机关效能和服务长效机制
第一章 创建“五型”机关实施细则
为深入贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步提高县统战机关工作人员的综合素质和机关整体水平，经研究决定，开展创建学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型机关（以下简称“五型”机关）活动。实施细则如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，坚持以经济建设为中心，突出党的执政能力建设，按照立党为公、执政为民的要求，大力弘扬求真务实精神，切实加强统战机关作风建设，促进社会和谐发展。
二、“五型”机关的内容、标准和要求
1、学习型机关。
按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效的目标，大力加强机关工作人员的学习教育，建设充满活力的学习型机关。
（1）、树立学习理念。机关全体工作人员要树立终身学习的理念，学风端正，讲求实效，在工作中学习，在学习中工作，做到学以立德、学以增智、学以长才，具有扎实的理论知识、精深的业务知识、广博的基础知识，努力成为精通本职业务的专家。
（2）、严格学习制度。制定学习规划和年度学习计划，并根据新形势新任务的要求不断加以充实和完善。每个机关工作人员根据工作岗位订出自身学习计划，包括学历培训、政治和业务知识学习计划。建立健全机关学习制度，明确学习内容、学习时间、学习方式。保证学习时间，集中学习每周不少于1次，自学时间每月不少于20小时。严格考勤请假制度，落实领导责任制，及时检查集体、个人的学习情况，保证学习效果。机关领导干部每人每年至少撰写2篇高质量的调研报告或体会文章，普通机关工作人员每人每年至少撰写1篇调研报告或体会文章。
（3）、改进学习方法。注重活化活动形式，定期举办培训班、报告会、演讲会、知识竞赛、经验交流等活动，寓学习于工作、寓学习于活动、寓学习于娱乐，增强学习实效。
2、干事型机关
按照求真务实、团结协作的要求建设干事型机关。
（1）、进一步发扬科学态度和务实精神，把工作实绩作为考核工作人员的重要依据，把群众满意、基层满意作为衡量工作成败的标准；
（2）、每位工作人员都能做到工作要与好的比，贡献要与大的比，进步要与快的比，实力要与强的比，荣誉要与高的比，增强责任意识，争创一流业绩；
（3）、大力倡导团结协作精神，在干事创业上不分你我，集中集体的智慧和力量，形成干事创业的合力；
（4）、建立良性竞争机制，鼓励干事创业，倡导良性竞争。
3、服务型机关
认真履行机关管理服务职责，寓管理于服务之中，以群众满意不满意为标准，完善服务体制，改进服务方式，规范服务行为，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型机关。
（1）、增强服务意识。转变思想观念，切实增强服务意识，把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入实际工作中去。
（2）、规范服务行为。制定《机关工作人员服务制度》，全面推行首问首接负责制、服务承诺制和责任追究制，每个机关工作人员都要做到热情接待、热情服务、讲文明、讲礼貌、讲信用、讲效率。
（3）、完善服务体系。根据实际工作情况，逐步完善服务体系，包括规章制度、服务程序、服务标准等，围绕提高行政效能，建设良好环境提供优质服务。
（4）、转变服务作风。实行政务公开，做到光明磊落，程序公开，政策透明，杜绝“吃拿卡要报”和“冷横硬顶冲”的不良风气，有效消除“不给好处不办事，给了好处乱办事”的不良现象。
（5）、提高服务质量。建立完善调查研究制度、基层联系点制度、**接待日制度和与群众对话制度等。深入开展“开门搞教育，群众得实惠”和“结穷亲、解民忧、受教育、促发展”活动，党员干部要针对所包户的实际情况，在资金、技术、信息、物资等方面给予帮助，力所能及地为困难群众办2件以上看得见、摸得着的好事。
4、创新型机关
机关全体工作人员牢固树立创新意识，始终保持机关的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，保持一股与时俱进、奋发有为的精神状态，使创新成为机关工作人员的自觉行动与不懈追求。
（1）、思想创新。积极开展解放思想大讨论，教育引导机关工作人员自觉地把思想认识从旧的观念、体制、做法中解放出来。充分发挥主观能动性和创造性，每名工作人员围绕业务工作和规范化建设每年提出3条以上的意见或建议，做到日常工作抓优化，重点工作抓强化，创新工作抓转化。
（2）、体制创新。建立科学有效的创新目标、创新记录、创新考核等一系列制度。制定创新目标，围绕工作思路、行政效率、机关作风等方面进行积极的创新，使统战机关成为创新的阵地，每个岗位成为创新的载体。建立和完善创新的考核评估机制，将开展创新的情况列入目标考核、述职和督查的重要内容，严格奖惩，并与评先创优和干部的选拔使用挂钩。
