加快中心镇建设   推进城乡一体化进程

加快中心镇建设   推进城乡一体化进程

台州市路桥区金清镇位于台州市区东部，濒临东海，全镇陆域面积80平方公里，城区面积5平方公里，常住人口10.5万人。实现国内生产总值29.85亿元，财政总收入1.3亿元，农民人均收入8498元。先后被评为全国重点镇、全国村镇建设先进镇、全国造林绿化百佳乡镇，省东海文化明珠、小城镇综合改革试点镇、文明卫生镇、村镇建设现代示范镇和绿色小城镇，是省级中心镇和台州市中心镇。

近几年来，在上级党委、政府的领导下，围绕把金清建设成为台州现代滨海工业新城的目标，以城镇建设为核心，以项目推进为抓手，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，不断加快城镇基础设施建设，深化产业结构调整，增强中心镇集聚能力和辐射功能，加快中心镇建设，推进城乡一体化进程。

一、科学制定城镇规划，严格实施，完善城镇体系

规划是龙头，是中心镇城镇建设的灵魂，规划决定着中心镇发展的方向和质量。 我们始终坚持以发展的眼光和创新的意识，科学地编制城镇建设规划，把城镇建设目标与经济社会发展目标、地区可持续发展目标统一起来，使中心镇城镇建设既具有中心意识，又具有面向未来的领先意识，成为社会文明进步的象征。

1、增强规划意识。充分发挥规划在城镇建设中的宏观调控、引导作用，编制和完善城镇发展规划。按照“台州滨海工业区”的定位，着眼于城乡经济社会协调发展，结合土地利用总体规划修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划。抓好城镇总体规划、土地利用规划、基本农田保护规划的修编完善工作。优化资源配置，制定中心村规划、安置小区规划和村庄规划以及供水、供电、交通、通讯、环境保护等各专项规划。明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色。

2、注重规划的超前性。在城镇建设过程中，我镇始终坚持把规划工作放在城镇建设的首位。1992年我镇首次制定了《金清镇城镇规划体系》，规划城区面积为3.24平方公里，人口为2.2万人；1999年，按照中心镇的定位，委托同济大学对规划进行修编，规划城区面积扩大到5平方公里，人口为5万人。随着省级中心镇和路桥区次中心地位的确立，原有的规划难以适应经济和社会发展的需要。，我们按照台州现代滨海工业新城的定位和把金清“做大、做优、做特、做强”的要求，委托省规划设计院对城镇总体规划进行修编。做大：就是适度扩张金清的发展规模，我们立足区域范围和环境容量，规划城区面积从5平方公里扩大到10平方公里，规划城区人口从5万人扩大10万人；做优：就是在规划布局上，引入现代城市设计理念，最大限度地实现规划上大气，设计上超前，布局上科学，努力构筑现代滨海工业新城格局；做特：就是利用金清的地理特色，着力营造“水穿城过、海临城东、绿在城中”的城镇特色景观，形成一路一特色，一街一景观，路转景移，步移景换的鲜明个性，全力建设东海之滨风情小镇；做强：就是把金清初步建成台州市有一定集聚能力和辐射能力的区域中心镇。与此同时，认真做好各项专项规划和中心村规划。今年计划安排道路基础设施、重点工程、居住小区等55个重点项目。

3、 维护规划的严肃性。 各项规划都要委托相当资质的设计单位编制，提高规划质量和档次。在规划的实施过程中，我们坚决维护城镇规划的权威性和严肃性，规划一经制定，任何单位和个人都不能随意更改，做到“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”。城镇新上的建设项目必须按照规划规定的用地性质和规划要求进行开发。做到每周巡查督促，及时发现问题，及时纠正，把违章建设消灭在萌芽状态。

二、树立经营城镇理念，狠抓建设，完善城镇功能

加快中心镇建设，解决资金是关键，单靠财政投入是远远不足的，必须树立经营城镇理念，走社会化筹资的道路，引导民间资金投入城镇建设。

1、强化经营城镇理念，筹集城镇建设资金。资金问题是制约中心镇快速发展的一个关键问题。我们坚持“站高一步，看远一步，想深一步”的决策方针，不断强化经营城镇理念，把城镇建设推向市场，实行投资主体多元化，投资行为市场化，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会各方面力量参与城镇建设。积极推行土地有偿使用制度，采取出让、招标、拍卖等方式，增加土地收益，实现“以路建房、以房养路、路房结合、滚动发展”的良性循环。近几年全镇共投入建设资金12多亿元，建成区面积从1.01平方公里扩大到5平方公里，形成了城东文教区、城西工业区、城南商业区、城北居住区、城中行政区的块状格局。

2、加大基础设施建设，完善城镇功能。近几年来，按照“东拓、西接、南改、北延、中建”的思路，坚持高起点、高标准，统一规划，合理布局工业区、商贸区、居住区、行政区、文教区、生态农业区等各种功能区，整合空间资源。东拓就是接轨台州滨海工业区，制定工业区规划，拓展发展空间；西接就是以疏港大道、金清大道等道路工程建设带来的区位优势，制定工业集聚区规划，发展支柱产业；南改就是抓好与温岭市滨海镇的规划衔接，改善城镇形象；北延就是以商贸中心为依托，制定商贸核心区块规划，促进第三产业的发展；中改就是以“回”字形古街为中心，以“修旧如旧”为原则，制定古街改造规划，营造良好人居环境。与此同时，我们以重点工程建设为抓手，大力加强城镇基础设施建设，今年计划安排道路基础设施、重点工程、居住小区等55个重点项目，美化城镇形象，完善城镇功能。

