林业局《森林法》执行情况报告
《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）是国家为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要而制定。在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本法。《森林法》于1984年第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过并颁布实施，1998年第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议作了修正。
一、我县森林资源基本情况
《森林法》的实施使我县森林资源得到了有效保护。县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻执行《森林法》、《云南省森林条例》及《红河州林业管理》等法律法规，按照“绿色产业富县”为目标，大力实施退耕还林、生态公益林和集体林权制度改革等重点工程项目建设，狠抓林业执法干部队伍建设，坚持依法办事，自觉接受人民群众的监督，依法打击破坏森林资源违法犯罪活动，建立健全林业产业长效机制，生态环境得到有效保护，森林覆盖率有大幅提高，有力促进了全县经济社会的快速发展。目前，全县林业用地面积达343万亩，占全县国土总面积的73.8%，活立木总蓄积量1660多万立方米，其中：有林地面积258万亩，疏林地面积1875亩,灌木林66万亩。全县森林覆盖率达60.1%,林木绿化率达69.9%。森林覆盖率、林木绿化率次于石屏县而位居全州第二，活立木总蓄积量位居全州首位。
二、《森林法》执行情况
（一）森林的培育情况
林业既是重要的公益事业，又是重要的基础产业和富民富县的后续优势产业，承载着我县21万山区人民的生存发展和脱贫致富的重任，近几年，我县林业按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，依托国家和省州实施林业重点工程，引导林农既能绿山，又能富民的生态经济型林业，改变广种薄收的传统耕作习惯及不合理的土地利用状况，促进农村产业结构调整，实现绿山富民目标。以来，在前几年形成的100万亩生物产业的基础上,加大投入，大力发展以核桃为主林产业。新植核桃10万亩，新植紫胶寄主树1万亩，封山育林0.7万亩，其它造林0.8万亩。今年建立了良种核桃采穗圃340亩，培育了120万株油茶嫁接苗，110万株核桃嫁接苗，销售杉木种子3.4吨，桉树种子270多公斤，预计可出圃杉木苗1000余万株，桉树苗1000余万株，为促进农民增收、实现绿山富民奠定了基础。
（二）森林资源的保护情况
1、切实加大管护，巩固造林成果。一是认真贯彻执行《县造林地禁牧管理办法》、《县生物资源产业后续管理办法》及《护林员技术辅导员管理制度》，不断加大林业法律法规的执行力度，使林区管理日趋完善，实现科学化、制度化。二是加强护林员队伍培训、强调管护责任。对护林员“定岗定责”并严格对护林员的考核，结合集体林权制度改革、森林防火和国家重点公益林核查等工作，派出人员深入各乡镇、各村委会对护林员的在岗情况、管理责任、巡山记录等进行了督促检查，使护林员的作用得到充分发挥，进一步巩固造林成果。三是协同各乡镇党委、政府督促造林农户开展施肥、除草、病虫害防治等管理工作，同时对造林地实行封山禁火，对大牲畜或人为破坏及复耕行为，依据有关规定进行严厉查处。为了确保新造林地苗木成活率，开始，新植核桃苗实行收取苗木定植成活保证金制度，1株核桃苗向种植农户收取1元保证金，待验收后发返代奖的形式全额返还种植农户，从而促进种植管护质量，有效确保苗木成活率。
2、严格林政执法，有效保护资源。一是加强木材指标管理，实行集体审批制度。为保证木材指标分配的合理性和公开、公正，自以来，我县的木材指标一律实行集体审批，根据木材申请情况，林政执法人员分赴每一个采伐申请点，核实纠纷、权属、林种、采伐量等问题，做好伐区作业设计。根据州局下达的木材采伐指标，认真审核每一份采伐申请，确定无纠纷、非国有林区、属人工林后再进行审批。下发《采伐许可证》后，林政执法人员，进行跟踪调查，确保无超量采伐和越位采伐。以来共审批商品木材采伐指标45014立方米，占上级下达采伐指标133500立方米的33.7%。二是加强木材运输管理。根据发放的木材运输许可证，林政执法人员进行不定期的检查，同时，在加强木材检查站值班制度的基础上，加强对木材运输重点线的巡逻，发现一起，处理一起。以来年共检查木材运输车辆余车，检查木材15626立方米，发现违法运输木材12起，非法运输木材82立方米，收缴违法运输木材46立方米,罚款1.335万元，处罚12人，收缴木材变价款1000元，补交育林基金42054元，有效整顿了木材流通市场。三是加强木材加工点的管理，实行定期检查，以来共查处违法收购木材3起，没收木材12立方米，罚款5000元，处罚5人次。四是加强执法办案工作。我们始终把保护森林资源安全和维护林区治安秩序放在首位，始终保持对涉林违法犯罪的高压态势，严厉打击林区各类涉林违法犯罪行为。以来相继组织开展了“候鸟三号”、“春绿行动”、“绿剑行动”、“飞鹰行动”、“绿盾三号”、严厉打击破坏森林资源违法犯罪等一系列专项斗争，严厉打击各类破坏森林和野生动植物违法犯罪活动，取得了丰硕成果。以来全县林业行政执法人员共受理各类破坏森林和野生动植物案件113起，其中刑事案件18起，林业行政案件95起，有力地打击了各类涉林违法犯罪分子的嚣张气焰，林区社会治安秩序不断优化。林业行政执法人员在执法中做到亮证执法，按照林业行政执法的程序执法，填写的法律文书规范，案卷材料基本做到及时装订，较好的履行了法定职责，没有发现越权、失职或滥用职权的行为。
