城市管理创优工作情况汇报
各位领导，各位专家：
时近岁末，省城市管理创优考核组的领导和专家，在繁忙的事务中专程莅临我市检查“城市管理创优”活动情况，这是对我市城市管理工作的鼓舞和鞭策。在此，我代表市城市管理局和行政执法局党政领导班子以及城管系统全体干部职工，对各位领导、专家表示衷心的感谢和热诚的欢迎！
我市在去年实现“三年大变样”的基础上，市委、市政府在推动城市新一轮发展中又提出了“四年新提升”的要求，特别是在去年成功创建“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”的基础上，市委、市政府对实现城市管理目标提出了具体要求；市委、政府的主要领导和分管领导今年多次深入城市管理一线检查工作，指导协调多个重大整治战役；人大通过审议城管工作，推动城市管理向更高目标迈进；政协也对城市管理工作做了相应的调研工作，提出了一些城管难点问题的解决方案。市四套班子对城市管理工作的高度重视，有力地推进了城市管理工作。
经过今年的不懈努力，我市城市管理创优工作又有了明显进步：城管基础设施建设加快，体制、机制创新取得突破性进展，考评激励机制逐步形成，长效管理初显成效。现在，我就今年的城市管理创优工作情况汇报如下：
一、从建设和谐社会的高度，强力推进城管创优活动
今年以来，我市的城市管理创优工作坚持“夯实基础、突出长效、创新机制、着眼提高”的原则，采取规范建设与专项整治并举的措施，全员发动、全员参与。
1、认真宣传贯彻《条例》，创造全社会参与城管创优活动的浓烈氛围。国务院《城市市容和环境卫生管理条例》尤其是《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》今年2月1日施行后，我们即组织了贯彻活动，主要抓了两方面的工作：一是广泛的宣传。将今年3月确定为我市“新条例社会宣传月”，副市长对贯彻《条例》作了专题电视讲话，向广大市民宣传了《条例》对加强城市管理的作用和重大意义，对贯彻执行《条例》和城市管理创优活动提出了明确的要求。我局在市区各主要广场和部分社区设立宣传点、出动宣传车，宣传条例、解答群众疑惑、受理市民投诉，引导市民了解《条例》规范、自觉遵守《条例》规定。同时，在市区主要道口悬挂条幅、横幅，将5500份《条例》单行本发送到有关部门、街道和社区。我们还与市电视台和广播电台共同开办了走进直播室栏目，制作了“法制12分”专题片，对《条例》作了深度宣传；在《日报》开辟专栏，采取了群众易于接受的“知识问答”形式进行《条例》内容的宣传，并分别召开相关部门、社区和建设、物业、广告等行业以及主次干道临街单位的学习座谈会，明确市容和环境卫生管理的责任和义务，全面营造全民参与城管创优的氛围。二是结合实际重新修订规范性文件。主要是根据新《条例》确立的规范和城管创优标准要求，对《市相对集中行政处罚权实施办法》中不适应新条例要求的内容重新修订，起草了《市〈江苏省城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》，现已进入征求意见程序。
2、健全“创优”组织机构，全面落实城市管理创优活动责任。市政府将城市管理创优活动作为城市发展战略的组成部分，要求城市建设和城市管理在未来四年中同步实现新的提升，并将去年建立的市政府副秘书长牵头，城管、公安、财政、工商、市政、园林和辖市、区分管领导参加的高位协调小组，继续作为今年创优活动的领导机构，进一步健全了常设的办公室和六个工作机构，辖市、区也相应建立了创建工作的领导机构。城市管理的各职能部门通过强化职责，明确工作重点，形成上下贯通、协调一致、齐抓共管的格局。同时，我们梳理了城市管理中的11个方面的问题，按照职能分工逐项查问题，形成整改任务书，明确整改完成时限、整改的职能部门、整改的责任人以及责任领导。局督查组制定下发了作风建设督查办法，按照任务书的要求开展定期和不定期的督查，并将任务完成情况纳入干部政绩管理范畴，与个人经济利益挂钩，进一步强化了城管创优工作的力度。
二、加大基础设施建设力度，进一步完善城管硬件基础
城管创优活动中，我们根据近年来城市规模扩张、城市管理基础设施不足的实际，坚持把完善基础建设放在重要位置，不断加大投入力度，努力实现创优基础基础工程新的突破。
一是续建垃圾填埋场工程。按照“一次规划、分步实施”的要求，我们在投入7654万元建成了垃圾处理场大堤基础工程和10万平方米的垃圾填埋库区，并获得国家一级垃圾填埋场授牌的基础上，今年重点抓了后续工程的建设，按照建设精品工程的要求，又投资900万元建设了垃圾填埋场二期中三格项目。中三格填埋区建成后，将有效地缓解城市未来几年垃圾增量填埋的矛盾，进一步提高我市垃圾无害化处理率。
二是建设新的城市粪便处理场。我市在创卫过程中，一直沿用的是一座老的城市粪便处理场，随着近年来城市规模的扩张已经无法满足城市粪便处理的需求，今年我们投资360万元在垃圾填埋场一期工程地建设新的城市粪便处理场。新的粪便处理场占地面积平方米，设计日处理能力为50吨，并按照国际水准，选用了德国制造的固液分离和脱水处理设备，采用除渣沉砂加絮凝脱水处理工艺，此工程将于春节前竣工投入使用。
