对东晋支线由乱到治的思考(铁路护路联防)
自12月15日，中央电视台《新闻三十分》栏目以“山西铁道游击队专门盗扒焦炭”为题对我市万柏林区东晋支线小井峪段捅扒焦炭问题严重进行曝光，在社会上造成了极其恶劣的影响，至今已过去半年有余。半年多来，在对东晋支线的集中重点治理过程中，我们坚持从环境治理工作入手，以重点整治治安突出问题为突破口，着眼于长效防控机制的建立，已经初见成效，昔日的落后带变成了今日的示范带。
查根探因，抓住乱点掌握难点是重点整治的根本所在
整治之前，东晋支线是一种怎样的状况，主要体现为“三乱一难”。所谓“三乱”：一是环境乱。在小井峪段短短几公里的线路两侧防护设施损坏严重，距铁道线不足三米之外建筑材料堆积、垃圾遍布、私搭乱建鳞次栉比，侵线现象严重，铁路运输环境十分恶劣。二是治安乱。东晋支线所贯穿的小井峪村是一个典型的城乡结合部，村内流动、暂住人口非常集中，成分复杂，多年来，虽几经整治却时有反弹。特别是前些时期，受利益驱动，一些不法分子铤而走险，肆意偷盗货运物资，破坏铁路设施，捅扒焦炭等各类案、事件发生率居高不下，令铁路部门和货运物资产权单位头疼不已。三是管理乱。长期以来，地方、铁路、企业三方协调不利，各自为政，致使很多工作运作起来盲目性很大，正常的管理措施落实不到位，往往呈现出一定的混乱状况，“单打一”的情况得不到改善，齐抓共管的局面始终无法形成。所谓“一难”就是不论地方政府，还是企业内部和铁路部门都认为当前所存在的种种问题，是由于历史原因长期积累所致，要想在短时间内改变现状困难重重，畏难情绪、厌战情绪严重。到底是什么原因造成如此情况，客观上讲，当前我国正处在一个快速发展的社会转型期，利益格局不断调整，社会矛盾错综复杂，影响社会治安和社会稳定的因素不断增多，可是却得不到及时有效的解决。同时，我们更应该清醒的认识到，从主观方面来说，一些地方组织和部门，甚至于部分领导干部没有从工作部署、关系协调、力量配置、考核奖惩等方面予以足够重视，防范意识不够强，工作措施不落实，缺乏一定的忧患意识，滋生出了麻痹大意、麻木不仁的思想，再加之企业本身长期以来存在有只重视自身建设和经济效益，不注重外部环境建设的观念,由此而产生出了一系列的问题，所有这些归结起来说就是观念模糊不清，思想认识混乱。只有抓住这个主要矛盾，才能在集中整治中的掌握重点，找准方向。
攻坚克难，提高认识转变观念是重点整治的首要条件
找准了乱点、难点，进而开展重点整治，首先要在提高思想认识、转变作风上下功夫。在整治初期，通过层层动员，积极部署，自上而下，达成共识。一是有了正确统一的认识。开展东晋支线的重点整治，不仅仅是因为央视曝光，挽回声誉，更为重要的是当前形势和任务发展的需要，是进一步引深营建平安省城示范带活动的需要，一定要站在忠诚实践“三个怼钡母叨龋驹谌繁ｎ沂谐ぶ尉冒驳母叨龋驹谖じ母锓⒄刮榷ǖ母叨龋钥蒲у姆⒄构郏骋凰枷耄岣呷鲜叮舜渭姓巫魑患鹿厝帧⒐睾趺裆⒐睾趺裥牡拇笫拢魑逑至⒌澄⒅凑袼枷氲拇笫拢惺底ソ簟⒆ズ谩⒆コ龀尚а悄芄徽游侍猓渥鞣纭ｃ扛鑫侍獾某鱿郑考虑榈姆⑸加姓戳椒矫妫荒芪奘游侍獾拇嬖冢邮虑榈姆⒄梗в小白⒌取⒖俊⒁钡乃枷耄膊荒芸桃饪浯罄眩形纺亚樾鳌ｒ啡鲜镀浠蛩睾痛俳饔茫枷耄朔枷胝习涔ぷ髯鞣纾ゼ峥四眩嬲蛞怀〕沟椎募兄卫泶蠡嵴健ｈ墙徊郊忧苛斓迹浞址⒀锇裱痉蹲饔谩？朔笆虏还丶海吒吖移稹钡墓倭胖饕遄鞣纾朔昂檬禄凳鹿沂拢还匚沂隆钡谋疚恢饕遄鞣纭ｉ钊胍幌撸惴旱餮校斡搿ｔ诙呒兄卫硇卸校∈杏泄亓斓级啻蔚较殖〉餮校殖“旃饩鲎式鸬燃治侍猓贝凡渭踊肪持卫泶蠡嵴剑鸬搅撕芎玫谋砺首饔谩；嵴降碧欤渤龆髦殖盗?span lang=en-us>24台，省市区、太铁分局领导，基层广大干部群众近400人参加此次会战，清理清运沿线散堆乱放的煤渣、煤面、沙土、和陈年垃圾1000余方，翻整路基1.2公里，为全面治理东晋支线环境面貌，为整治工作的圆满完成打下了坚实的基础。
