城区积极探索社区和流动人口计划生育管理新途
推行“三管模式”，落实“以房管人”
县是一个流动人口大县，全县有流动人口近20万人，城区是全县政治经济文化中心，也是人流、物流、信息流的聚集地，城区人口十多万人，除有单位干部职工 人外，绝大部分是城镇居民和流动人口。社区和流动人口计划生育管理成为全县计划生育管理重点和难点问题。近年来，我们按照“以房管人”的工作思路，在社区和流动人口计划生育管理中推行“单位人单位管，社会人社区管，流动人口共同管”的工作模式，积极探索社区和流动人口计划生育管理的新路子。以来，我县城区《流动人口婚育证明》办证率、查验率分别到92%和96%，符合政策生育率达到96.5%，为构建和谐浠水创造了良好的人口环境。我们的主要作法是：
一、加强组织领导，搭建“以房管人”工作平台
我县过去在城区计划生育管理中实行的是“单位负责，分线管理”的工作模式，这种管理模式有很多弊病，城镇居民、下岗职工、流动人口的管理无法落实，计划生育工作“灯下黑”的问题长期得不到解决。针对这一现状，我们转变工作思路，按照“政府牵头，部门配合，资源共享，以房管人，综合治理”的原则，把人口计生工作与户籍管理、社会保障、劳动就业、医疗保健、房屋管理等方面的工作结合起来，统筹考虑以社区为依托，搭建起“以房管人”的社区和流动人口计划生育管理工作平台。
一是成立机构，建立网络。加强社区和流动人口计划生育健全机构，落实人员是关键。下半年，我县将清泉城区，划分成15个社区，各个社区按照法定程序选举产生了社区居民委员会，建立了社区基层党组织，每个社区配备了书记、主任、委员等3至4名专职社区干部。在社区下面划分成若干个居民小组，每个居民小组包含若干个居民小区，并配备兼职人员负责居民和流动人口社会治安、计划生育、社会保障、劳动就业、家政服务等方面的管理和服务工作。
二是全面清理摸清底数。在社区和流动人口计划生育管理工作中，推行“以房管人”工作模式，摸清房屋和人口底数是基础。今年以来，我们在原有的户籍、人口普查社区选举资料的基础上清理，从计生、公安、民政、劳动、房管等相关部门抽调人员牵头组织社区和辖区单位工作人员800人，以社区为单位对社区房屋和人口进行了全面清理。在清理工作中，我们以宣传教育开路，通过电视进行广泛宣传，向城区每个居民户发一封《公开信》，营造了加强社区和流动人口计划生育管理的良好氛围，真正使清理清查工作做到不重不漏，全面摸清了人口和计划生育基本情况，清理登记常住人口 户，常住人口 人，房屋出租户 户，流动人口租住户 户，常住流入人口 人。其中已婚育龄妇女 人，重点服务对象 人，全部纳入了常住人口进行管理。
三是绘图建卡，建章立制。为加强社区和流动人口计划生育管理，我们在全面清理的基础上，建立了“一牌、两图、三卡”。“一牌”是对社区房屋编号并喷绘门牌号码。“两图”是社区房屋平面图和“以房管人”工作网络图。“三卡”是常住育妇登记卡、流动人口育妇登记卡和不在单位居住育龄夫妇卡。并按照“单位人单位管，社会人社区管，流动人口共同管”的原则建章立制，制订社区和流动人口计划生育管理“以房管人”工作流程。建立了社区和流动人口登记、计生信息月报、已婚育龄妇女“三查”、《流动人口婚育证明》办证和查验、出租房屋和流动人口定期清理清查、县直单位计划生育情况每月双向报告等系列规章制度，为抓好社区和流动人口计划生育管理奠定了坚实的基础。
二、全面规范管理，建立“以房管人”工作机制
推行“以房管人”工作思路，落实“三管”工作模式，关键是落实工作责任，推动各相关部门、社区各单位整体联动，动员社区居民积极参与、建立和完善社区和流动人口计划生育管理的长效机制。我们在日常管理上按照“四三二一”的工作模式开展工作。
“四”就是建立四级工作责任链。为落实社区计划生育“以房管人”的工作责任，我们以社区为单位，建立了社区责任人——小组协管员——小区信息员——楼栋长（中心户）四级责任链。社区责任人由社区书记、主任担任，负责整个社区的计划生育工作；居民小组协管人员由居民小组长担任；小区信息员由单位计生专干或得高望重、责任心强的老党员、老干部、享受低保的计生工作积极分子担任；楼栋长和中心户在楼栋和居民户中每8至15户中推荐一名。我县清泉城区15个社区中共选聘协管员126名、信息员1878名、楼栋长和中心户2842名。社区和流动人口计划生育日常管理和服务工作主要依托四级责任人抓落实，实现了计划生育工作模到边、纵到底的全面覆盖。
