向人大关于县国民经济和社会发展十一五规划纲要的报告第3页
3公里；⑤高沙至黄桥21公里；⑥竹市至山门13公里；⑦茶铺至青龙18公里；⑧花古至西中16公里；⑨花园至高沙21公里；⑩竹市至菱角9公里；11石江至山门20公里；12隆回长铺至武冈马坪境内15公里；建设380个村的通村公路935公里，实现村村通公路，80%的乡镇基本建有等级客运站，80%的行政村建有客运招呼站或候车亭。
构建安全可靠的水利设施体系。继续推进县城防洪堤建设，加强病险水库治理和灌区渠系配套。重点抓好超美水库、大业水库、龙江水库及其他中小型病险水库的除险加固，完善蓼水、平溪、黄泥江等重点灌区的续建配套建设，启动小型灌区系统配套建设和农村安全饮水工程，初步建立保障农田水利建设健康发展的长效机制。
完善稳定可靠的能源保障体系。基本完成县城电网和农网改造，新建35千伏变电站4座、110千伏变电站2座；加强电源建设，抓好芋子塘电站续建及公溪河、蓼水河流域开发；推进电力体制改革，力争供电保障率达到100%。
构筑设施完善的信息网络体系。完善信息基础设施，整合利用信息资源，推进电信、有线电视、计算机网络等3网建设，推进电子政务，基本实现宽带网络覆盖乡镇所在地及大部分行政村，80%的农村“光纤到村”。
（三）深化改革开放，打造“活力”
今后五年改革任务依然十分繁重，着力点是解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍。
进一步推进各项改革。遵循“积极慎重、稳妥推进”的方针，深化国有集体企业改革，通过2-3年的努力，力争全面完成县属国有集体企业改制任务；对已经改制的企业，做好后续服务工作，帮助其尽快做大做强，完善法人治理结构。强化国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。完善事权与财力相匹配的财税体制，完善非税收入管理制度，稳步推进部门预算、收支两条线、国库集中支付和政府采购等改革。基本完成乡镇机构改革任务，理顺县乡财政体制，努力化解乡村债务，增强村级集体经济组织的服务功能，完善农村“一事一议”筹资筹劳管理办法。加快社会信用体系建设，维护金融财政债权，积极支持农村信用社组建地方合作银行，加强中小企业融资担保体系建设，继续实行对金融机构支持地方经济发展的激励政策，完善政、银、企良性互动机制，争取将建成省级“金融安全区”。
加大招商引资力度。抓住国际国内产业转移机遇，全面招商，全员招商，突出引进工业、高新技术产业、新兴服务业和基础设施投资，力争在引进战略投资者、工业园区招商方面取得重大突破。努力降低投资创业成本，加强基础设施综合配套，保持我县与发达地区在土地、住房、水、电等方面直接成本比较优势，把建成极具成本效益优势的投资创业洼地。倾力打造积聚人气、吸引客商的投资环境，在全县上下形成“重商、尊商、亲商、融商”的良好氛围。力争“十一五”期间引进内资年均增长30%、实际利用外资年均增长20%、出口创汇年均增长25%。
拓展对外经济贸易合作。积极融入国际分工，提高经济外向度。加强出口商品基地建设，建成省级生猪出口基地；重视名牌培育，扩大桔片罐头、水轮机组、优质茶叶、宠物食品、肉制品、锰制品、鞋件出口份额。同时，积极引进国外高新技术、先进设备和县域短缺资源。
（四）协调社会事业发展，建设“和谐”
着眼于促进人的全面发展、改善人民生活，更加注重经济建设与社会事业协调发展，强化公共服务，努力建设社会成员各得其所、各尽其能又和谐相处的和谐。
统筹发展科教文卫事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面实施素质教育，巩固提升基础教育，突出发展职业教育，重视加强特殊教育，促进发展民办教育。强化政府对义务教育的保障责任，全面改善办学条件。“十一五”期间，重点抓好城关中学扩改工程，22所寄宿制中学扩改工程，新建寄宿制小学16所和九年一贯制学校10所，全面改造农村中小学校d级危房8.9万平方米。通过大力引资引智、建立创新服务平台，提高对引进技术的消化、吸收和再创新能力，促进县域工业化和农业产业化进程。把开发和聚积人才资源作为加快发展的重要支撑，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境，通过广大市场主体的自觉奋斗，最大程度地释放的发展潜能。发展繁荣文化事业，着力抓好“扫黄打非”、知识产权保护和竞技体育训练。“十一五”期间，重点抓好县文化馆扩建改造、青少年活动中心建设，每个乡镇新建1所文化站、1所司法所。加强文物保护工作，挖掘历史文化遗产，打造人文旅游品牌景点。不断丰富和活跃广场文化、校园文化、社区文化、企业文化、网络文化等大众文化，满足人民群众多样化文化生活需求。发展电视事业，完成县、乡有线电视网络数字化整体平移。加强公共卫生服务体系建设，完善疾病控制、卫生监管和县乡村三级卫生服务网络，对22个乡镇卫生院逐年实施全面改造，在前基本建立起新型合作医疗制度和医疗救助制度。加强食品、药品安全的监督管理，突出抓好动物防疫、打击“瘦肉精”工作，确保人民群众吃上安全、放心食品，用上安全、放心药品。
