移动分公司建立惩治和预防腐败体系工作计划
深入贯彻落实科学发展观建立惩治和预防腐败体系
为公司科学发展提供坚强有力的政治保证
——分公司建立惩治和预防腐败体系基本框架实践与思考
胡锦涛同志在十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。
加强和改进党的建设的一项重要的内容就是要进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督，完善反腐倡廉集体决策制度，明确集体决定事项的范围和程序的要求。因为决策的民主化、科学化是社会主义民主政治建设的重要任务，也是发展社会主义市场经济的客观要求，对推进国有企业改革和发展具有十分重要的意义。在日趋激烈的市场竞争下，国有企业面临的复杂多变的情况和难以预料的因素大大增多，对企业领导工作决策的民主化、科学化要求更高了，难度更大了。因此只有通过健全的制度和机制，充分反映、体现广大干部群众的意见和愿望，才能保证决策的正确，使企业既按经济规律办事，又有效地规避风险，更好地适应市场经济发展的要求。
近年来，中国移动通信集团江西有限公司分公司党委按照省公司党组的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，深入开展反腐倡廉工作，把反腐倡廉与公司的改革发展稳定紧密结合，积极探索从源头上防治腐败的措施和办法，为公司科学发展提供坚强有力的政治保证，维护了企业的声誉，保护了员工利益。
坚持教育为基础，筑牢拒腐防变的思想防线
科学发展观，第一要素是发展，核心是以人为本。搞好国有企业，建立惩治和预防腐败体系基本框架是至关重要的大问题。而决策的随意性、盲目性和个人或少数人说了算，就难免导致决策失误，造成国有资产流失，也容易使企业经营管理者的权力失去制约和监督，产生腐败问题。在开展科学发展观重要思想学习教育活动中，公司党委深刻认识到，必须紧紧抓住领导班子决策这个关键问题，努力实现企业决策的民主化、科学化，确保国有资产的保值增值。
反腐倡廉，教育是基础。为此,移动制定了反腐倡廉教育计划，着力提高公司各级对反腐倡廉重要性的认识，抓好领导人员信念、法纪、从业道德教育，引导广大党员，特别是各级领导人员树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，提高政治素质，增强拒腐防变的能力。以来，各级组织开展反腐倡廉教育活动189次，有1261人次接受了教育。通过教育，员工的廉洁从业意识普遍增强。移动几年来在网络建设中投资巨大，没有发生重大案件。
在反腐倡廉教育中，始终把掌握决策权、资源配置权的领导人员，以及掌握执行权、业务处置权的中层管理人员和人事、财务、采购、工程等关键部门、岗位的管理人员作为重点，有针对性地开展教育活动。他们针对王洪飞、郑英炜受贿案在全市中层管理人员中开展了一次大讨论；召开一次“领导班子专题民主生活会”；组织了党员到瑞金、西柏坡接受传统教育，以老一辈的无产阶级革命精神和艰苦卓绝的斗争精神激励广大中层干部廉洁自律，洁身自好；在党的生日“七一”时组织了一台以廉政建设为主题的文艺演出。组织党员干部认真学习《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，对照《规定》开展自查自纠，员工中的共产党员都要认真填写《个人自查自纠情况登记表》。各单位都认真填写并上报《规定期限内主动说清违反中纪发[]7号文件有关问题及处理情况统计表》，将领导人员廉洁从业情况纳入其经营业绩考核中，并作为党风廉政建设责任制、民主生活会、述职述廉的重要内容。领导班子带头学习廉洁文化理念、企业文化纲要、八个方面良好风气、八荣八耻和省公司编印的案例汇编，聆听市纪委、检察院领导反腐倡廉的学习辅导和公司常年法律顾问法律知识讲座等，增强了中层领导人员的廉洁从业意识。
在加强各级领导人员、中层管理人员和关键部门、岗位人员教育的同时，抓好广大党员的理想信念教育和广大员工的职业道德教育，每年在全公司统一组织开展反腐倡廉主题教育活动，倡导诚实守信、遵纪守法、廉洁从业的风尚。组织员工谈认识体会，吸取教训；既依靠各级组织进行灌输教育，组织法纪条规、廉洁从业规定的学习和有关知识测试活动，又引导广大党员、员工进行自我教育，组织反腐倡廉演讲、座谈、征文等活动；既抓好平时的教育，又注意在传统节日等腐败现象易发期间，利用短信、电子邮件、贺年卡、慰问信等形式，有针对性地进行廉洁自律宣传教育；既依靠自己的力量开展教育，又借助外部资源，请地方纪委、司法机关对员工进行遵纪守法、预防职务犯罪等教育；既坚持集中学习、“三会一课”等传统教育形式，又运用信息化技术手段，创新教育载体，利用公司的信息化网络、工作网站，以员工喜闻乐见的形式，进行广泛的反腐倡廉宣传教育。班子成员坚持参加每月逢10日、20日、30日召开的党组中心组理论学习，落实述职述廉制度；坚持预防为主，开展不定期谈话制度；坚持召开民主生活会，在民主生活会召开前，充分征求各单位和员工意见建议，班子成员认真开展批评与自我批评，针对存在问题和员工的意见进行整改，提高了贯彻科学发展观和驾驭企业战略转型的执行能力。