3、强化城镇管理，提升城镇品位。“三分建设、七分管理”。我们在加快城镇建设的同时，始终把城镇管理摆到与城镇建设同等位置上，做到建设与管理同步。专门成立城管办公室，并从社会上招聘16名退伍军人建立了一支精干务实的城管队伍；以创建国家卫生镇为目标，制定了《金清镇卫生目标考核办法》等规章制度，广泛开展以市容卫生、交通秩序、社会治安整治和外来人口管理为重点的社会综合治理工作，塑造了良好的省级中心镇形象。

三、坚持工业强镇战略，加快发展，增强城镇实力

工业化是城镇化的基础，中心镇如没有强大的经济实力支撑，建设和发展必然难以为继。必须充分发挥工业化在城镇化进程中的基础作用，通过工业在城镇的集聚发展，加速人口、资本和各类要素向中心城镇集聚。

1、建设三大工业板块，促进产业集聚。进一步完善金清工业布局，以组团发展形式，建设形成“三大板块”的工业布局，三大板块主要布局为东部板块、中部板块、西部板块。以围垦后总面积为5万多亩的三山涂、黄礁涂为东部板块，接轨台州滨海工业区开发，积极引进大石化、风力发电等项目落户，在此区域形成精细化工、造船、空港、临港工业物流产业；以万亩盐场为中部板块，以吉奥汽车项目和循环产业为重点，在此区域形成汽车以及零部件制造等产业；以省重点项目金龙电机、安露清洗机为龙头的30多家重点骨干企业为西部板块，在此区域形成五金机电、保险门锁、塑料纱管、摩托车配件、现代电子等支柱产业。积极做好工业集聚区的总体规划和控制性详规，完善集聚区内水、电、路等基础设施建设，以优惠的政策、优质的服务、 快捷的速度、较低的投资成本吸引企业向三大工业集聚区集中，促进生产要素和资源有效集聚。至今，全镇500万元以上企业进入园区的达70％以上。实现工业总产值80亿元 ，亿元企业达5家。

2、 培育规模企业，促进产业升级。坚持镇领导联系重点骨干企业、重点项目制度，重点扶持三友、金龙等龙头企业，壮大五金机电、水产冷冻、汽车摩托车配件、塑料纱管、船舶制造业等五大支柱产业。加快建设以企业为主体的技术创新体系，提高自主创新能力，提高技术附加值，使主导特色产品占有更多的国内外市场份额。力争每年新培育亿元企业2—3家，新增1000万以上企业10家。开发新产品20只，其中完成省级新产品鉴定10只。

3、注重外向拉动，加大引资力度。以培育新的出口增长点为目标，实施出口市场多元化战略，鼓励企业组团到国际博览会参展，大力开拓欧洲、东南亚、非洲等国际市场。把招商引资摆在更加突出的地位，以引进“高新技术、轻污染、带动力强”企业为招商引资的主攻方向，有选择、有准备地开展和参与投资环境推介会、美国周、法国周等各类招商活动。

四、下一步工作思路：

1、统筹规划，合理布局，加快中心镇建设工作。高度重视中心镇规划建设工作，进一步完善和制定中心镇发展规划。一是合理布局，统一规划。要按照“台州现代滨海工业新城”和“路桥区次中心”的定位，科学制定适度超前的城镇总体规划和空间布局，划分商贸、居住、工业等功能分区，统筹安排城镇交通道路、居住区、工业区、文化、教育、医疗卫生等各项用地规划，形成具有特色的中心镇。二是要合理确定城镇发展方向。根据行政区划调整和金清的区位条件、资源优势等，确定金清的发展目标为“商贸繁荣、市场发达、环境优美、以洁净工业为主体的现代滨海工业新城”。三是节约用地，保护环境。在发展中心镇过程中，正确处理统筹安排中心镇行政区域内农业生产用地和非农建设用地，保持经济可持续发展。通过科学规划，分步实施，使中心镇建设跃上一个新水平。

2、完善建立多元化投资体制，增加投入，抓好中心镇基础设施建设。逐步建立政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道、多元化筹资格局，想方设法，广开门路， 增加投入。鼓励社会资金、外资等投资开发房地产、商贸市场、托儿所、学校、医院等，充分发挥资金市场在小城镇建设中的作用，通过改善水、电、路、绿化等基础设施以及兴建医院、学校、文化广场等配套设施，使城镇面貌焕然一新。同时，应积极推行土地有偿使用制度，通过规划的引导作用，提高土地的市场价值。

3、加快发展中心镇二、三产业，繁荣小城镇经济。以支柱产业和市场为依托，建设完善三大工业板块，发展区域特色经济；依托商业集聚效应，走以市兴镇的道路，兴建占地300亩、长达1000米，总投资为万元的商业街，提高金清商贸设施的品位和档次，推动第三产业的发展。从而形成巩固第一产业、大力发展第二产业、活跃第三产业的合理的城镇产业经济结构，促进中心镇经济健康发展。

金清的中心镇建设工作虽取得了一定的成绩