消根除患，坚持三个结合是重点整治的必然之选
在对东晋支线的集中重点整治的过程中，采用“整治与打击、整治与建设、整治与管理三结合”是推动工作开展，保障短期见效、长期稳定的必然之选。一是坚持整治与打击相结合，整治治安突出问题。以路、企、地公安为主，集中精力，集中兵力，在深挖细摸的基础上，加大对拆、盗、偷、抢行为的打击力度；加强对重点人口、流动人口及沿线废旧物品收购站点的管理力度，始终保持高压态势，进而促使治安状况的明显好转。二是坚持整治与建设相结合，整治环境脏乱差问题。以地方政府为主，企业、铁路及相关部门积极配合，各自发挥职能作用，确保人、财、物的到位。在这次整治中，路、企、地三方共投入100余万元，清理和拆除砖垛200余万块、石子50方、沙土40吨、预制板200块、煤堆85吨、违章建筑9处、其它影响行车安全网点20处，同时，通过平整路基，修砌护坡，安装护网，绿化美化，使环境面貌大为改观，脏乱差现象彻底根治。三是坚持整治与管理相结合，不断强化日常管理。根据路、企、地三方在护路联防工作中所起的作用不同，明确各自职责，细化各自目标，加强联系，互通有无，共同协调，充分发挥专职队伍专防、企业内保队伍协防、兼职队伍群防作用，努力构筑和谐的共建机制和治安防范的网络体系。真正实现了乱点到亮点，压力到动力，被动到主动，落后到示范的转变。
治本求固，长效机制的建立是重点整治的最终目的
做好护路联防工作，维护铁路安全稳定，任重而道远，不可能一蹴而就，体现到东晋支线集中治理中来，我们感到以往屡治屡弹，反反复复不见成效，问题在于没有建立起稳定有效的治安防控长效机制，所以说，治本求固，长效机制的建立是此次开展集中治理的最终目的和关键所在。一是继续抓好规范化建设，加大建章立制力度，使治安防范工作有章可循，有制可约。在落实创建工作领导责任制、目标管理责任制、责任查究制的同时，进一步健全基层预防涉路违法犯罪的工作机制、处置重大突发性事件的预警机制，进一步完善铁路沿线治安排查机制。此外，我们制定并实行了“三包”责任制，通过包治安、包管理、包卫生，具体量化了年度目标管理责任书内容，做到责任明确，到点、到户、到人，提高了基层组织的责任感和工作的可操作性，建立起了治安防控长效责任机制。二是紧紧依靠综合治理的优势，充分发挥综合治理的协调功能，从共谋发展、共保平安、共享资源的角度出发，调动起成员单位、驻地企业的积极性，同时吸纳城建、环保、环卫及行政执法部门共同参与铁路护路联防工作，真正形成联防、联动、联建工作格局，形成齐抓共管局面。三是为确保治安防控体系高效、正常运转，切实发挥长效功能，通过政策上的保障，财力上的保障，坚持多层次、多渠道的投入，建立稳定有效的治安防控保障机制。从而不断加大人防的巡护力度，强化物防的防范效果，提高技防的科技含量。
回顾东晋支线集中重点整治行动，我们深深体会到：只要抓住乱点，抓住难点、热点，抓住治安突出问题，就能取得综合治理的主动权；通过治理乱点，营造安定祥和的生活氛围，增加老百姓的安全感，就会赢得人民群众的信任权；也只有彻底消除了乱点，才会获得长治久安的稳定权。真正意义上做到“以治乱而求安，无乱而得稳”。