坚持改革创新，不断深化从源头上防治腐败的工作
从源头上防治腐败，是国有企业反腐倡廉深入发展的必然要求，也是企业反腐倡廉工作服务于企业改革发展稳定大局的客观需要。移动在反腐倡廉工作中坚持标本兼治，预防为主，适应企业改革发展进程，加大源头防腐工作力度；把反腐倡廉的要求寓于企业加强管理、推进改革的各项措施之中，以改革的思路和办法，在管理创新上下功夫，建立健全防治腐败的机制制度；在整体推进中，着重从暴露的问题入手，针对管理中薄弱的、容易发生问题的环节，抓制度、流程的健全完善，加强控制和防范，推动源头防腐工作不断深入。几年来，全公司源头防腐工作取得明显成效，主要业务领域的管理制度、流程进一步健全和完善，管理工作更加规范，对权力的制约监督更加有效。
移动把重点领域管理制度的改革创新作为源头防腐的重要措施。在充分调研论证的基础上，公司党委决定强化制度和机制建设，加强集体领导，发挥集体智慧和作用，建立领导班子集体决策制度。从机制入手，补充和完善企业现行体制上的某些疏漏和不足。7月至今年6月，公司从完善制度入手，制定和健全了52项涉及反腐倡廉事项内容的规章制度，并认真梳理决策流程，加强内控建设，建立了内控预警制度。通过制定一系列规章制度，健全了党组会议、总经理办公会议事规则和决策程序，规范了重大事项的决策方式、权限和程序，强化了权力制约和法纪约束，切实从源头上防治腐败。
公司规定，凡涉及企业经营方针、长远发展规划、重大技术改造、技术引进方案等八项重大问题，中层干部的任免、奖惩等六项有关重要干部的决定，达到一定额度的生产性投资、非生产性投资等重要项目和一次性奖励等大额资金使用，根据不同的决策内容以及权限和责任，分别通过党组会、总经理办公会进行决策,经领导班子集体讨论决定。重要工作方案由工作职能部门提出，有关部门调查论证后，提交有关会议集体讨论决定。决策形成后，由职能部门负责组织实施。任何人都不得违反和擅自改变决策程序。对未经集体讨论，个人或少数人擅自决定反腐倡廉问题的；集体讨论作出违反党和国家方针政策以及上级要求错误决定的；未经领导班子复议，个人或少数人擅自改变原决定的；集体决策出现失误以及党委发现决策失误不能有效制止造成经济损失或政治影响的应视情节轻重，分别给予通报批评、诫免警告、撤销职务等党纪政纪处分。在各级领导人员、管理人员、专业人才中全面推行公开招聘、竞争上岗、任前公示、任期试用、任期考核、岗位交流等制度。实行财务集中管理制度、全面预算管理制度。加强财务审计，严肃财务纪律。制订通信工程设计施工监理管理办法，对工程发包、施工管理进行规范。实行物资集中采购管理，加大集中采购力度。在工程采购中普遍推行招标制度，在招标工作中实行“决策与谈判分离”。对供应商、施工单位建立市场准入退出机制。四是进一步加强合同管理，严格合同审批权限，完善审批流程。实行在对外签订经济合同的同时签订廉洁协议的办法。
按照公司党委的规定要求，十一个县(区)分公司、营销中心、六个部门都从各自实际出发，层层建立了集体决策反腐倡廉制度，并细化落实措施，从而形成了从上到下全方位的反腐倡廉集体决策的制度和机制保证体系。仅去年10月至今年2月，经公司党组会和总经理办公会集体决策事项就达87项；这些决策事项均在纪检监察部门参与下按规定程序进行决策，由专人负责记录，并形成党组会议纪要和总经理办公会议纪要，并交公司档案室存档。同时移动把效能监察作为推进源头防腐的重要手段。围绕企业改革发展，积极开展效能监察活动，堵塞管理漏洞，克服管理中的薄弱环节，完善监督制约机制。几年来，在财务资产、工程建设、物资采购、业务经营、网络维护、薪酬福利等管理领域开展效能监察71项，在效能监察活动中提出监察建议252条，建立完善有关制度149项，促进节支增效1.35亿元，为维护国有资产安全，促进管理效能、管理水平提高，推动源头防腐工作深入发展发挥了积极作用。
坚持落实责任制，形成反腐倡廉的整体合力
党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作的基本制度。移动几年来认真落实党风廉政建设责任制，对公司的反腐倡廉工作起到重要保证作用。反腐倡廉工作没有因为体制变化、机构调整、人员变动受到削弱，而是取得新的成效。
