县食药监局2014年工作总结及2015年工作思路
2014年我局在县委、县政府的正确领导和省、市食药监局精心指导下，认真落实年初县政府工作会议以及省市食药监局食品药品监管工作会议精神，扎实开展食品药品专项整治工作，强化日常监管、专项检查、新闻宣传，加强队伍作风建设，做到执法规范化、管理科学化、工作标准化、宣传经常化。按照“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的原则，坚持源头治理，标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全力推动我县食品药品安全监管工作迈上一个新的台阶，有效保障了全县人民群众饮食用药安全，较好地完成了县委县政府布置的各项工作任务。现将全年工作情况总结如下：
一、2014年主要工作开展情况
（一）健全体制，积极推进食品药品机构改革。
在县委、县政府的正确领导下，新组建的食药监局于2014年3月31日挂牌成立，并宣布新班子任命。5月8日县政府印发了《县人民政府办公室关于印发县食品药品监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》，按“三定”方案规定，我局行政编制27名。按照机构改革要求，我局已完成的人、事、编划转及人员岗位设置工作。在继续履行药品监管职能的基础上，已全面完成职能移交，承接食品生产、流通和餐饮服务的食品安全监管职责；县编委同意成立食品药品综合执法大队，核定事业编制13名；7月1日我局入驻行政服务中心，承接“四品一械”受理、发证工作。7月24日挂牌并成立凤山、起步、碧里、飞竹4个食品药品监管所，负责全县11个乡镇食品药品日常监管工作。
（二）深入开展党的群众路线教育实践活动。
1、在县委的统一部署下，在县委第三督导组的具体指导帮助下，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧密围绕为民务实清廉的主要内容，紧密聚焦“四风”突出问题，紧密联系食品药品监管工作实际，扎扎实实完成了学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的工作任务，广大党员的思想认识与宗旨意识明显强化，工作作风与精神风貌明显提升，党群、干群关系明显改善，制度建设的长效机制得到初步确立，取得了比较明显的思想认识成果、实践成果和制度成果。
2、开展“罗川情、一家亲”活动，结合日常监管工作，统筹兼顾，精心组织，抓基层、强基础、办实事、解难题。局党组织结对洪洋乡车溪村党组织，促进农村发展。充分发挥机关党组织的资源、人才、信息优势，帮助农村党组织理清发展思路，建设符合当地实际的示范项目；帮助提供物资，推进标准化村级组织综合场所建设；帮助抓好班子建设，建立致富带富能力强的农村党员队伍。副科级以上领导干部结一户“穷亲戚”，帮助结对户致富。
(三)加强学习教育，提升干部队伍综合素质。
我局按照“三定”方案监管职能改革的要求，采取集中学习、网络学习及自学相结合的方式，组织干部职工学政治理论、学法律法规、学业务知识并进行了执法考试，有效提高了队伍政策理论水平和行政执法能力，指导和推动各项工作的开展，积极开展了市级文明单位创建工作、“慈善一日捐”和“微心愿”结对帮扶活动。
（四）加强党风廉政建设，促进干部廉洁自律。
贯彻落实中央八项规定，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，认真学习县委、县政府有关纠风、廉政建设、预防腐败的文件精神，增强反腐倡廉建设的责任感和自觉性，筑牢思想防线；将纠风、党风廉政建设和预防腐败工作与日常食品药品市场监管工作相结合，严格依法行政，加大食品药品市场整治工作力度，推进科学监管的贯彻落实，切实维护群众利益；不断完善内部管理制度，从源头上预防腐败的发生；加强领导，纠建并举，狠抓纠风责任制的落实，推动反腐倡廉工作制度化、规范化。综合日常食品药品监管工作，不断促进廉政建设和预防腐败工作的深入开展，营造政令畅通、运转有序、优质高效、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、干事创业的良好氛围。在全局上下、内外形成清廉、倡廉、尊廉、崇廉的良好氛围，使全局党员干部的廉政意识有明显增强，工作作风有明显改善，推进依法行政、公正执法，推动食品药品安全监管业务工作实现新的突破。