“三”就是签订三个计划生育责任书。我们推行“以房管人”工作中，按照“单位人单位管，社会人社区管，流动人口共同管”的工作模式，把计生工作的责任落实到相关的责任人身上。一是县直单位按管理归属，自上而下层层签订计划生育目标管理责任书，落实单位人，单位管；二是社区责任人同各居民小组协管员、各小区信息员签订目标管理责任书，落实社会人社区管；三是社区同房屋出租户签订《房屋租赁计划生育责任书》，落实房屋出租人对流动人口管理的责任。三个责任书的签订把社区常住人口和流动人口计划生育管理的责任落实到了房屋的产权人，真正使“以房管人”的体制不留漏洞，不留死角。
“二”就是计划生育实行两条线考核。一条线是对县直各单位每年进行两次考核，主要考核各单位以线管理的情况，看计生工作是不是纵向抓到了底。另一条线是对社区计生工作进行考核，主要考核各社区全面管理的情况，看计生工作是不是横到边。两条线考核进一步强化了社区和县直单位的工作责任，变过去计生工作社区和县直单位互相扯皮、互相推逶，为社区和县直单位争担责任、争做工作，形成了齐抓共管的格局。
“一”就是制订一个计划生育居民自治章程。我们按照居民自治的要求，充分发挥社区居民“自我教育，自我管理，自我服务”的积极性，组织和引导15个社区召开居民代表大会，制订《计划生育居民自治章程》把计划生育纳入社区居民民主管理、民主监督的范畴，为居民群众广泛参与，形成了多数人做少数人工作的局面，使计划生育“以房管人”的工作机制有了扎实的群众基础。
三、强化优质服务，提升“以房管理”工作水平
我们在推行“以房管人”工作中，始终坚持以人为本的理念，注重为社区居民和流动人口提供全方位的优质服务，以服务促管理，富管理于服务之中，在具体工作中我们做到“五进社区”。
1、生育文明进社区。我们针对社区人口居住密集，流动量大，对物质文化生活需求高的特点，把生育文明宣传推向社区，先后投资20多万元在城区15个社区建立了一个生育文明广场、两条生育文明街、26个生育文明小区、1000多块生育文明灯箱，成立了生育文明艺术团。利用传统节日、假日组织艺术团和文艺宣传小分队、计生专干到社区开展政策法规宣传，演出短小精焊的文艺节目，向居民发放计划生育宣传资料，向流动人口宣传计划生育权利和义务，形成了良好的计划生育氛围。
2、健康进社区。县计划生育服务站定期组织技术服务人员到社区为社区居民和流动人口免费进行生殖健康检查，开展生殖健康咨询服务，为周产期妇女进行优生优育知识培训，免费发放避孕药具。社区计划生育服务为流动人口建立技术服务档案，技术人员深入到服务对象家中访视，指导已婚育龄妇女开展避孕节育，并定期组织服务深入流动人口较多的集贸市场，免费为流动人口开展孕情、环情和妇科病检查，真心诚意地为广大外来育龄群众提供优质服务。
3、办证验证进社区。县流动人口管理和乡镇社区专干一道深入社区进行调查摸底，对新婚未办理生育服务证明和已婚育外出（准备外出）而未持婚育证明的对象，由住点社区专干集中统一办理，并亲自送证上门，交到对象户手中。对流入人口上门到门店查验婚育证明，发现未及时办理的，在核准其婚姻生育情况下为其补办，对已办理的婚育证明及时查验，并定期向其户口所在地通报信息。上门办证服务免除了群众办证的往返之劳，极大地方便了群众，深受群众好评。
4、政策信息进社区。我县计划生育管理部门与劳动就业部门配合，不定期举办种类技术技勇培训，发布各类经济信息。每年有计划地组织推行劳务和从事经营活动，在开展信息服务的同时，始终不定计划生育政策的宣传，将人口计划生育政策、流动人口管理等有关规定与致富信息紧密结合，为社区居民和流动人口提供强有力的政策和信息服务，致富不定实行计划生育的观点在社区居民和流动人口中较好地形成。
5、亲情服务进社区。我县充分结合自身实际，提出“提高服务质量，延伸服务范围，实施亲情化服务”的工作理念，为流动人口和下岗育龄群众提供多种服务，切实解决他们在生产、生活中遇到的困难和问题，送关心、送温暖、送关爱，为流动人口营造“第二故乡”。创建“爱心驿站”，开展“亲情服务”。为他们提供家政服务等多种就业门路，帮助缓解再就业难题的，切实提供广泛的生存载体，使社区居民安居乐业，使流动人口充分感受到了“身在异地犹在家乡”的温暖。