向人大关于县国民经济和社会发展十一五规划纲要的报告
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作关于县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要》（草案）一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”期间经济社会发展情况的简要回顾
“十五”时期，是我县经济社会发展较好、综合实力提升幅度较大、城乡面貌变化较快、人民群众受实惠较多的时期之一。县十三届人大五次会议通过的“十五”计划各项目标已经圆满实现。
（一）经济综合实力明显增强。表现在三个方面：①经济持续快速增长。生产总值达到亿元，比增加亿元，年均增长%（按可比价计算），比“九五”期间的年均增幅高个百分点。②发展后劲不断增强。全社会固定资产投资完成亿元，5年累计完成亿元，年均增长%。③经济效益持续好转。末，财政总收入达到亿元，在的基础上将近翻了一番（剔除农业税及附加、特产税和屠宰税后同口径比较），年均增长规模以上工业经济效益综合指数为，实现利税总额万元，比增加3427万元；金融机构各类存、贷款余额分别为37.37亿元、12.3亿元，比末分别增加21.64亿元、4.52亿元，年均增长18.9%和9.6%。
（二）产业结构日趋优化。一、二、三产业增加值年均分别增长2.3%、13.5%、10.2%，三次产业结构由的59.1：12.3：28.6调整为48.8：18.5：32.7。农业综合生产能力提高，产业化经营跨入全省先进行列。完成农业总产值34.59亿元，比增加14.45亿元，年均增长6.5%。粮食、生猪、柑桔、竹木、水产等传统农业进一步向规模化、市场化、产业化方向推进。工业化进程明显加快，完成工业增加值5.55亿元，年均增长21.2%。“十五”期间，新办了一批工业企业，一批骨干企业迅速做大做强。到，全县规模工业企业达到50家。傻牛、三可、辣妹子等3家企业产值已突破亿元；雪峰水电、金阳光米业、玉竹木业等6家企业获得了省、市级名牌产品企业称号。食品加工、矿产品加工、林产品加工、造纸和水轮机电设备制造业等5大优势产业链初步形成。第三产业日趋活跃，全县社会消费品零售总额达10.21亿元，年均增长9.0%。
（三）基础设施条件有效改善。交通方面，邵怀高速段、竹城公路段路基工程已经基本完成；改造通乡公路7条，总长98.5公里；新建通畅公路（村道）32条140公里，新建通达公路（通村）50条200余公里。全县交通骨干网络逐步完善，大交通格局初见端倪。信息通讯方面，建成移动通信基站56个、联动通信基站22个、小灵通基站198个，无线通讯覆盖面达98.8%；改造了广播电视演播厅，对有线电视网络系统进行了升级改造，电视（有线和无线传输）入村率达100%。农田水利建设方面，共整治中小型病险水库67座（次），硬化改造主干渠道620公里，改善灌溉面积28万亩，杨林、黄桥、石江等干旱死角地区水利灌溉条件有了根本性改善；完成人畜饮水工程456处，解决了120个村3.2万人的饮水困难；实施土地整理8800亩，完成耕地开垦22500亩。电力建设方面，共建成小水电站27座，新增装机容量1.75万千瓦；建成县城110千伏变电站和城南等6座35千伏变电站。城镇建设方面，完成了县城总体规划修编和高沙、山门、石江等9个镇的城镇体系规划。县城新建了雪峰路、蔡锷南路两条主干道和硖口路次干道，拓展了双洲东路，建成了雪峰文化娱乐广场，开工兴建了羊丝坳工业新城区。“十五”期间，县城拓展建城区面积2.2平方公里，增加人口2.3万人。高沙镇城镇面积将近扩大1倍，山门、黄桥、毓兰、花园、江口、醪田等城镇面积都实现了较快扩展。
（四）改革开放进一步深化。国有集体企业改革取得突破，五年内全县累计完成国有集体企业改制118家，改制面达到86%。农村税费改革取得显著成效，取消了除烟草税以外的农业特产税，去年又全部免征农业税，加上对农民的种粮直补、良种补贴和农机具补贴，五年全县农民共得实惠8932万元。行政审批制度改革不断深入，清理减少了行政审批项目105项。财税体制改革迈出实质性步伐，设立了会计核算中心、工资统发中心、集中采购中心。商业银行改革规范、稳妥实施，进展顺利。利用外资规模不断扩大，五年累计利用外资1288万美元、内资9.2亿元，年均分别增长28.4%、70%。经济外向度不断提高，外贸出口总额达到1903万美元，增长121.5%，五年年均增长28.5%。改革开放的大好局面，彰显“活力”正在初步形成。
（五）人民群众生活水平明显提高。，我县城镇居民人均可支配收入6393元，比增加1833元，年均增长7.0%；农民人均纯收入2814元，比增加658元，年均增长5.5%。城乡居民居住条件不断改善，城镇居民人均住房面积达39平方米，农村居民人均住房面积达49平方米。按照省委、省政府的统一部署，从开始实施“为民办好8件实事”工程，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业和再就业规模扩大，五年新增就业5.2万人，城镇登记失业率稳定在4.5%以内；社会保障覆盖面拓宽，“两个确保”全面落实，五年内发放下岗职工基本生活保障资金1200万元、离退休人员养老金3.14亿元，足额发放率和社会化发放率均为100%；城镇职工基本养老、医疗以及失业、工伤、生育保险全面实施，到底，参加基本养老保险的人数达到29936人、失业保险21296人、基本医疗保险22233人、生育保险14700人、工伤保险6100人；救灾救济成效明显，城市低保做到了“应保尽保”，农村“五保户”和特困群众得到有效救助，五年累计发放救灾帮困资金3300万元，投入扶贫开发资金1000万元，2.1万困难群众解决了温饱或越过了贫困线。
