城市管理创优工作情况汇报

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二是美化城市沿街立面。我们按照“突出个性，注重特色”的总体要求，以高品位、高档次和在沪宁线上争先的目标定位，与同济大学合作编制了《城市户外广告的设置规划方案》，并通过了专家的评审。今年，我们按照规划要求对市区的中山路、解放路、长江路、电力路、健康路等主次干道的沿街楼宇、店牌字招、灯箱广告实施了“谁收益谁负担”的办法，普遍进行了出新改造。严密组织了13条“示范路”的规范整顿，整顿分“路上”、“墙上”、“顶上”三个重点：“路上”主要以清除护栏广告为主，重点对解放路、中山路等13条主干道的护栏横幅广告进行拆除；“墙上”主要以清除门楼广告和展牌广告为主，重点整治拆除朱方路、电力路等沿街墙面乱钉乱挂的灯箱、展牌和乱贴乱画的宣传广告；“顶上”重点清除主次干道两侧的门楼横幅、门楼包柱广告。全年共查处违章设置的户外广告案件735件，发发放处罚告知书625份，查处补办手续397件，整治拆除乱钉乱、乱挂违章设置的广告牌480多处，清除过街擅自设置横幅广告1500余条。

三是强化乱贴乱画的治理。我们在还成立了30人的市容整治专业队伍，实行以人定路、以路定责、分片包干的办法专业清理城市“牛皮癣”，同时建设了语音警示系统，与公安、工商、卫生等部门联合开展了查源头、端窝点的整治行动。今年我们还在全市5028名楼长中聘请了卫生监督员，并在京口区又组建21人的专业清理小广告队伍，强化街巷内乱贴乱画的治理，为市容保洁全覆盖奠定了基础。特别是在49个社区设置了460块公共广告信息栏，初步实现了治、疏相结合的小广告管理目标。

四是着力整治城市占道顽症。我们在重点整治主次干道和主要广场的基础上，建立了90个政府摊点群，安排1651个临时摊点，并实行“四统一”的管理，使全市占道经营摊点总数大幅下降，由去年的8000多个摊位减少到现在的3500多个；上半年还规范疏导了主干道两侧的35个早餐点，解决了300多名下岗职工的就业问题。全市摊点设置逐步走向规范整洁，占道经营管理趋于合理科学，并出现了四个方面的可喜变化：第一是临时占道摊点由无序向有序转变；第二是临时占道摊点设施由简陋向规范转变；第三是临时占道经营逐步由室外向室内经营转移；第四是临时摊点由多头管理向规范管理转变。在占道洗车的整治中，目前已经规划建设了6个室内洗车场，通过建设标准洗车场，逐步取缔了占道洗车的问题。

六、开展专项治理活动，逐步解决热点、难点问题

我们根据城市管理的突出问题，今年组织了多项治理活动：一是开展了强力“拆违”行动。重点组织了对禹山北路、跑马山路、润州路、梦溪路、桃花坞路、铁城路、江滨大道等路段的专项执法行动，通过动员自拆、助拆和强拆，全年拆除主次干道、广场四周等违法建设91户计1908.6平方米，并协助两区政府拆除违法建设3632户共5.6万平方米。二是整治市容难点问题。对牌坊巷、宋关营、润州路等地实施了综合治理，重点清除了城市西部入口环境差的问题，通过治控结合方式，使七里甸地区经营秩序实现了明显好转。特别是我们通过“飓风行动”、“牌坊巷整治”、“春风行动”等一系列专项整治行动，维持城市管理的良好秩序。三是实施了废旧回收行业整治。从3月份开始，我们与公安、经贸、工商和供销等部门合作，组织专项执法行动，取缔了105个无证照回收站点，纠正了129户违章堆放的经营行为，共清除室外占道面积9340平方米，取缔无证照室内经营场地1500余平方米；清理废旧金属、塑料、玻璃等制品4800多吨；拆除违章搭建棚亭38个共800平方米。

七、改革与创新并举，管理机制得到完善和健全

一是完成了环境卫生管理重心的下移。按照建设“二级政府、三级管理、四级网络”管理体制的要求，今年一月我们将主次干道、街巷卫生保洁、垃圾中转站、垃圾一二级运输车辆、公厕、果壳厢和环境卫生作业经费、作业人员全部移交给两区政府。移交后，我们加强了环境卫生作业的指导和考核管理，使新体制运作基本正常，大环境卫生保持了较好的水平。

二是实施了环卫保洁权和户外广告泊位使用权出让的市场化运作。通过与市财政、物价等部门的协调，5月份正式施行了城市户外广告泊位竟拍有偿使用的市场运作，使城市空间资源的封闭管理走向市场调节，充分发掘了资源的经济潜能。同时，我们积极实践了环境卫生经营权的市场化，将黄山南路、黄山西路9万平方米的清扫保洁权以17.88万元成功出让。城市公厕建设也初步与北京中协公司达成市场化建设的协议。

三是探索建立了专业执法机制。执法管理按照职能细分的原则，我们在总结执法工作一年多来的实践基础上，为提高执法的效能，新组建了城市建筑渣土管理、户外广告管理二支专业大队和环境卫生特勤小分队，对渣土、户外广告和环境卫生实施专项整治，有效遏制了违法违规行为。