（五）建立健全了食品药品安全监管长效机制。
我局建立健全了“横向到边、纵向到底、无盲区、全覆盖”的责任网络体系和工作机制，把食品药品市场监管由被动防范向主动监管转变，积极探索和实践科学监管、动态监管、事前监管、有效防范、处置及时的安全监管长效机制；按照“抓住重点，促进全面”的原则，强化对重点区域、重点单位、重点环节、重点品种的监管；集中时间，集中力量，分阶段开展食品药品市场集中整治活动；各乡镇成立食品药品安全协管办，落实专人专岗负责本辖区的食品安全工作，各村（社区）设立食品药品安全兼职协管员，建立全覆盖、无缝隙的食品安全监管体系。加强农村偏远山区食品药品市场的监督检查力度，增加监督检查覆盖面和监督频次，消除监管死角。
（六）加大食品药品安全宣传教育，营造监管良好氛围。
我局针对食品药品监管工作中的热点、难点问题，明确了宣传主题、宣传重点、宣传内容、宣传形式。一是通过开展“3.15”主题宣传活动、食品安全宣传周活动、安全用药宣传月活动，将食品药品安全知识现场宣传给群众；二是编印食品药品安全知识传单在全县范围内发放，共发放1000多份宣传材料，接受群众咨询500多人次，取得了良好的宣传效果；三是充分利用电视台、湾网站、信息简报等载体大力宣传，做到每月发信息，每天在食品药品经营店led播放食品药品安全温馨提示；四是局机关人人都是食品药品安全宣传员。成立食品药品打假志愿者服务大队，广泛向社会宣传食品药品安全的重要性；五是开展进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭“五进”活动，多角度宣传食品药品安全知识。通过各种渠道宣传，进一步提升了群众的食品药品安全意识，提升了全社会对食品药品安全的关注。
（七）深化行政许可工作，简化许可流程，提升办事效率。
一是我局对新申请《食品流通许可证》从“人员素质、管理制度、场所设备设施、商品电子购进票据”四个方面进行书面审核,对不符合条件的不予发证。现场主要核查食品从业人员健康证明、食品销售和贮存条件等要素。对销售婴幼儿配方乳粉的实行专项核查，必须专区（专柜）销售、专区储存，设立专区（专柜）标志。截止日前，共新发《食品流通许可证》50本，延期换发《食品流通许可证》16户，注销29户，变更1户，正在受理7户。二是结合日常检查，在经营场所装修期间提前介入，对餐饮服务场所的设置布局、设施设备进行先期指导，规范《餐饮服务许可证》现场核查工作，缩短了行政审批办理时效。截止日前，共进行餐饮服务许可现场核查30份，经审查合格发放《餐饮服务许可证》28份。三是认真开展全县药品零售（连锁）企业的行政许可、换证、跟踪复查工作，明确程序、条件和标准。严格审查和检查。截至10月30日，新审批核发药品零售企业《药品经营许可证》1家，筹建2家，注销药品零售企业1家，受理行政变更事项1项。认证跟踪检查4家，跟踪复查1家。做到认真指导，热情服务，许可事项均在规定时限内办结。
（八）主动作为，全面提升食品安全监管水平。
1、开展织纹螺专项整治工作。为避免市民因食用织纹螺、中国鲎及其它鲎类引发中毒事件，一是发放《关于禁止销售和经营中国鲎及其它鲎类的通知》、《禁止织纹螺食物中毒的公告》和张贴《严禁加工和销售河豚鱼、织纹螺警示》，禁止在宾馆、酒楼、餐饮店等餐饮环节经营织纹螺、中国鲎及其它鲎类。共张贴通告200余份，发放宣传单500余份。二是在县电视台黄金时段滚动播放消费安全警示、通告及公布举报电话，严禁加工和销售河豚鱼、织纹螺等有毒有害的食品，违者将依法追究法律责任。三是执法人员分成两个突击检查组，分别对辖区内农贸市场、生鲜超市的水产品经营户及ktv娱乐经营场所等进行拉网式检查。共出动执法人员157人次，检查车辆31辆次，检查农贸市场、超市、个体工商户等387家次。立案1起，移送公安机关处理1起。
2、开展畜禽及其制品专项整治工作。重点加强对城区主要集贸市场、街头早市和农村集镇圩市、城乡结合部市场畜禽及其制品销售的监管，严格实行城区主要集贸市场肉品经营者准入退出制度，督促经营者守法经营，加强对农村和城乡结合部市场的巡查，依法严厉打击和查处非法上市销售私宰肉、注水肉、病死肉、有害肉、无合法检疫（验）证明的畜禽及其产品的不法行为，确保人民群众消费安全。共出动执法人员238人次，执法车辆63车次，立案查处6起。
3、开展食品生产加工小作坊专项治理工作。摸清小作坊底数，掌握小作坊食品安全状况，完善小作坊产品目录和监管机制，引导帮扶一批具备条件的小作坊规范取证，集中查处取缔一批生产条件恶劣、制售假冒伪劣食品的“黑作坊”、“黑窝点”，规范小作坊业主、小作坊食品经营者的生产经营行为，提升小作坊食品的质量安全水平。
