旗政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、工作回顾
是本届政府任期的第一年。一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大的依法监督、旗政协的民主监督和社会各界的参与支持下，旗政府集中精力研究解决事关全旗发展的关键问题，主攻“三化”建设，推进改革开放，协调发展社会事业，全面完成了各项工作任务。
（一）经济建设整体提速，发展后劲持续增强。地区生产总值实现25.83亿元（按现行统计口径实现23.98亿），同比增长24.5%。其中：第一产业增加值实现11.46亿元，同比增长18.1%；第二产业增加值实现8.07亿元，同比增长7.7%；第三产业增加值实现6.3亿元，同比增长21.5%。三次产业的结构比调整到44.4：31.2：24.4。农牧业综合生产能力进一步增强。粮豆总产达到10.6亿斤，六月末家畜存栏152万头只。肉羊产业迅猛发展，存栏达到111.4万只，主导地位初步确立。有机农业走在全区前列，成为自治区示范旗。畜牧业占大农业比重继续增加，产业化程度明显提升。工业经济质量效益明显增长。全部工业增加值完成5.09亿元，同比增长31.2%，实现税收3979万元，占财政收入的44.6%。规模以上工业企业实现增加值1.89亿元，同比增长56.6%。全年共实施投资50万元以上的工业项目86个，完成投资2.1亿元，其中有76个项目建成投产，是投资规模最大的一年。重点运作的风电、火电等大项目的前期工作进展顺利。工业经济的主体框架基本形成，支撑作用初步显现。第三产业稳步发展。旅游产业开发力度加大，市场建设取得新进展，社会消费品零售总额达到7.84亿元。经济的快速发展，蓄积了较大的发展后势。
（二）开放带动成效凸显，改革步伐积极稳健。招商引资成效斐然。全年共利用旗外资金6.28亿元，新建项目91个。对外开放水平进一步提高。成功组织了赴廊坊、潍坊学习考察，外派干部培训，赴南方企业考察，召开呼包二市乡友经济发展恳谈会，向江浙地区派出干部招商等重大活动；苏木乡镇场也以荷花节、稻花节、那达慕等形式打造招商平台，整体提高了翁旗的知名度，增添了生机与活力。人们的发展理念、建设思路和工作方法发生了深刻变化。各项改革稳步推进。农村牧区税费改革工作不断深入，农业税税率下调到3.23%，粮食直补全部兑现。事业单位改革取得新进展，加大了干部参与或从事民营经济的政策推动力度，新进入事业单位的工作人员全部实行了聘用制。经济体制改革进一步深化。配合市政府圆满完成了梧桐花铅锌矿的转制工作；积极参与引导，远大公司依法实施破产；统筹兼顾，周密运作，流通系统企业改革基本完成，共安置职工3238人。全旗工商企业全部实现了股份制和民营化，进入全新的发展时期。
（三）城乡建设稳步推进，基础条件不断完善。全社会固定资产投资完成11.5亿元，同比增长74.2%。围绕提高城市品位，加快城镇化进程，完成了《乌丹镇城市总体规划》的修编工作，成立了国有土地收购储备中心，完成了一期建设用地储备，启动了乌丹西区建设，开通了古城街西段。加快旧城改造步伐，打通了向阳街东段，硬化了同心路北段，改造了5条小巷，实施了北山公园二期工程。乌敦套海、海拉苏、亿合公、头段地、解放营子等地的小城镇建设也有了新的进展。继续推进翁旗东西大通道大兴至灯笼河油路改造工程，布日敦至勃隆克旅游油路如期开通，大兴桥主体工程顺利完工。生态建设成效显著，完成沙地综合治理50万亩，人工造林14.7万亩。农牧业基础设施建设力度进一步加大，海拉苏水利枢纽除险加固工程全面完工，幸福河灌域续建配套和节水改造工程继续推进；全旗共修建水源工程754处，新增有效灌溉面积4.16万亩，新增节水灌溉面积3.85万亩。电力设施建设取得重大突破，220千伏输变电工程投入运营，乌丹经庄头营子至乌敦套海66千伏输变电工程基本完工。
（四）财政收入增长迅速，群众生活明显改善。财政收入和经济发展同步，实现了较快增长。全旗财政收入完成了8918万元，增加1816万元，同比增长25.6%，考虑农业税政策性减收因素，实际增长39.7%。财政支出结构进一步优化，保障能力稳步提高，各类资金使用效果明显改善。随着全旗经济的快速发展，各项支农政策的全面落实，产业化程度的不断提高，城乡居民的生活水平有了较大改善。农牧民人均纯收入达到2156元，同比增加414元。城市居民人均可支配收入达到5820元，同比增加540元。
（五）社会事业协调发展，保障能力逐步提高。教育布局调整深入展开，“两基”攻坚稳步推进，民族教育优先发展，教学条件明显改善，教育质量不断提高，学校安全切实加强。继续深化卫生运行机制改革，全面加强食品药品安全管理，积极落实多项疾病预防控制工作，公共卫生综合防控能力显著提高。努力推进计划生育优质服务工程，计生年度人口出生率为9.57‰。成功举办了首届草原民族文化旅游节、广场歌会等活动，丰富了群众的文体生活。广电、通讯基础条件全面改善，信息化水平不断提高。扶贫济困工作力度加大，共投入扶贫资金2170万元，解决了3万人的稳定温饱问题，全旗享受低保人员达到3498人。劳务输出工作进展较快，全年输出13.1万人次。再就业工作迈上新台阶，新增就业岗位1700个。社会保障面进一步扩大，收取基本养老保险金1616万元，确保了企业退休人员工资发放。落实老干部四项待遇、解决拖欠医疗费共400余万元。全旗各项事业协调发展、社会和谐、人心凝聚。