四是实施错时执法管理。根据季节变化的特点，我们因时制宜、因地制宜，有针对性地调整了执法重点和执法时段，在重点路段和广场实行了16小时的错时执法制度，确保执法管理的效果。

八、弘扬“六个特别”精神，全面加强队伍的建设

队伍建设是搞好城市管理工作的关键。今年以来，我们重点抓了三方面的工作：

一是加强思想教育。我们在执法队伍建设中实施了“12345”工程，开展了“学习任长霞、争当城管卫士”的教育活动，组织了“解放思想、创一流城管”的大讨论，进行了“民本意识、团队精神、遵规守纪”三项主题教育，将执法为民、严守纪律、团结奋斗的执法理念与发扬城管人“特别讲政治、特别顾大局、特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的城管精神和弘扬新时期“精神”有机结合起来，在队伍中确立了率先奋进、求真务实、以人为本、严格执法、执法为民的理念。

二是加强执法技能培训。今年我们在市委党校采用全脱产、全封闭的方式，举办了三期培训班，请相关专家、教授和律师系统讲授领导科学、思想政治工作、执法程序、行政处罚案件办理等科目，并请部队教官对161名中队长以上干部和骨干进行了队列等军事化训练。

三是严格制度管理。根据队伍建设的实际，今年我们完善了《市城市管理行政执法责任制及考核管理办法》等规章制度，制定出台了《城市管理行政执法路段标准》，对重点路段分时、分段规定了执法标准，实施了严格的考核管理，全年先后对9名队员实施了扣分处理，对2名考试不合格队员进行停工教育处罚。在队伍建设中，我们以优化服务为主线，以群众满意为标准，明确叫响“我是城管窗口、我是政府形象”的口号，确立了率先奋进、求真务实、以人为本、严格执法、执法为民的理念，执法管理一年来取得了一批重要成果。全年共处理案件1.81万件，其中一般案件1535件,罚没款总额97.6万元，分别比上年增长了129.6%、68.3%、152.2%，基层执法分局开展了“树形象、展新姿”活动，提高队伍的凝聚力和战斗力，通过“飓风行动”、“牌坊巷整治”、“春风行动”等一系列专项整治行动，不仅维持城市管理秩序，队伍形象也得到提升。

九、强化机关作风建设，营造社会参与城市管理氛围

机关作风转变上，我们重点抓了载体建设，发动全社会共同参与城市管理。

一是开展城管志愿者活动。在社区按照“奉献、友爱、互助、进步”的原则招募有志于城市管理工作的退、离体干部职工，建立城管志愿者队伍，实行了统一标识，明确志愿者的服务内容、权利和义务，并对其进行法律知识讲座和城管业务的培训，组织他们参观城管窗口单位，熟悉城管业务；同时发给统一制作的监督表，请志愿者共同对城管行风进行监督。目前，通过两个社区的试点，已经取得了广大市民的积极响应。

二是开展“小手牵大手”城管共建活动。为实现全民参与城市管理，从孩子开始培养维护城市秩序的意识，今年5月17日，我们与小学在广场组建了第一支30人的“城管小卫士”队伍。“城管小卫士”的主要任务是宣传文明道德、城管知识，促进社会、学校和城管工作的紧密结合，提升市民以及学生的素质。这项活动中，执法支队委派了城管行政执法队员做学生的课外辅导员，并不定期带领小卫士走上街头发放城市管理知识的宣传品和“告广大市民书”等，通过青少年的小手牵动大手一起维护城市形象。

三是开展城管党员、执法队员进社区活动。党员、执法队员进社区活动是我们探索作风转变和党建工作相结合的一项新举措。全系统168名在职党员和各执法中队，分别到全市108个社区实施工作联系。党员、执法队员进社区的任务是做城市管理的宣传员、联络员和服务员；加强与社区群众的交流和沟通；宣传有关城市管理的法律、法规以及城市管理的内容；听取社区群众对城管的意见和建议；为社区提供城管服务，帮助解决社区的困难和问题，争取社区群众对城管工作的理解和支持。同时，我们还与23所学校和40家企业签订了服务共建协议，在强化服务的基础上，广泛宣传城市管理的法律法规，促使企业、学校共同参与城市管理工作。半年多来，党员和执法队员在社区城管工作中发挥了重要作用，解决了一大批社区急需解决而以无法解决的问题，受到了社区干部和群众的普遍欢迎。

四是建立行风监督员制度。今年5月17日，我们聘请了人大代表、政协委员、社区干部和企业、学校等10名社会知名人士为局行风监督员，向他们提供城管工作职能、局领导成员、基层单位情况，定期召开行风监督员座谈会和发送城管（行政执法）简报、信息等。每月主动到行风监督员所在单位征求一次社会对城管工作的意见和建议，并将意见和建议办理结果及时反馈，进一步征求其意见。同时，我们每季度邀请3至5名行风监督员直接参加一次城管行政执法活动或城管重点整治工作，并主动参加监督员所在单位涉及城管工作的活动；每年与行风监督员共同组织1至2次的城管工作明查暗访活动，深入城管基层单位、部门和街道、社区居委会，广泛听取基层干部群众对城管工作的意见和建议，感知城管在群众心目中的位置，寻找差距，及时整改工作中的问题。

过去的一年，我市城市管理创优活动立足实际，采取了综合整治措施，取得了一些突破性进展，探索