（六）各项社会事业长足发展。科技对经济增长的贡献率由“九五”末的35%提高到41%。五年共组织实施各类科技计划项目142项，引进推广新品种、新技术87个。教育事业持续健康发展，尊师重教风气日益浓厚。一中、三中相继获得“省级示范性高中”匾牌，其他5所普高和1所职高都有较快进步。民办教育发展迅猛，翠园、蓝天学校建成招生；“普九”目标基本实现，“两免一补”等政策得到落实；办学条件不断改善，五年改造中小学校危房面积12万平方米，建成农村寄宿制学校10所；教育教学质量稳步提高，高考本二以上上线人数达到967人，创历史新高。公共卫生体系逐步完善。成功战胜“非典”疫情，控制高致病性禽流感取得成效；城乡卫生服务和医疗条件得到改善，五年改扩乡镇卫生院4所。文化产品不断丰富，全民健身活动广泛开展，竞技体育取得良好成绩。人口与计划生育工作不断加强，人口自然增长率稳定在6.5‰以内，农村计划生育家庭奖励扶助制度全面推行。环境保护、国土资源管理、民族**、移民开发、气象水文、防震减灾、广播电视、邮电通信、科技、统计、档案、农机、人防、消防、审计、人事、工商、物价、残联、**、外事、侨务、对台、老龄老干、县志等各项社会事业全面发展，取得了新的成绩。
（七）精神文明和民主法制建设不断加强。精神文明创建活动深入进行，广泛开展了学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动，深入开展了“改陋习、树新风”、打造诚信等一系列活动，加强和改进了未成人思想道德教育。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大代表和政协委员的监督，五年共办理人大代表建议339件、政协委员提案800件，办复率100%。深入贯彻《行政许可法》，不断完善政府决策机制；政务公开得到加强，办事效率、工作透明度提高；重视人民群众来信来访，及时解决群众反映的难点、热点问题，累计处理**案件1708件；廉政建设和反腐力度加大，严肃查处了486起违法违纪案件。民主法制建设有序推进，工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到充分发挥，社区建设和村民自治工作稳步开展。社会治安防控体系逐步完善，综合治理成效明显。食品药品安全监管力度加大，安全生产执法得到加强。
各位代表，过去五年取得的成就，是全县人民在市委、市政府和县委正确领导下同心同德、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是工商联、各人民团体、省（部）市在县单位、驻县人民解放军和武警消防官兵及各界人士积极参与的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与建设，为的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定过去五年成绩的同时，我们必须清醒地认识到，作为欠发达地区，前进中还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济总量小，特别是经济结构层次低。目前，产业结构比仍呈“一三二”排序，第一产业比重分别高出全市、全省11和19.8个百分点，第二产业分别低于全市、全省10.8和20.4个百分点。这种“低小散”的产业结构表明我县工业“短腿”问题还很突出。二是城镇化水平低，发展严重滞后。目前城镇化水平约为20%，分别比全国、全省平均水平低21和17个百分点，这阻碍着社会总需求的扩大，抑制着经济结构调整的进程。三是资金短缺与建设需求的矛盾十分突出。现阶段经济增长属投资主导型，但全县经济实力偏弱，自我发展能力不足。四是构建和谐社会面临诸多挑战，就业矛盾仍然比较突出，低收入群体生活比较困难，安全生产、社会治安形势依然严峻。另外，政府职能的转变和经济环境的优化，仍然滞后于经济社会发展的要求，政府自身建设有待进一步加强。这些问题都需要引起我们高度重视，采取措施认真加以解决。
二、用科学发展观统领“十一五”经济社会发展
“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期。未来五年，我们面临着总体有利的发展条件。一是国家投资重点将转向农村建设，县域经济大发展时代已经到来。二是国家实施中部崛起战略，从今年起将进入实质性操作阶段。三是省里继续实施湘西地区开发战略，属于重点扶持县。四是产业梯次转移进程正在加快。五是随着邵怀高速及竹城公路的建成通车，大交通格局即将基本形成。同时，我县“十五”时期新上的一批产业项目和基础设施项目，积聚了一定的产业发展能量，增强了一些发展后劲。这些都为我县经济社会更快更好地发展奠定了较好的基础。
“十一五”时期，全县经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕构建“实力、活力、魅力、和谐、文明”目标，以项