健全社会保障体系。积极扩大社会保障覆盖面，提高非公有制企业员工、灵活就业人员参保率，切实保证各类社会保险金的及时支付，逐步做实个人账户，不断提高保障水平。政府通过促进经济持续发展，重视发展劳动密集型产业，积极开发公益性岗位，全面落实再就业优惠政策。加强对新生劳动力、农村剩余劳动力、城镇失业人员的就业技能和创业能力培训。全面发展社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加快建设功能完善的社区服务平台，建好社区办公大楼，完善社区办公设施，积极推进企业退休人员社会化管理。规划到，国有、集体企业养老保险覆盖面和征缴率均达到100%，个体、私营企业养老保险覆盖面和征缴率达到80%；城镇登记失业率力争控制在4.6%以内。
建设资源节约型和环境友好型社会。围绕稳定低生育水平和降低人口性别比两大工作目标，建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。加强资源保护和节约利用，切实保护耕地，进一步规范用地申报审批办法、矿山开发程序，经营性用地和矿业权一律实行招、拍、挂，坚决杜绝私人直接向村民征地和农村集体组织非法出让土地。加强环境污染治理，严格项目建设的环保准入，加大城镇环境综合整治力度，控制农村不合理施用化肥农药造成的大面积地表污染。加强生态建设保护，尽快将建成国家级生态示范县。鼓励企业发展循环经济，倡导社会循环式消耗，积极推进工农业产品的绿色认证和环保认证工作。高度重视和做好老龄工作，切实保障妇女、儿童权益。重视发展残疾人事业。
（五）加强精神文明和民主法制建设，打造“文明”
推进民主法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案，广泛听取工商联、无党派人士的意见，主动邀请人大代表、政协委员评议政府工作。支持检察院、人民法院依法履行职责。大力推进村(居)民自治和社区建设，广泛动员和组织人民群众依法直接行使各项民主权利。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。依法管理**事务，切实做好侨务工作。提高政府工作透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。完善重大事项社会公示制度、听证制度和重大决策咨询制度。维护司法公正，促进社会公平。加强普法教育，提高公民法律素质。
加强社会主义精神文明建设。坚持正确的舆论导向，弘扬以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是加强青少年思想政治和道德品质教育。深入开展“文明乡镇、文明机关、文明单位、文明村庄、文明社区、文明家庭”等创建活动。倡导文明健康的生活方式，提高城乡文明程度。前，力争将创建成省级文明卫生县城。
切实维护社会稳定。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。完善**工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，依法及时合理处理群众反映的问题。继续加强基层组织建设，充分发挥基层组织维护社会稳定的作用，努力把问题解决在乡村两级。深入开展平安创建活动，全面推进社会治安综合治理。积极防范和依法严厉打击各类刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象。认真抓好安全生产，建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系，深化安全生产重点领域的专项整治，积极推动安全示范乡镇创建活动，杜绝重特大安全事故的发生，保障人民生命财产安全。支持国防和军队建设，重视抓好人民防空和民兵预备役工作，深入开展国防教育、拥军优属和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。充分发挥驻人民解放军、武警官兵和民兵预备役部队在支持全县经济发展、维护社会稳定中的重要作用。
三、扎实做好工作
，是全面实施“十一五”规划的第一年，确保开好头起好步至关重要。按照县委经济工作会议的总体部署，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上；财政总收入增长12%以上，其中国税增长15%以上，地税增长15%以上；社会固定资产投资增长50%；利用县外资金增长60%；进出口增长50%；社会用电量增长22%，其中工业用电量增长30%；农民人均纯收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6%；全社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
今年要重点做好以下几项工作：一是大办工业，办大工业。组织引导新办投资100万元以上的工业企业达到60家以上；围绕培育五大优势主导产业，支持10大重点企业实施技改、扩改工程，争创省级名牌产品和著名商标；加快工业园区发展，力争年内入园企业达到10家，园区建设和园内企业投资1亿元以上。今年，全县工业增加值要增长28%、规模工业增加值增长30%、企业缴税增长30%以上。二是加快推进社会主义新农村建设。重点扶持傻牛、三可、辣妹子、乐哈哈、云峰、双联、荣昌等龙头企业扩建工程，围绕农林产品精深加工龙头企业，建好优质稻、柑桔、头、生猪、水产
