县人口和计划生育工作主要措施及成效报告
今年以来，我县人口和计划生育工作，在市委、市政府的领导和市人口计生委的指导下，紧紧围绕“三年创优”的奋斗目标，切实加强基层基础工作，妥善解决突出问题，着力推进工作思路、方法和机制的创新，整体工作质量与去年同期相比实现了稳中有升：200年10月—200年9月，全县出生人口5185人，其中：一孩4426人，二孩710人，多孩49人，比率分别为85.36%、13.69%和0.95%；出生率和自然增长率分别为5.58‰和1.51‰，各比上年同期降低0.23个和0.52个千分点。符合政策生育率达到90.14%，达到市考核目标要求。进一步稳定了低生育水平。当年出生婴儿性别比为108.73，趋于正常。比去年下降2.65个百分点；落实避孕节育措施6665例，落实率达到96.65%，比去年上升1.72个百分点；一孩妇女比达到41.72%，比去年上升1.36个百分点；全年办理独生子女父母光荣证的人数达到33248人，为近年来办证人数最多的一年。我县人口和计划生育工作主要措施及成效是：一、切实加强对人口计生工作的领导
（一）落实“三同等”责任制。我县始终把人口计生工作摆在与经济工作同等重要的位置，坚持党政一把手负总责、亲自抓。严格做到“任务同等下达，工作同等安排，考核同等兑现”。县委常委会3次、县政府常务会3次、书记、县长办公会4次研究人口计生工作，召开全县性工作会6次，专题部署人口计生工作。针对薄弱环节，县委、政府出台了《关于进一步加大力度做好人口和计划生育工作的通知》、《关于进一步完善和落实计划生育奖励优待政策的通知》以及创建优质服务先进县、开展关爱女孩行动、加强性别比治理、加强抚养费征收管理等10余个重要文件。（二）强化考核奖惩力度。（1）严格实行县级领导和县级部门联系镇乡工作制度，并纳入年度考核的重要内容。（2）继续对乡镇、县人口计生领导小组成员单位实行单项考核、单项奖惩，对其他县级部门实行综合考核奖惩。（3）对各镇乡、各部门开展了2次计划生育工作督查，重点督促性别比治理、奖扶政策宣传、优质服务等工作和利益导向措施的贯彻落实。（4）严格落实了“一票否决”制和责任追究制，做到责任明确，赏罚分明。同时，加大对计生违纪行为的查处力度。通过上述措施，确保了县委、县政府各项人口计生工作决策及措施在乡村的贯彻落实。（三）确保工作经费投入。我县各级财政在资金十分困难的情况下，努力保证了计划生育事业费足额投入到位，计划生育专项资金专款专用。按照市里的要求，在去年的基础上按人平2元的标准递增，今年全县财政投入人平达到15.9元。二、人口计生机构队伍建设明显加强近年来，我县先后采取了一系列重要举措来规范工作机构，稳定工作队伍，提高人员素质，取得了实实在在的成效：（一）加强了工作机构。（1）镇乡人口计生办实行了单设，由挂牌机构改为行政内设机构，配备了行政编制。（2）对县计生协会办公室、县生殖健康中心、镇乡计生技术服务机构全部实行了财政全额拨款，并保证了相关工作及技术服务经费。（二）配备了计划生育公务员。针对我县计生公务员不足问题，今年九月，经县委常委会慎重研究决定，对1997年12月18日前从事计划生育行政管理工作的乡镇人口计生办事业工作人员（共计50名），在县下达给各乡镇行政编制限额内，按照国家公务员过渡政策，整体过渡为了国家公务员。在此基础上，还将采取竞争上岗方式，面向社会公开定向考录一部分计生公务员，确保全县31个镇乡平均达到2名以上计生公务员，从根本上满足计生行政执法的需要。（三）推进了村级队伍建设。全县村村配备了计生专干，纳入了“村三职”序列，提高了工作待遇。去年出台了《县村级计划生育干部管理办法》，对村级计生干部的配备、职责、奖惩、培养和待遇等作出了明确的规定。今年又依据“35岁左右、高中以上文化、女性为主”的配备条件和“循序渐进、末位淘汰”的原则，严格进行了岗位培训、调整了部分不合格专干。三、计划生育利益导向机制逐步建立和完善（一）农村奖励扶助制度稳步推进。按全市统一部署，认真开展了新增奖扶对象的确认和原奖扶对象的复核工作。今年，全县经县级审核确认的奖励扶助对象共计881人，包括200年新增的210人和200年复核合格671人，应发放奖扶金60.9万元，已于10月底前全部发放到户。今年6-7月，全县开展了声势浩大的“农村奖励扶助制度宣传月”活动，采取入户宣传、联动宣传等各种有效宣传手段，取得了良好的宣传效果。全县宣传品入户率达到95%以上、群众政策知晓率达到90%以上。（二）市政府“民心工程”帮扶到位。我县及时分解落实了市级下达帮扶25户计生贫困户的任务。目前，各项帮扶措施及帮扶资金已全部到位。现已投入帮扶资金2.4万元，落实帮扶18个。（三）全县奖励优待措施逐步落实。一是结合实际出台了我县《关于进一步完善和落实计划生育奖励优待政策的通知》，制定了20条计划生育奖励优待的具体规定。通过采取给予贫困独生子女家庭助学金、生活补助金、提高独生子女父母奖励金、安排扶贫项目等措施，调动了群众实行计划生育的积极性。