公司党委在每年初与各分公司、部门（中心）签订的生产经营责任状中，把落实领导班子集体决策反腐倡廉制度作为一条硬指标，将反腐倡廉工作任务分解落实到有关责任部门，实行目标管理。明确规定，领导班子集体决策率达不到100％或领导班子成员违反规定的，要实行一票否决，除对领导班子成员进行不同程度的经济处罚外，还要对责任人实行责任追究，从而突出了对企业完成经营目标途径和方法的考核，把经营管理过程与经营管理结果统一起来，强化了目标管理的约束和激励作用。
公司在召开党组会议和总经理办公会议时，根据决策事项扩大到所涉及的部门负责人，并要求纪检监察部门对每一项反腐倡廉决策内容都全程参与监督。公司通过设立总经理信箱、总经理接待日、开通“企业大家谈”等形式不断扩大司务公开内容，真正把领导人员行使权力的内容和过程公开化，使领导人员的言行置于群众的监督之下，规范了领导人员的行为，促进了廉洁自律，领导人员增强了“免疫力”，推倒了干群之间的“隔心墙”，架起了互相信任的“连心桥”。
为把集体决策反腐倡廉制度与公司的经营管理工作切实结合起来，体现其权威性和约束力，移动在教育、考核、监督和管理诸方面都制定了相应的制度，加大工作力度，形成了连锁互控、切实可行的落实机制。
一是加强考核监督。公司党委每年都要集中时间对各分公司和重点部门集体决策反腐倡廉制度的落实情况和决策质量进行考核检查，按照下管一级的原则进行讲评，针对发现的问题和各单位整改落实情况，进行“回头看”式复查。坚持把落实集体决策反腐倡廉制度作为领导班子日常建设的重要内容，并以此作为考核、评价领导班子和领导干部的主要依据。把落实集体决策反腐倡廉制度作为领导干部作风建设和廉洁自律的重要内容，并以此作为党风廉政建设“评廉、述廉、考廉”的重要条件，加强对领导班子和领导干部的监督。公司始终坚持“谈判者不决策，决策者不谈判”和纪检监察人员参加谈判会，五十万元以上的项目还请市检察院的同志参加。同时，公司注重发挥职工群众民主管理、民主监督的作用。各级领导干部每年都要在职代会上汇报反腐倡廉问题的决策情况，让职工代表对决策效果进行评审，把群众的认可程度作为评价决策是否正确的主要依据。这些制度与措施，为切实落实集体决策反腐倡廉制度提供了可靠的保障。
二是要求各单位（部门）做好自查，并进行常规检查和不定期检查，达到集体决策制度的强制执行和执行的正确度，及时发现问题和纠正不足。比如公司从财务上将所有的商业往来项目分基本建设达三百万元以上、采购项目达五十万元以上进行筛选、整理、分析，根据项目的性质、需求部门分别落实到相应的部门进行自查。如将传输网和基站的建设、通信设备的采购等划归网络部自查；将促销品的采购等项目归市场部进行自查；通信枢纽楼等土建项目归综合部自查；同时，根据公司6月成立了物流中心的具体情况，将所有的项目划定了7月1日前的项目由需求部门负责自查，之后的由物流中心进行自查，并且责任落实到个人。从而达到了从项目归属、时间衔接、责任到人得到了具体的落实，防止了推委扯皮和工作脱节的现象发生，有效的保障了集体决策制度检查工作的稳步推进。以来公司对市场部各县（区）分公司及营销中心所有促销品进行检查盘点达25次之多，保障了集体决策制度的实施，为公司的发展奠定了良好的基础。每年检查的重点是在工程建设、物资采购、业务宣传等项目招标投标活动中的集体决策；在物资设备采购、咨询服务采购、业务宣传、营销渠道管理、移动梦网业务合作等经营活动的集体决策；经营决策机制和内部规章制度可能产生或纵容商业贿赂的问题的的集体决策；其他违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为的的集体决策；在高价值促销品保管、发放等过程中的违纪及不规范行为的的集体决策。公司流程是需求部门提出需求申请→总经理办公会决策同意→物流部门（7月1日前为需求部门）组织竞价并提交竞价会议纪要交总经理办公会议决策→总经理办公会议决策同意→领导授权签订合同。
三是在制度建设方面，公司建立和完善了一整套行之有效的集体决策的规章制度，如《分公司党风廉政建设责任制实施办法（试行）》、《分公司党风廉政建设责任制岗位职责体系》、《分公司党风廉政建设责任制追究办法（试行）》、《分公司党风廉政建设责任制检查考核办法（试行）》、《分公司党员干部廉洁自律若干规定》、《营业资金稽核操作及库存物资流程管理办法》、《物资采购管理办法》等制度。由于制度的健全，有效地保障了在商业活动中的公开、公正、公平，节约了企业的开支，杜绝了商业贿赂行为。同时公司结合so法案的具体要求每项事务都制定了具体的工作流程，由于流程的规定规范了控制环节和控制点，规定了控制环节和控制点控制人的具体责任。如一个环节得不到通过，这项工作就不能往下进行。有效地将待办事项控制在完全符合要求的前提下。