三是加大垃圾中转站和公厕改造力度。我们根据当前城市垃圾日产量增长过快的情况，按照完善功能、合理布局的要求，今年投资160万元在、两区新建了2座垃圾中转站，还投资140万元新购置了五辆垃圾压缩车和一辆冲洗车，缓解垃圾中转设备不足的矛盾；同时，投入50万元对129座公厕进行改造出新，并添置道路果壳箱155只。
四是市容设施设备更新改造力度增强。我们根据市容建设美化亮化的要求，今年投资123万元对全市61套夜景灯光遥控终端设备进行了升级，在新楼宇中增加安装了8套终端，并对总控制室进行了改造，提高了自动启闭能力，使夜景灯光布局更趋合理。
三、完善基本制度建设，不断规范城市管理行为
一是环境卫生制度建设。近年来，我们根据省市容和环境卫生条例的新要求，结合我市城市管理的实际，分别制订了《市市容和环境卫生管理规定》、《市<江苏省城市市容和环境卫生管理条例>实施办法》，启动编制了《市环境卫生专业规划》，拟定了《市渣土管理规定》、《市关于工程渣土砂石及其它散体物料运输车辆安装使用全密闭机械装置从事运输的通告》。
二是市容管理制度建设。制定了《市夜景灯光管理规定（初稿）》、《市区机动车清洗管理办法》、《市户外广告及标志设置管理规定》、《市户外广告泊位使用权出让（暂行）办法》、《市临时摊点设置管理（暂行）规定》，对市政府“21令”不适应城市管理内容的修订，编制通过了《市城区户外广告规划》。
三是执法管理制度。我市于去年建立了城市管理专业执法队伍后，为强化执法管理先后制定了《市城市管理综合执法实施方案》、《市城市管理相对处罚权（试行）办法》、《市城管行政执法路段考核标准》，以及行政执法公示制、错案追究制、路段包干责任制、依法行政目标管理考核制、末位淘汰制等一批执法管理制度。
四、加大创新力度，努力建设城市长效管理机制
在城市长效管理的实践中，我市根据城市市容和环境卫生管理“十五”计划，按照全天候、全覆盖、无空白、无死角的目标，坚持城市发展到哪里，城市管理就覆盖到哪里。1、在主次干道完善“20小时清扫保洁”制。在“以事定费，以费定人，以人定责，检查考核”的基础上，我们又对市区54条主次干道统一按照“二班四运转”模式，从凌晨4时到夜间12时，实行20小时的一大扫、二回扫、不间断、滚动式的保洁作业。2、街巷和生活小区全面实行“三位一体”运作。从全市下岗失业人员中统一招聘了509名街巷清扫保洁员，对街巷生活小区的清扫保洁、垃圾收集和一级清运实施一体化运作。随着环卫服务范围的扩大，服务质量的提高，促进了垃圾处理费的征收，从的612万元，到去年底首次突破千万元大关，征收率超过87%。3、“门前三包”管理试行了“百米一岗”。我市在14条主次干道两侧人行道和主要商业网点周边设立了285名卫生督查员。一员多职，既是卫生督查员，又是卫生保洁员；既当自行车（摩托车）停放管理员，又当环境卫生管理宣传员。走出一条“门前三包”和自行车（摩托车）停放专业管理相结合的新路子。4、渣土管理实施“全程监管、一条龙服务”。针对近年来城建工程多的实际，着重抓了建筑工地施工现场、渣土弃置回填运输管理。配备了渣土专业执法人员，采取24小时连续不断的监管办法，重点查处无证运输、抛洒滴漏、乱倒偷倒、施工工地不围场作业和车辆带泥运输等行为。还出台了生活小区装潢垃圾有偿收费政策，装备专门车辆，专业清理背街小巷的二次装潢垃圾，从源头上杜绝偷倒乱倒的现象。同时，我市在主城区实施了建筑渣土密闭运输管理，严格控制城区渣土运输抛洒污染问题。5、城郊结合部卫生实行“四个一点”的专业管理。政府牵头城管、公安、卫生、规划、经贸等部门，积极开展暂住人口、非法加工点、违章收购点和乱搭乱建的整治力度，另一方面组织辖区和城郊乡镇政府，加大城中村环境卫生的整治力度，采取了乡镇出一点、区政府拨一点、市城管补贴一点和有偿服务收一点的“四个一点”办法，在城郊乡镇建立了人员相对稳定的环卫站，业务上接受区环卫所的指导，专门负责所在乡镇的环境卫生管理工作。
五、狠抓规范建设，高品位地打造城市空间环境
我们在创优活动中围绕创造优良的人居环境，着力于整治、规范市容市貌，努力打造优美的城市空间环境。
一是规划建设城市亮化景观。按照现代城市建设的要求，我们与上海同济大学、市规划设计院等单位的合作，共同编制了《城市容貌总体规划和建设方案》。同时，以市区主要广场为重点地段，突出高层建（构）筑物顶部为设置重点，强化了立面分层、平面分区、亮度分级、用光分类的灯饰景观建设。楼宇以泛光照明、玻管霓虹灯、led光带勾制建筑轮廓；楼体以泛光照明、内光外透为主配制，以店牌字招、广告灯光为衬托，适量特种光源，形成动静结合、对称互映、错落有致的都市美化亮化格局。近年来我们先后社会筹资2800万元对全市19条主次干道的206个楼宇进行了灯光设置，投资123万元对62座楼宇设置灯光遥控系统。今年又对灯