（六）政府建设务实高效，发展环境同步优化。努力提高政府决策的科学化水平，通过聘请政府经济顾问、邀请专家学者讲学、同渤海大学共建产学研基地、与北京交通大学建立战略合作关系等措施，提高了政府决策的科学性、前瞻性和可操作性。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，主动接受和积极配合人大的各项执法检查，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，有效促进了政府的各项工作。大力推进依法行政，多角度、多渠道加大政务公开力度，强化监察、审计部门的职能作用，严肃纪律、廉洁从政。大力优化发展环境，提高对企业和投资者的保护、支持与服务力度。规范执法行为，对重点项目、重点企业实行几大班子领导包扶制度，专人专题解决企业发展中的具体困难和问题，使企业能够专心致志抓生产、谋发展。
各位代表，刚刚过去的是奋进的一年，创新的一年，跨越的一年，凝聚着全旗上下的智慧和力量，展现了翁旗人民昂扬向上、拼搏进取的创业风采。在此，我谨代表旗人民政府，向支持政府工作和为翁旗发展做出贡献的各位代表、各位同志、各位朋友表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，更要看到发展中存在的困难和问题，主要是：产业结构不尽合理，经济运行质量有待进一步提高；项目建设任务还很繁重，缺少影响全局的大项目、好项目；自我投入能力不足，财政支出压力仍然很大，乡级财政包袱还很沉重；地区发展不平衡，部分地区自主发展能力不强；城乡居民收入依然偏低，增收渠道还需进一步拓宽；行政理念和工作方式有待改进，解放思想、更新观念、创新工作的任务还很重。这些都要通过加快发展来解决。
二、工作安排
是总揽“十五”、筹划“十一五的重要一年。政府工作的总体安排是：贯彻科学发展观，抢抓自治区支持蒙东发展的现实机遇，全面落实旗委十一届九次全委（扩大）会议精神，坚持以资源开发为主要依托，以项目建设和招商引资为主要手段，以民营经济为主要形式，强势铸造工业支撑，打造农牧业规模与特色，加快发展第三产业，构建和谐社会，保护好、发挥好各方面的积极性和创造性，推动经济跨越发展和社会全面进步。主要预期目标是：地区生产总值增长25.5%；财政收入增长30%，达到1.16亿元；全社会固定资产投资增长25%，达到14.4亿元；招商引资增长27%，达到8亿元；城镇居民人均可支配收入比上年增加560元以上；农牧民人均纯收入比上年增加500元以上。为完成上述目标，我们要努力做好以下九个方面的工作。
（一）落实政策，做大产业，努力提高农牧业综合生产能力。抢抓国家高度重视“三农”工作，加大政策支持的有利时机，继续深化农村牧区税费改革，从今年起全部取消农业税。认真抓好粮食直补、良种补贴和农机具补贴资金的兑现工作，确保足额发放。完善草牧场“双权一制”，规范土地和草牧场承包经营权的流转。推进农村牧区信用社改革，建立为农牧民服务的金融体系。积极向上争取涉农项目，实施好优质粮基地、生态家园富民工程、易地移民搬迁、农业综合开发、土地复垦等项目。深入开展扶贫济困工作，启动第三批“千村扶贫工程”，年内解决2.2万人的稳定温饱问题。
努力优化农牧业产业结构，壮大主导产业规模。继续强力推动肉羊产业的大发展，坚持小规模大群体为主的发展模式，拓宽投融资渠道，优先做好品种改良，大力推广科学饲养方式，强化各项服务，迅速膨胀规模，确保六月末羊存栏达到150万只。建立有机农业检测体系，实行标准化生产，统一品牌，努力把我旗建设成为全国有机农业示范旗和生产大旗。年内，有机基地达到13万亩。加快发展草产业，加大人工种草和秸秆转化力度，人工种草保有面积达到80万亩，其中新增30万亩。稳步推进农牧业其它产业，肉牛存栏达到13.8万头，出栏肉鸡800万只，蛋鸡饲养规模达到400万只，生猪饲养量达到40万口。
引联培育农牧业龙头企业，努力吸引更多的龙头企业进驻我旗。协助草原福大公司搞好育肥牛基地建设，积极促使草原兴发、北京蟹岛等大企业加大投入力度，增强辐射带动能力；努力推动太阳油脂、草原绿康、紫辰等企业做大做强。积极培育发展农牧民合作经济组织和经纪人队伍，推动自下而上的行业协会、商会、专业合作社建设，提高农牧民进入市场的组织化程度，增强自主发展能力。
按照产业发展要求，大力调整种植业和养殖业生产结构，优先发展节水农业、设施农业和草产业，促进产业升级。加大农牧业基础设施投入，年内新增有效灌溉面积4万亩，节水灌溉面积4万亩，水保治理面积25万亩。大力发展劳务经济，加大培训和有组织输出工作力度，不断提高外出务工人员的素质，加强劳务输出基地建设，年内确保完成12.1万人次，其中有组织输出1.72万人次。
（二）突出
