县委全委会报告:为做好今年的经济社会发展工作而努力奋斗第2页
对外开放，强化投资拉动。要进一步加大对外开放力度，坚持看长远、算大账、求双赢的原则，提高招商引资的层次和水平。进一步抓好所有制结构调整，大力发展非公经济，不断提高非公经济的比重，提升非公经济的产业层次和企业素质。加快信用体系建设，加强市场监管，着力营造良好的市场环境。进一步完善市场体系建设，积极创造条件，发展资本、技术和劳动力等要素市场。继续深化对投资拉动作用的认识，抓机遇，抓项目。着力提高投资效益，按照区别对待、有保有压、突出重点的方针，重点抓好水利、交通、教育、市政工程、土地开发整理、旅游开发项目的建设，增强发展后劲。要不断拓宽投资渠道，积极争取中央、省、市等各项专款投资建设一批，利用银行信贷资金建设一批，扩大招商引资建设一批。认真抓好在建工程，加快施工进度，确保工程质量。继续高度重视、全力支援和服务好牛栏江梯级电站、昭待公路建设，确保工程建设顺利推进。第四、加强税收征管，大力组织财政收入。财政、国税、地税部门要进一步加大征管力度，加强对重点税源、税种和行业的稽查，最大限度地搞好税源挖潜，做到应收尽收。要把国库集中支付制度改革稳步推进，厉行节约，牢固树立过紧日子的思想，大力发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统和作风，坚持量力而行，量入为出，严格控制一般性支出。要进一步巩固公共财政管理改革成果，强化“收支两条线”管理，推进乡财政县管乡用改革；加大预算外资金调控力度，提高财政的支出保障能力。要千方百计争取财政转移支付，积极主动地向上级反映困难，争取省、市财政加大对我县的支持力度，有效解决发展中的困难。
第五、要认真组织，深入调研，编制好“十一五”规划。“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标之后的第一个五年规划，对于落实科学发展观，统一各方面的认识，团结广大干部群众加快鲁甸发展、实现小康目标，具有十分重大的意义。“十一五”规划要与我县“昭通市卫星城”、“乌蒙江南”的发展定位和全面建设小康社会战略目标有机统一，有机结合，认真调查研究，充分发扬民主、集思广益，保证发展思路、发展目标的连续性和完整性。
（二）统筹经济社会协调发展，全面推进社会事业。
要进一步加强和改进党对****的领导，掌握舆论工作的主动权，坚持以正确的舆论导向引导人民群众，不断增强宣传思想工作的说服力、创造力和感召力，激励全县人民始终保持奋发向上的精神状态。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以诚实守信为重点，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力提高公民思想道德素质。建立健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年德育教育网络，抓好未成年人的思想道德建设。继续深入开展城乡群众性精神文明建设，不断提高文明程度，树立鲁甸良好形象。
以打造“朱提文化”品牌为重点，以旅游业开发为带动，加快发展文化事业。建好崇文阁，挖掘整理和大力弘扬地方优秀历史文化和民族文化。要精心策划，做好首届“樱桃旅游文化节”的各项筹备工作。要切实加强文化市场管理，坚持不懈地开展扫黄打非活动，确保文化市场健康有序发展。以巩固提高适龄儿童、少年入学率，减少辍学率和提高高中教育教学质量为重点，努力探索灵活多样的用人机制和分配制度，进一步整合教育资源。要切实加强学校管理，抓好师德师风教育，不断提高教育教学水平。
积极推进科技体制和机制的创新，加快科技成果转化，努力提高科技对经济增长的贡献率。积极鼓励支持科技人员以各种方式参与产业发展。不断深化卫生体制改革，切实解决农村看病难、城市看病贵的问题。加强公共卫生体系建设，建立健全公共卫生突发事件应急处置机制。加强各类传染病防治工作，特别要提高对禁毒和艾滋病防治工作的认识，加大对禁毒和防艾知识的宣传，进一步加强领导，明确责任，狠抓落实，打一场禁毒和艾滋病防治的人民战争。
继续强化人口与计划生育工作力度，坚决控制人口过快增长。认真落实农村人口独生子女“奖优免补”政策和“一放二扎”措施，切实加强流动人口管理，实行综合治理，努力提高计划生育率，降低多孩率，逐步扭转我县人口与计划生育工作的被动局面。认真组织实施生态环境建设项目，加快农村替代能源建设，加强国土整治和水土流失治理，强化环保执法工作。
（三）以构建和谐社会为目标，努力建设和谐鲁甸、平安鲁甸。
经济发展、文化繁荣、社会安宁，是和谐社会的基础；人心稳定，人民安居乐业，是和谐社会的根本。要最广泛地调动一切积极因素，最充分地保证各族人民共享改革发展的成果，最有效地实现社会的良性运转和健康发展，努力建设和谐鲁甸、平安鲁甸。
要切实加强民主政治建设，提高依法治县、依法行政水平。正确处理好县委、人大、政府、政协之间的关系，充分发挥各自的职能作用，共同为加快鲁甸发展、创造一个充满生机的和谐社会而努力工作。要继续巩固民族**工作成果，不断加强民族团结进步教育，引导**与社会主义社会相适应。
要妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。特别在大灾之年，各种新的矛盾易于产生。各级各部门要坚持以人为本的方针，牢固树立群众利益无小事的思想，把广大人民群众迫切要求解决的问题，作为我们的工作重点，始终把群众装在心上，尊重群众、关心群众、理解群众，真心实意为群众谋利益、办实事。要更加注重社会的公平公正，高度关注社会弱势群体，坚持在发展中解决就业问题，逐步完善社会保障体系，进一步落实好城市居民最低生活保障措施，解决好农村贫困人口的生活困难问题。特别是乡镇主要领导，对本地发生的热点事件和矛盾纠纷不到现场或调处、化解不力，导致矛盾激化或越级上访的，将严肃追究失职渎职责任。要不断完善**工作责任制，按照分级负责、归口管理的原则，变上访为“下访”。对群众反映的涉及切身利益的问题，属于可以解决的，必须依法及时合理地予以解决；属于政策不允许解决的，必须做好深入细致的思想疏导教育和法制宣传工作。同时，对违法组织煽动聚众上访、无理取闹、制造混乱的不法分子，必须依法坚决打击。
要切实加强社会治安综合治理，构建社会治安整体联动防控体系，确保社会长治久安和人民安居乐业。深入开展“平安鲁甸”创建活动，充分发挥各级基层组织的作用，力求把问题解决在基层，化解在萌芽状态。始终保持对刑事犯罪的高压态势，毫不手软地打击各种违法犯罪行为，今年内要坚决彻底、妥善解决好向阳坡问题。要在建立健全确保安全生产的长效机制上下功夫，切实做好安全生产监督管理工作，确保人民生命财产安全。
三、以提高党的执政能力为重点，全面加强党的建设
全县各级党组织，要按照省委七届六次全会提出的“强化理论武装，改革用人制度，提升班子素质，突出基层建设，密切党群关系，深化反腐倡廉”的思路和市委一届八次全会精神，全面加强党的建设，为经济社会发展提供坚强有力的组织保证。
（一）切实加强思想政治建设，促进思想解放和观念更新。坚持用“三个代表”重要思想武装全县广大党员的头脑，把党的十六届四中全会精神的学习贯彻不断引向深入，提高对加强党的执政能力建设重要性、紧迫性的认识。要在领导干部中继续深入开展“三观”教育，帮助领导干部树立科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观，带头紧紧围绕为谁执政、靠谁执政、怎样执政的政治问题，紧密联系执政实践中遇到的重大理论和实际问题深入思考，切实打牢执政的思想基础，努力建设学习型领导班子，争做学习型领导干部。要通过学习，不断解放思想、更新观念。鲁甸要实现跨越式发展，就必须始终把解放思想放在首位。对广大干部的新探索、新实践、新办法，要满腔热情地支持、鼓励。广大干部尤其是领导干部要敢于承担责任，敢于承担风险，促进形成解放思想、解放行动的浓厚氛围，努力维护鲁甸来之不易的良好发展局面。
（二）从提高素质、优化结构入手，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设。各级党组织要充分发挥“总揽全局、协调各方”的核心领导作用，认真履行决定重大事项、重大决策和管好干部的职责，模范地贯彻执行民主集中制原则，正确地处理好上级与下级、个人与组织、“班长”与其他班子成员的关系，进一步完善并严格执行党内议事规则和决策程序。要严格党内组织生活，进一步提高民主生活会质量，增强党组织解决自身存在问题的能力，把各级领导班子建设成为团结干事的坚强领导集体。要进一步规范并严格执行干部调动程序，充实乡镇干部队伍。要加强干部选拔任用工作，优化班子的文化结构、知识结构和年龄结构，提高班子的整体素质。县委根据工作需要和我县干部队伍现状，选拔任用和调整了一批干部。这次全委会一项十分重要的任务，就是要对县委常委会研究提交的部分县直部门正职、乡党委书记、乡镇长拟任人选和推荐人选进行无记名投票表决。这是积极推进政治体制改革的实际步骤，是深化干部人事制度改革的新举措，有利于加强干部的监督管理，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权，防止和克服用人上的不正之风，进一步推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。这次干部调整，完全是从我县改革、发展工作的需要出发来考虑的，全体县委委员，一定要讲政治、顾大局、守纪律，模范遵守党性原则，树立浩然正气，形成正确的用人导向，与县委常委会保持高度一致，完成好此项任务。
（三）认真开展保持共产党员先进性教育活动，继续推进“云岭先锋”工程。我县的第一批先进性教育活动取得了明显成效，要做好巩固和扩大成果的工作，抓好整改方案和整改措施的落实。第二批先进性教育活动已经启动，我们要充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性和艰巨性，认真梳理和总结第一批先进性教育活动的成功经验，把握有利条件，进一步统一思想，提高认识，加强领导，扎实工作，以良好的精神状态投入到活动中，确保先进性教育成为群众满意的工程。各级党组织的主要负责同志要树立“不抓先进性教育活动是失职，抓不好先进性教育活动是不称职”的思想，把先进性教育活动纳入重要议事日程，端正态度，克服畏难情