4、开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动。按照国务院食安办等三部门关于开展“四打击四规范”和市食安办“六个重点”的专项整治任务和要求，集中力量、集中时间，有针对性地开展专项整治行动。重点整治农民群众反映强烈、社会影响面大、侵害农村消费者合法权益的违法行为，切实解决和消除当前农村食品市场存在的突出问题和风险隐患，着力规范农村食品市场秩序，夯实农村地区食品安全监管基础，提升农村食品安全水平。截止日前，共检查农贸集市11个、农村食品营户829户，当场销售过期饮料65瓶袋、下架不能当场提供检验报告的乳制品4个批次，下发整改通知书36份，立案查处2起。
5、开展学校食堂及校园周边食品安全专项整治工作。一是重点检查学校食堂经营主体资格、食品安全管理制度、从业人员管理、加工场所环境卫生、食品加工操作、原料贮存、食品添加剂使用、餐具清洗消毒、食品留样等情况，全面规范学校食堂经营行为。同时严把集体用餐配送单位的经营主体资格，严厉查处无证无照餐饮单位向学校供餐。二是检查校园周边各餐饮单位“餐饮服务许可证”、食品经营单位“食品流通许可证”、食品从业人员“健康证”持有情况，依法取缔无证经营行为；严格按照原料、半成品、成品加工程序进行加工操作，防止生熟交叉污染，并完善餐饮用具消毒、保洁设施等，有效地保障了学校的正常教学秩序和师生的身体健康。三是与县教育局联合举办学校食堂安全工作会议暨食品安全管理人员培训班。全县80所乡镇中小学校的分管领导和食品安全管理人员共80余人参加会议。与全县各校签订了《餐饮服务食品安全承诺书》。截止日前，共出动执法人员251人次，执法车辆49车次，检查校园周边食品流通经营户321家，当场销毁“三无”食品23袋，超过保质期食品13种次。
6、开展中秋国庆“两节”期间食品安全专项整治工作。一是严格要求月饼等糕点生产经营企业按照有关法律法规及卫生要求，改善生产经营条件，严把原辅材料采购的索证关，提高食品卫生意识，切实保证月饼卫生质量，为广大消费者提供卫生、安全、可口的中秋月饼。二是按照“发现一起、查处一起”的原则，以餐饮单位是否持证经营、学校食堂留样是否规范，从业人员是否持证上岗，食品原料购进、存储是否合格，餐饮具消毒是否达标等内容为检查重点，以城乡结合部、农贸市场、农村集市等为重点区域，对小型餐馆、小吃店等重点环节进行严格整治，依法严厉查处制售假冒伪劣食品的违法活动，确保“两节”期间广大群众舌尖上的安全。“两节”期间共检查餐饮服务企业132家次，发出监督意见书71份，责令整改82家次，立案查处1家，罚没款5081元。
（九）强化药品、医疗器械、保健食品、化妆品监管，切实保障公众用药安全。
1、开展药师在岗履职和处方药销售情况专项检查。根据企业药师排班表，对质量负责人或驻店药师是否在岗、店堂内是否悬挂执业药师注册证、执业药师（药师）不在岗时是否停售处方药和甲类非处方药、是否放置药师不在岗暂停销售处方药的告示牌等情况进行检查。本次行动共检查药品零售企业15家次，出动执法人员75人次，执法车辆4车次，责令整改3家次。
2、开展含特殊药品复方制剂购销管理专项检查。对企业是否设置特殊药品复方制剂专柜，是否将含麻药品复方制剂、含可待因复方口服溶液、复方甘草片、复方地芬诺酯片、含麻醉药品和曲马多口服复方制剂放入专柜销售，是否存在开架销售问题，是否做好销售登记，登记事项是否符合规定，处方药是否按处方销售等内容进行检查。此次专项检查，我局共出动人员25人次，检查零售药店15家次，责令整改4家次。此外，我局还要求各经营企业按季度上报含麻复方制剂的购进、销售、库存情况，暂未发现异常情况。
3、加强药品、保健食品、化妆品及医疗器械日常监管。积极开展药品新版gsp帮促指导，加强对药品经营企业日常监管和医疗机构“两房”规范化管理，强化对我县药品经营和使用单位药品购进渠道的监督检查，促进我县药品经营和使用单位加强票据管理，进一步规范了药品购进渠道。共出动执法人员182人次，监督检查医疗器械经营使用单位46家次，共检查保健食品经营企业35家次，抽验药品54批次，快检药品90批次，抽验保健食品9批次，化妆品2批次，及时完成抽验工作。
二、2015年工作思路及重点工作
