市经委班子深入学习实践科学发展观分析检查报告
根据市委关于深入学习实践科学发展观活动的总体部署和要求，市经委班子在深入调研和广泛征求意见的基础上，紧扣思想和工作实际，认真总结党的十六大以来工业经济工作贯彻落实科学发展观情况，深入查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确努力方向，提出具体措施，形成了分析检查报告。主要情况如下：
一、贯彻落实科学发展观取得的主要成效
十六大以来，我委在市委、市政府的正确领导下，在上级各有关部门的大力指导和支持下，深刻领会党的十六届六中全会、省八次党代会，市二届一次全会精神，坚持用科学发展观统领经济发展全局，结合我市实际，不断深入学习实践，切实转变不适应科学发展观的思想观念。在深入调研的基础上，认真梳理和完善市的工业发展目标和任务，制定远景规划，中期目标、近期任务的指标体系。在全省率先编制了《市新型工业化规划纲要(——)》，市委、市政府召开了高规格的加快推进新型工业化发展大会，出台了《中共市委、市人民政府关于加快推进特色新型工业化发展的决定》、《中共市委、市人民政府关于加快非公有制经济发展的实施意见》、《市工业发展百亿工程实施意见》、《市重点企业发展百亿工程实施意见》、《市重大工业发展项目工程实施意见》等五个重要文件。使全市上下进一步明确了新型工业化发展的目标、思路和措施，支撑工业和非公经济加快发展政策层面的条件进一步改善，大抓工业、抓大工业的氛围日趋浓厚。在工作指导上更加注重宏观调控和微观指导结合，更加注重结构调整、自主创新和节能降耗结合，更加注重速度和结构、质量、效益、后劲相统一。在实际工作中进一步转变职能，转变作风，形成了服务、高效、法制化工作机制，切实为市委市政府当好参谋，为基层企业搞好服务，有效发挥了经委的职能作用。
强化“工业强市”战略，进一步统一和深化对发展工业重要性的认识，增强发展有地方特色工业的紧迫感和责任感，承接了“十五”以来的良好态势，进一步掀起了加快新型工业化发展的新高潮。工业经济发展的速度、质量和效益都实现了历史最好水平。通过多年的努力，初步形成了清洁能源开发，生物资源加工，矿产资源开发，建材业、旅游商品加工五个产业集群。据统计，全市有工业企业3661户。按所有制性质分，国有企业1户，集体企业20户，股份合作制企业23户，有限责任公司37户，私营企业297个，个体经营3026户，其它企业257户。按产业类别分，电力生产和供应企业7户，煤炭开采、洗选企业14户，制造业企业38户。截至，全市工业总产值实现57.14亿元，同比增长26.9%(现价下同)，完成全年责任目标的103.8%，与“十五”末全市工业总产值25.65亿元相比，净增31.48亿元，增长122.7%。全市全部工业增加值实现20.19亿元，同比增长18.2%，与“十五”末的9.87亿元相比增加了10.32亿元，增长104.5%。工业增加值增速比全省12.5%的增幅高5.7个百分点。其中：规模以上工业实现总产值39.3亿元，同比增长33.7%;增加值完成17.73亿元，同比增长21%，完成责任目标的136.4%，超全省平均增速8.4个百分点，增速位列全省16个州市第三位。56户规模以上企业实现利税总额5.45亿元，同比增长40.4%，完成全市年计划目标4.5亿元的121.1%，实现利润总额2.81亿元，同比增长58.79%，完成全年计划目标2亿元的140.6%。利润与“十五”末的1.12亿元相比，净增1.69亿元，增长151.5%。
主要工业产品产量：，全市生产原煤621.58万吨，比“十五”末增长近3倍;焦炭完成9.56万吨，比“十五”末减少54%;水泥完成133.6万吨，比“十五”末增长53.5%;化肥完成7.14万吨，比“十五”末增长55.2%;成品糖完成1.72万吨，比“十五”末增长196.6%;发电量完成28.5亿度，比“十五”末增长294.7%，翻了近4倍。
(一)工业经济继续保持快速增长。三年来，我市工业经济一直保持两位数增长，增速快于全省平均水平。，全市工业总产值首次登上50亿元台阶，达到57.14亿元。特别是规模以上工业增加值达17.73亿元，增速超全省平均增速8.4个百分点，前三季度增速保持全省第一，全年增速位列全省第三。三次产业占gdp的比重由“十五”末的23.8：27.9：48.3调整为20.6：34.8：44.6。一产比重下降3.2个百分点，二产比重提升6.9个百分点，三产比重下降3.7个百分点，结构调整力度继续加大，经济自主增长的动力不断增强。
(二)工业结构进一步优化。三年来，一是引进了华睿、金沙江中游水电开发公司、瑞安投资有限公司等一批大型企业，企业规模不断发展壮大;二是煤矿、建材、农产品加工等优势产业进一步发挥作用;三是整个工业经济呈现出“重慢轻快”的格局，轻工业保持快速增长，重工业增幅有所回落。，全市规模以上工业中，轻工业产值完成8.42亿元，同比增长28%，增幅比上年提高6.4个百分点，重工业产值完成30.88亿元，同比增长16.7%。
(三)工业经济继续发挥重要支撑作用。，完成全部工业增加值20.19亿元，按可比价格计算同比增长18.2%，对全市经济增长的贡献率达到25.8%，拉动gdp增长3.4个百分点，工业占gdp的比重从“十五”末的16.4%提高到20%，增长3.6个百分点。全市国税收入完成6.72亿元，其中工业完成3.75亿元，占55.9%。