3、严格征占用程序，依法保护林地。为依法保护林地使用人的合法权益，我县严格按照《森林法》等法律、法规，严格执行林地用途管理，严禁越权审批、未批先占或少批多占、不批就占，严厉打击各种毁林开垦、乱占林地行为。在办理征用占用使用林地过程中，积极为业主做好服务工作，做到提前介入，主动服务。把好各类征占用林地审批审核关，强化森林植被恢复措施，坚持“占一补一”的原则，确保林地面积持续增长。自以来，全县共办理征占用林地审核手续5宗，面积111.353公顷，征收森林植被恢复费480.4817万元，做到了依法管理、依法审批；同时组织开展了征占用林地的清理整顿行动，依法打击、治理非法占用林地行为。协助省森林公安局查处违法占用林地案件2起，罚款600多万元，清理违法占用林地1300余亩，。
4、依法审验换证，规范服务程序。为方便群众办事，林业局在资源林政股、森防站和行政服务中心设立一站式服务窗口，指定专人负责领取和发放林木采伐证、林权证、木材经营加工许可证、木材运输证、检疫证，不断简化手续和完善发放审批程序，有效遏制了木材经营加工企业存在的木材来源不合法的现象，从源头上堵死了非法偷盗和加工木材的运输渠道。以来全县分别审验、年检、换发木材经营加工许可证58户、63户和60户。同时，利用全县林权制度改革的有利时机，制定一整套规范的林权登记、发证程序。在证件核发中，坚持阳光操作，切实做到了工作规范、手续完备、程序合法，保障了林权人的合法权利。以来，我县发放林权证38965本，发证率达97.9 %。
5、有效落实措施，防治森林病虫害和预防森林火灾。认真贯彻落实省州制定的“十一五”期间森林病虫害预测预报实施方案，根据我县多年的病虫害发生规律，督促林农定期开展病虫害综合治理，有效地预防了县域林区大面积的森林病虫害的发生。同时，森林防火指挥部组织人员严格控制进出林区的人员，加强对在林区从事放牧人员的管理，组建了一支30人的专业扑火队，聘请森林警察进行了火灾扑救实地模拟训练，组建了专业队伍26支446人，义务扑火队伍83支2270人。提高了我县在森林火灾扑救方面的整体实力。24年来，我县没有发生重大森林火灾。
在森林资源的保护管理工作中，结合实际，制定下发了《县人民政府关于印发县林政资源管理实施办法的通知》（绿政发〔〕20号）、《县人民政府关于加强森林资源保护和管理工作的通知》（绿政发〔〕22号）、《县人民政府办公室关于印发县森林采伐限额管理办法的通知》（绿政办发〔〕54号）和《县林业局关于切实加强林业行政案件管理工作的通知》（绿林字〔〕82号）等文件和办法。
（三）森林的经营和利用情况
1、合理经营利用森林资源。为使森林资源得到可持续发展，我县严格按照《森林法》的要求进行森林资源的经营和利用。以来，省州下达我县的商品林采伐限额为133500立方米（44500立方米/年），出材量78900立方米（26300立方米/年）。其中人工林(工业原料)采伐量45000立方米，出材量24300立方米；天然林采伐量88500立方米，出材量54600立方米。至今累计下达商品林采伐许可证261份，采伐量45014立方米，出材量39497立方米，凭证运输商品材17400立方米，实现征收育林基金2043380元。由于强化了林木采伐限额的管理，保障了活立木蓄积量的增大，扭转了过去消耗量大于生长量的被动局面。在采伐过程中，严格执行采伐限额管理制度和凭证采伐管理制度，实行告知书制度、采伐公开栏制度、现场监督制度、伐区验收制度，严格执行《森林法》及其实施条例的相关规定，建立健全了采伐证台帐。全县没有超限额超计划安排木材生产和超限额超计划进行木材生产。
2、盘活林下资源，促进农民增收。注重生态环境和生物多样性的保护，因地制宜采取科学的方式，合理利用林下资源，发展草果产业。目前，我县8乡1镇适宜发展草果的高海拔地区，共发展草果产业17万余亩，投产面积达7.22万亩，产量为2405吨，产值达7200万元。草果产业的发展，在保护森林资源的同时，有效促进了农民增收。
3、认真做好“十二五”森林采伐限额编制工作。今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是规划“十二五”发展目标的关键年。根据林资发〔〕160号《国家林业局关于印发〈“十二五”期间年森林采伐限额编制工作方案〉的通知》和云林林政〔〕92号《云南省林业厅关于转发国家林业局“十二五”期间年森林采伐限额编制工作方案的通知》，我县在充分利用全县森林资源“二类