2015年，我局将继续把保障群众饮食用药安全作为工作的出发点和落脚点，不折不扣地贯彻执行县委、县政府和省市局的各项工作部署，以十八大、十八届三中全会、四中全会及习近平系列讲话精神统领全局，以群众路线教育为工作导向，以抓队伍、促监管为工作重点，确保群众对食品药品安全满意度进一步提升，保证全年目标任务圆满完成。
（一）提升素质，加强干部队伍建设。
1、加强监管队伍业务能力建设。抓住改革机遇，积极争取，配强充实食品药品监管执法队伍，确保有足够力量履行食品安全监管职责。完善投入保障机制，不断改善执法装备，加强全体监管人员业务培训，特别着力加强一线监管人员法律法规标准、监管专业技术、应急处置能力、舆论引导能力等执法能力培训，开展技术比武、学习交流，全面提升监管执法队伍能力和水平。
2、改进工作作风，强化服务意识。深入开展党的群众路线教育实践活动，建立健全“反‘四风’，改作风”长效机制。牢固树立和强化监管为民的服务理念，严格执行中央“八项规定”，坚决消除和杜绝消极应对、推诿扯皮、办事拖拉等现象。
3、加强党风廉政建设。贯彻落实十八届四中全会精神，扎实开展党风廉政宣传警示教育。规范监管权力行使，加大对权力运行的监督，建立健全监管责任制和问责制度，加大预防职务犯罪工作力度，着力预防和查处违法违纪行为。努力打造一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的高素质监管队伍。
（二）强化责任，全面加强日常监管执法。
1、切实加强食品安全日常监管。认真贯彻执行《福建省建设“食品放心工程”三年行动方案》，持续开展“治理餐桌污染”工作。围绕婴幼儿配方乳粉及乳制品、畜禽屠宰及肉制品、面及面制品、豆制品、白酒、食用油、保健食品等重点领域、重点品种，以及“病死肉”、“瘦肉精”、“地沟油”“超过保质期及回收食品”等突出问题，开展综合治理活动。一是突出重点抓好餐饮服务食品安全监管。继续大力推进学校幼儿园食堂以及校园周边“小饭桌”规范工作；加大餐饮服务环节监督检查和案件查办力度，严厉打击违法违规行为，促进餐饮服务行业整体规范化管理水平的提高。二是加大对保健食品流通企业，特别是百货超市、药品经营企业的监督检查力度。指导企业建立并严格执行索证索票、进货检查验收等制度，对未按规定建立进货查验制度或记录并无法溯源的产品，依法严肃处理。三是继续深化食品安全宣传教育工作。加大对全县餐饮单位和保健食品经营单位从业人员及消费者等不同群体的宣传教育。
2、抓好药械和化妆品日常监管。一是抓好药品（化妆品）安全日常监管。加大药品、医疗器械和化妆品经营企业、使用单位监督检查覆盖面，加大检查频次，强化责任意识。二是深化药品电子监管、药品流通环节远程监控和特药监管系统的推广利用，药品流通环节远程监控覆盖率达到100%。三是推进新版gsp实施，加大药品经营企业监督检查和gsp认证跟踪检查力度，对问题经营企业采取重点检查和风险排查，规范药品市场经营行为。四是加强医疗机构日常检查，检查范围包括：医疗机构药品规范化管理实施标准的执行情况、药品医疗器械购进渠道、药品储存情况等。对于乡镇以上医疗机构的检查还要重点增加医疗器械、特殊药品的检查、增加检查范围、确定重点品种，全年对乡镇以上医疗机构检查两次以上。配合开展2015年度医疗器械省、市监督抽验。
3、从严稽查办案，严厉打击违法犯罪行为。坚持重典治乱，认真贯彻“两高”司法解释，强化行政执法与刑事司法的衔接。进一步完善食品药品安全综合治理机制，加强部门间沟通协作，加大对食品药品安全监管执法力度，对涉嫌犯罪的要及时移交，依法从严从重处理人民群众反映强烈的食品药品安全违法犯罪行为，加大大案要案曝光力度，保持打击违法犯罪行为的高压态势。开展“食品安全专项执法月”活动，集中查办食品药品安全违法犯罪案件。进一步发挥12331投诉举报作用，落实投诉举报奖励制度。
（三）推进共治，构建齐抓共管的格局。
1、建立失信企业“黑名单”制度。加大对诚信缺失企业的治理力度，推动行政监管信息与社会征信体系有效衔接，推动食品安全信用评价结果与企业信用等级、融资信贷、立项用地等挂钩，做到守法诚信处处受益、违规失信处处受限。
2、全面推进食品药品安全信息公开。加强科普宣传，积极开展食品药品安全大宣传系列活动，与媒体有效互动，正确引导舆论，传播食品药品安全正能量;加大食品药品安全社会监督员队伍建设；发动社会各方力量参与监督，积极推进社会共治。
3、加强应急管理工作。有效应对突发事件。加强舆情监测和研判能力，准确、客观地发布食品药品安全信息，积极回应社会关注热点，完善新闻发布机制。
