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。征收社会保险费2.5亿元。启动了新型农村社会养老保险试点。新型农村合作医疗参合率达到95.54%，高于全国和全省平均水平。城镇居民医疗保险参保率达到90%以上，最高支付限额达到了全县居民可支配收入的6倍。救助各类困难群众3.14万人，发放救助资金4200万元。农村低保扩面5300人，低保人数18858人，占农业总人口5.8%；城市低保7401人,占非农业人口11%；供养五保、孤儿2167人；医治重度精神病患者58人，有效解决了精神病患者流落街头、医治无着落的问题。落实住房保障政策力度不断加大，廉租补贴对象从特困群体向低收入群体扩展，新建廉租房600套、3万平方米。

防灾救灾扎实有效。成功创建了全国地质灾害群测群防“十有县”，率先在三峡库区推行了泥石流、滑坡等地质灾害保险。有效处置了茅坪镇陈家冲、泄滩乡王家屋场、归州镇卡子湾等多处地质灾害险情，加大了对历年灾民搬迁安置的力度，有效治理了北泥儿湾滑坡体，确保了人民群众生命财产安全。

社会大局保持稳定。坚持和完善“大**”工作格局，积极开展了“四访促和谐”活动，全县集体访、非正常访、重信重访逐步下降，有效化解了一批疑难**问题。以煤炭矿山整治为重点，扎实开展隐患排查治理、安全生产执法、安全生产教育“三项行动”，安全生产事故起数、伤亡人数、经济损失同比分别下降8%、45%、87%，全县安全生产形势平稳。强化药品质量和流通监管，确保了公众饮食用药安全。深入开展了社区矫正、帮教安置、法律援助和各项专项行动，多措并举构筑了治安防控体系，社会治安秩序稳定，群众安全感测评总分我县位居全市第一。三峡文明库区创建向纵深推进，开展了县首届道德模范评选活动，群众文明素质不断提升，县城再次荣获市级“文明县城”称号。

（五）坚持科学发展，努力转变职能，行政能力得到提升。

牢固树立可持续发展意识，科学谋划发展，加快推进政府职能转变和管理创新，着力构建决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，科学执政能力不断增强。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作情况，自觉接受监督，支持人大代表和政协委员履行职责。共办理人大代表建议80件、政协委员提案113件，办结率100%，依法行政水平不断提高。加强电子政务建设,推进政务公开。大力实施行政审批流程再造，建立健全了三级便民服务网络，实现了全县三级便民服务网络全覆盖。制定了《新增中央投资管理暂行办法》等7个规范性文件，不断加强项目建设和资金的规范化管理。认真开展了工程建设领域突出问题专项治理、投资建设项目预算审计，完成工程预算审计和审核项目66个，审减预算造价2343万元。进一步加强了领导干部经济责任审计，扩大了任中审计比例。严格落实党风廉政建设责任制，推进了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。

此外，行政监察、统计、人事、双拥、优抚安置、地方志、档案、外事、侨务、人民武装、国防动员、人民防空、消防安全、机关事务管理等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，我们积极应对挑战，紧咬发展目标，以抓项目、抓调整、抓规范、抓民生为重点，做了一系列打基础、管长远的工作，保持和巩固了全县经济社会发展的良好态势，取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济发展总体水平还不高，经济总量仍偏小，经济发展对资源的依存度高，产业链延伸不够。二是产业结构不优，骨干支撑不力，企业抗风险能力较弱。三是政府社会管理和公共服务离人民群众要求尚有差距，社会保障水平有待进一步提高，低收入群体生产生活条件有待进一步改善。四是社会不稳定因素依然存在。五是一些部门的工作作风尚待改进，服务意识尚待增强，行政效能尚待提高，政府职能转变仍需深化。对此，我们将高度重视，认真研究，采取切实有效措施，努力加以解决。

二、主要工作任务

是“十一五”规划与“十二五”规划承上启下的关键之年，也是三峡工程后续工作规划实施的起步之年，我们既拥有难得的发展机遇，也面临一些挑战。从有利条件看：国际国内经济发展形势趋好，世界经济将温和复苏，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需政策将继续发力；三峡工程后续工作规划开始实施，将迎来自三峡工程兴建以来又一次历史性发展机遇；县内投资将继续加大，一批重点工业项目竣工投产，将拉动全县经济快速增长。从不利条件看：世界经济发展环境仍很复杂，不确定因素还很多；我县发展要素瓶颈尚未从根本上打破，项目落地困难增大；社会稳定面临新的压力，维护社会稳定的工作任务十分繁重。总体上看，我县仍处于发展的重要机遇期，机遇大于挑战，我们一定要抢抓机遇，乘势而上，克难奋进，奋力实现全县经济社会发展的新跨越。

县政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，奋力抢抓三峡工程后续工作规划实施机遇，以发展为首要任务，以解放思想为强大动力，以项目建设为主抓手，坚持改革开放，坚持突破性、跨越式发展，坚持走特色化、差异化发展之路，坚持强工业、优农业、兴三产、重民生，更加注重经济发展的质量，更加注重推动经济结构的调整，更加注重增强经济发展的活力，加速推进“四县”建设，确保经济平稳较快发展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定。

根据这个总体要求，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长13%以上，县属固定资产投资增长18%以上，工业增加值增长25%以上（其中规模工业增加值增长30%以上），财政地方一般预算收入增长15%以上，外贸出口增长15%以上，利用外资保持上年水平，社会消费品零售总额增长18%以上，万元gdp综合能耗下降5.3%以上，主要污染物排放总量减少2%，农民人均纯收入增加100元以上，城镇居民可支配收入增长6%以上，居民消费价格指数控制在103%以内，城镇新增就业人员4700人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在2‰以内。

为完成全年工作任务，今年将突出抓好以下十个方面的重点工作：

（一）强力推进项目建设。

着眼全局“谋”项目。围绕光电子、食品加工、纺织服饰、新型建材、冶炼化工、造纸包装等主导产业，策划包装一批新型工业项目；围绕水果、茶叶、蔬菜、中药材等特色产业，策划包装一批特色农业项目；围绕将打造成“屈原故里国际文化旅游休闲度假区”5a级景区，策划包装一批精品文化旅游项目；围绕木鱼岛至曲溪港口岸线，策划包装一批现代物流项目。注重项目储备，确保项目建设源源不断，发展后劲生生不息。抢抓机遇“争”项目。积极抢抓国家进一步扩大内需、三峡工程后续工作规划编制、省委、省政府“两圈一带”发展战略等重大机遇，特别是牢牢抓住三峡工程后续工作规划这一千载难逢的良机，围绕我县生态农业园、生态工业园、生态物流园、屈原故里旅游区建设，强化“争”的力度，加大“跑”的频率，千方百计对上争取项目，在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，把国家政策的“及时雨”变成的“好收成”。集聚力量“招”项目。坚持大员招商、专业招商、全员招商、驻点招商。挑选优秀干部充实到招商工作一线，扩大经济开发区管委会职权，鼓励各乡镇、县直各部门充分利用各自优势开展招商引资活动。把对口支援工作的着力点放在招商引资上,积极承接东部沿海产业转移，大力开展产业链招商，支持现有企业以商招商，广泛引