二是启动实施了“少生快富帮扶联合行动”，进一步落实了镇乡和县级部门、单位的帮扶任务和帮扶责任。县级领导、镇乡及部门共帮扶计生贫困户215户。为今后建立人口计生长效帮扶机制，全面开展少生快富帮扶活动奠定了基础。（四）关爱女孩行动取得新成果。今年以来，全县有1名贫困独生女大学生受到了市“贫困独生女大学生助学工程”的资助；有7名贫困独生子女大学生每人受到县希望工程-4000元的资助；18名独生女高中生享受到高考加5分的待遇；21户独生女家庭得到了每户500元的帮扶金。四、计划生育优质服务工作得到拓展（一）加强了生殖健康服务站正规化建设。为贯彻实施修改后的《计划生育技术服务管理条例》，对全县计生技术服务机构开展了培训，换发了“两证”，健全了规章，完善了相关设施设备。全县生殖健康服务站基本上达到了文书、着装、制度、名称、标识、设施“六统一”。同时,启动了镇乡生殖健康服务中心站示范建设,双江、小渡等中心站建设已初具规模及示范特色。（二）开展了以关注女性健康为主题的服务活动。从今年起，全县改进工作方式，将原来的单纯查环查孕制度，改为向育龄群众提供生殖健康服务的制度。以提高16万已婚育龄妇女的生殖健康水平为目标，广泛开展了关爱女性健康为主题的服务活动：（1）乳腺病普查。全县普查已婚妇女28212人，查出有乳腺疾病的8190人，给予现场治疗930人。（2）妇科病普查。普查已婚妇女35610人，查出妇科病1593人，现场治疗531人。（3）不育不孕症调查。查出患不育不孕症的717人。同时，出生缺陷干预、避孕节育知情选择工作继续得到加强，全县出生缺陷干预面达到80%以上，知情选择率达到90%以上。五、计划生育基层基础工作得到巩固（一）全面开展了总人口清理。今年以来，我县抓住市人口计生委要求加快计生信息化建设这个契机，由计生、公安等部门紧密配合，在对个别镇乡开展典型调查、吃透人口统计误差原因的基础上，全面开展了总人口清理、录入工作，重点摸清了以来的人口出生漏统情况，基本上做到了家底清，情况明。（二）努力推进计生信息化建设。最近，我县针对人口计划生育信息系统和流动人口信息交换平台运行质量不高的实际状况，一是加大资金投入，加强网络管理，确保了市、县、乡镇三级信息网络畅通和运行正常。二是严格责任，强化培训，进一步增强了系统操作人员的事业心和责任感，特别是通过深入细致地开展总人口的全面清理、核对、录入工作，大大提高了信息系统基础信息的准确性、及时性和完整性。统计基础工作也有了明显改观。（三）全面规范了计生执法工作（1）加强了社会抚养费管理。今年3月，县政府出台了《关于进一步加强社会抚养费征收管理工作的通知》，实行了“乡收县管、分级使用、分成上解、现缴现结、审计监督、集中报帐”的新的管理体制，规范了票据管理，改进了解缴办法，严肃了工作纪律，全面纠正了个别镇乡降低标准收费、跨地区收费和截留、座支、自收自支社会抚养费的行为。（2）规范了执法案卷。针对我县行政执法案卷缺失问题，进行了重点整治，基本做到了计生违法案卷一人一卷，要件齐全，事实清楚，程序合法，及时报批。三、计划生育利益导向机制逐步建立和完善（一）农村奖励扶助制度稳步推进。按全市统一部署，认真开展了新增奖扶对象的确认和原奖扶对象的复核工作。今年，全县经县级审核确认的奖励扶助对象共计881人，包括200年新增的210人和200年复核合格671人，应发放奖扶金60.9万元，已于10月底前全部发放到户。今年6-7月，全县开展了声势浩大的“农村奖励扶助制度宣传月”活动，采取入户宣传、联动宣传等各种有效宣传手段，取得了良好的宣传效果。全县宣传品入户率达到95%以上、群众政策知晓率达到90%以上。（二）市政府“民心工程”帮扶到位。我县及时分解落实了市级下达帮扶25户计生贫困户的任务。目前，各项帮扶措施及帮扶资金已全部到位。现已投入帮扶资金2.4万元，落实帮扶18个。（三）全县奖励优待措施逐步落实。一是结合实际出台了我县《关于进一步完善和落实计划生育奖励优待政策的通知》，制定了20条计划生育奖励优待的具体规定。通过采取给予贫困独生子女家庭助学金、生活补助金、提高独生子女父母奖励金、安排扶贫项目等措施，调动了群众实行计划生育的积极性。二是启动实施了“少生快富帮扶联合行动”，进一步落实了镇乡和县级部门、单位的帮扶任务和帮扶责任。县级领导、镇乡及部门共帮扶计生贫困户215户。为今后建立人口计生长效帮扶机制，全面开展少生快富帮扶活动奠定了基础。（四）关爱女孩行动取得新成果。今年以来，全县有1名贫困独生女大学生受到了市“贫困独生女大学生助学工程”的资助；有7名贫困独生子女大学生每人受到县希望工程-4000元的资助；18名独生女高中生享受到高考加5分的待遇；21户独生女家庭得到了每户500元的帮扶金。四、计划生育优质服务工作得到拓展（一）加强了生殖健康服务站正规化建设。为贯彻实施修改后的《计划生育技术服务管理条例》，对全县计生技术服务机构开展了培训，换发了“两证”