（3）、争创成果。要认真总结推广工作实践中创造的好经验、好做法、好典型，用典型引路，积极推动各项工作与时俱进，使工作在创新中提高。各工作人员每年至少要有1条创新经验。
5、廉洁型机关
以从严治党为核心，奉行全心全意为人民服务的宗旨，教育和引导全体机关工作人员增强拒腐防变的自觉性，依法办事，廉洁从政。
（1）、加强思想教育。深入学习党风廉政建设各项规定，筑牢拒腐防变的思想基础，廉政典型教育至少每半年进行1次。树立正确的权力观、地位观和利益观，守得住清贫，耐得住寂寞，挡得住诱惑，做到淡泊名利，乐于奉献。
（2）、严格管理制度。制订和完善《党风廉政建设工作制度》，《党风廉政建设责任书》要签订到每名机关工作人员，严格按照制度和规定的程序办事，不擅自作主，不随意表态，不弄虚作假，不听信和传播小道消息，不违反廉洁自律各项规定。
（3）、主动接受监督。采取发放征求意见表、设立意见箱、实行开门评议、上门征求意见等多种形式，每年至少向社会发放1次《征求意见书》，多渠道广泛征求群众意见，接受群众监督。对工作中能公开的，要尽可能公开，进一步增强工作的透明度。
三、组织实施
按照“五型”机关的标准、要求，县统战机关每名工作人员制定出自己的创建计划。做到学习上有所收获，工作中得到锻炼，创新中得到充实，清廉中得到升华。利用学习日，进行政治理论、业务技能的学习，交流学习心得及创建体会，使创建活动循序渐进，扎实有效。
四、方法措施
（一）坚持“三个结合”，确保有效推进。
（1）、坚持把创建“五型”机关与大力培育和发挥“五种精神”即忠诚精神、奉献精神、求实精神、创新精神、协作精神相结合。力求把“五种精神”人格化、具体化、细化到各个工作环节，分解到具体工作行为上，以“五种精神”推动“五型”机关的创建。
（2）、坚持把强化理论学习与提高实际工作能力相结合。理论学习除了精读马列主义原著、邓小平理论、“三个代表”重要思想之外，还应拓宽理论学习范围，重点掌握有关市场经济、党的建设、党政干部政治思想及作风修养，特别是有关经济方面的法律、法规、政策、程序、方法以及统战理论等方面的知识。在提高实际工作能力方面，开展岗位创新和岗位竞赛活动，推行“四比”，即比工作创新能力，比工作实际成绩，比工作“零失误”。
（3）、坚持自学和集体学习相结合，在民主生活会上，谈思想、谈工作，谈学习，总结工作学习和创建情况，做到互评互励。
（二）建立评价体系，定期督办考核。成立创建“五型”机关督导组，负责专项督办，提出指导意见，督促创建整改。同时，建立创建“五型”机关评估档案，量化目标，记录在册，季度考核，定期通报。对每个岗位、每个工作人员实行创建活动百分制考核，每半年进行一次民主评议，再由督导组作综合评价，民主评议及综合评价分数纳入年度党员考评体系。
（三）加强调查研究，提高服务质量。确定调研专题，分解到每个党员干部，每季度拿出10天的时间到基层、到企业、到乡镇去搞调研，通过调研，达到明下情、知上情的目的，进而把调研成果转化到为领导决策服务、为经济建设服务中去。调查研究要做到总结成绩实事求是，分析问题透彻准确，提出的建议切实可行。
第二章 党员联系基层制度
一、建立党员联系点制度，能够切实提高党员的宗旨意识、服务意识，确保有针对性地长期对基层、企业进行有效服务。
二、每个党员都要从基层或企业中至少确定一个联系点，并深入调查研究，了解掌握其急需解决的难点问题，用我们掌握的经营管理以及政策、信息等方面的知识，尽最大努力帮助或协调解决基层的难题。
三、每人至少每半月深入联系点进行一次调研和指导工作。
四、指导联系点创造性地落实各级党委、政府部署的工作任务。
五、积极帮助联系点解决实际问题，不走过场，不流于形式。
六、每月向支部口头通报一次联系点情况，每半年书面汇报一次联系点情况。
七、特殊情况及时通报。
第三章 服务践诺实施办法
为进一步转变机关作风，提高工作效率，全面实现县委提出的“学邹平、上规模、大投入、过千亿”的目标，特向社会各界作出服务承诺并制定《服务践诺实施办法》如下：
一、服务承诺
1、切实履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能，创造民主、宽松的环境，积极为领导服务、为企业服务、为基层服务。
2、树立讲效率、讲质量、讲服务、讲规范的思想。当好领导的助手和参谋，发挥整体功能和综合协调作用。
3、对领导交办的事情决不推诿拖拉，做到专人逐一落实；对领导交办的调研专题和督办事项，要认真依时高质量完成，做到件件有着落，事事有回复。主动联络社会各阶层、港澳台各社团知名人士，广交朋友，使之成为统一战线对外工作的窗口。
6、对来办事、来访、来信和来电的群众，做到“一句体贴话、一杯热茶、一张椅子、一片热情”，积极为群众办事，为之排难解忧。
7、全体机关干部要做到勤政、廉政，高效、务实。虚心接受群众的批评和监督。
二、首问负责制
第一条 为进一步加强机关作风建设，增强干部职工的服务意识，努力塑造县统战机关勤政高效、求真务实、廉洁从政、文明服务的整体形象，成为领导满意、社会认同的文明机关，更好地适应和促进统战工作的发展，更好地为我县大局服务，根据县委、县政府关于加强机关作风建设的要求，结合机关实际，制定本办法。
第二条 本办法所称首问负责人