(四)非公经济发展进一步活跃。,全市有非公经济组织26500户，有从业人员76025人，完成年度计划的100.1%，上缴税收8.6亿元，完成年度计划的165%。与“十五”末相比，新增非公经济组织4735户，新增从业人员23781人，新增上缴税金6.73亿元，非公经济在整个经济发展中发挥了积极的引领作用。
(五)乡镇企业在新农村建设中的作用进一步增强。全市乡镇企业实现营业收入66.97亿元，完成增加值21.55亿元，上缴税金4.24亿元。与“十五”末相比，新增营业收入26.31亿元，新增增加值9.54亿元，新增上缴税金2.26亿元。乡镇企业的工资性支出累计达9.13亿元，比“十五”末的5.43亿元，增长68%。农民人均纯收入中来自乡镇企业的工资性收入加大。企村结对共建社会主义新农村活动不断深入，初步形成了“以企带村，以村促企，以工建农、互利共赢”的长效发展机制。职业技能培训鉴定工作广泛开展。
(六)工业园区建设取得新的进展。按照园区规划和五年行动计划，各园区积极招商引资，加快项目建设和企业培育力度，使入园项目、企业得到更好的落实和发展。截至底，玉龙县南口工业园区已有9户企业入园，累计完成投资3亿元，实现工业总产值2亿元;永胜县工业园区已有10户企业入园，累计完成投资1.5亿元，实现工业总产值3.5 亿元;华坪县工业园区共有50户企业入园，投资规模20亿元，实现工业总产值10亿元。
(七)节能减排取得明显成效。三年来，我市切实贯彻执行国家《能源法》，认真制定规划和方案，指导高耗能、高污染行业和企业实施节能减排工作。，由于受多方面因素影响，全社会单位gdp能耗上升1.04%，节能降耗形势严峻;通过采取切实措施，，单位gdp能耗下降3.21%;，全社会能源消费136万吨标准煤，能源消费总量同比增长7.61%，单位gdp能耗下降4.187%，规模以上工业企业万元增加值能耗下降9.761%。化学需氧量削减1495吨，二氧化硫削减155吨。目前，全市已淘汰水泥立窑产能16万吨，淘汰3600千伏安铁合金电冶高炉生产线一条。连续两年超额完成省下达的目标任务，受到省人民政府表彰奖励。
(八)工业投资保持平稳增长。三年来，我市工业投资连续保持较快增长。，全市完成工业固定资产投资31.35亿元，同比增长50.9%，扣除水电外，完成6.86亿元，同比增长11.1%;，全市完成工业固定资产投资39.64亿元，占全社会固定资产投资的44.72%。扣除水电外，完成11.95亿元，占全社会固定资产投资的13.48%，同比增长74.12%;全市累计完成工业固定资产投资完成55.84亿元，同比增长43.9%，占全社会固定资产投资的48.39%。扣除水电外，完成14.99亿元，同比增长23.25%，完成全年计划14.6亿元的102.67%。扣除水电外完成的投资额与“十五”末的6.17亿元相比，增长了1.4倍。工业投入的不断加大，有力推动了工业经济的快速发展。
(九)煤炭安全形势进一步好转。三年来，全市共整合关闭矿井32对，矿井数量由168对减少到136对，到还将整合关停38对矿井，矿井数量减少到98对;生产原煤从“十五”末的314万吨增加到的621.58万吨，发生一般死亡事故10起9人，比14起15人事故起数下降4起，死亡人数下降6人，与“十五”末20起23人相比，事故起数下降10起，死亡人数下降14人。，百万吨死亡率从“十五”末的7.3人下降为1.45人。煤矿安全生产状况明显好转。
二、影响和制约科学发展观的主要问题和原因分析
(一)存在问题
我委在近年各项工作中虽然取得一定成绩，但用科学发展观的要求来审视衡量，还存在着一些不足需要引起重视和加以解决，通过开展调研，召开座谈会，广泛征求意见等形式，我委领导班子将收集来的意见建议，结合实际进行了认真梳理，归结为以下几个方面的问题：
1、整个工业经济规模不大，发展不快，结构不优，效益不佳。近三年来，尽管全市工业经济发展进一步提速，总量快速扩大，结构不断优化，效益也得到明显提升，但与全省相比，差距仍然较大。，全市工业总产值、工业增加值、实现利税和利润各项指标分别仅占全省的1%左右。远低于全省平均水平。
2、全力推进特色新型工业化办法不多，措施不力。个别区(县)在结合自身实际、深入贯彻落实省、市加快推进新型工业化发展大会精神，全面实施“水能富市”战略，理清思路、明确目标、谋划产业、制定措施、完善政策、狠抓落实上还有差距。
3、特色新型工业化发展的软硬环境条件较差。一是是煤电油运紧张虽得到缓解，但波动较大。二是整体上基础条件较差，交通运输等制约因素突出，大工业的物流仍是个瓶颈。三是融资渠道不畅，企业难贷款，发展资金严重匮乏。四是社会化服务体系尚未健全完善，企业服务工作滞后。五是各种矛盾纠纷逐渐增多，企业发展的社会环境较差。
4、加快特色新型工业化发展投入不足，后劲乏力。工业产业是资本技术密集型产业，需要有必要的资本投入作保证。然而长期以来，我市的工业发展主要依靠社会资本投入，再加上争取国家和省有限的一点贴息扶持，市县两级均一直没有必要的引导和扶持资金，加之缺乏其它融资渠道