国土资源管理年活动实施方案
为进一步贯彻落实国务院关于加强国土资源管理的重大决策，不断提高依法依规管好用好国土资源管理水平，促进经济快速发展，根据根据＜中共县委办公室、县人民政府办公室关于印发《县开展深化管理年活动实施方案的通知》＞（鲁办发[]311号）精神和国土资源系统《关于开展“国土资源管理年”活动的实施方案》要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源工作的方针政策和省、市关于开展“国土资源管理年”活动的总体部署，广泛开展国土资源法律法规、国情国策等各种宣传教育培训活动，进一步提高全社会严格执行国土资源法律法规的自觉性，进一步推进国土资源体制和管理方式的创新，进一步增强依法依规管好用好国土资源的能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二、目标任务
（一）统一思想提高认识。加强普法宣传教育和业务指导，在思想上、行动上与党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府保持高度一致，切实增强工作的主动性和创造性。
（二）实行最严格的国土资源管理和执法监察体制。进一步贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，继续深化国土资源体制改革，充实县、乡二级国土资源管理力量，提高干部素质，加强土地执法监察和动态巡查，建立土地执法监察新机制，坚决杜绝违法用地。
（三）建立管地、用地与造地有机结合的管理体制。严格按照“有保有压、从严从紧，依法依规、节约集约”的原则，认真贯彻落实耕地保护责任制，确保不触国家保护基本农田的“高压线”，确保耕地保有量不减少，耕地质量有提高。加大土地开发整理力度，增强发展后劲。
（四）加强和规范矿产资源勘查、开采、使用和矿山地质环境保护治理的管理。在保护自然生态环境的前提下，逐步限制、淘汰资源粗放型的开采经营项目，拉长产业链，提高矿产品附加值，大力发展我县矿业经济。
（五）加强国土资源基础业务建设。建立合法、简明、快捷、高效的用地报批机制，制定完善依法依规、科学分类管理的政策措施，切实提高办事效率，促进土地、矿产资源的可持续利用。
（六）切实维护被征地农民的合法权益。在土地的征用占用过程中，坚持不准损害农民的根本利益。积极探索被征地农民生活水平不降低、生产有着落、长远生计有保障的政策措施和探索廉租房、经济适用房等保障性住房建设用地管理措施。
（七）积极支持、参与社会主义新农村建设。按照“控制总量，合理布局，集约用地，保护耕地”的原则，加快完善乡镇土地利用总体规划及专项规划、村庄和集镇规划。继续推进土地整理复垦，主动服务新农村建设。
（八）加强国土资源队伍建设。着力完善和优化县乡两级国土资源管理机构，提高全县国土资源的管理水平、执法水平、服务水平。
三、主要内容
一是要着力解决对“人”管理不严的问题。通过学习教育、制度建设、整治惩处、强化责任、责任追究等，切实增强执行力，纠正一些干部职工纪律松驰、有法不依、有令不行、有禁不止、自行其是、政令不畅，缺乏责任心、目标任务不落实，个人利益至上、自由主义突出、表率意识不强，脱离群众、漠视群众疾苦、奢侈浪费，服务上不作为、管理上乱作为等问题，努力打造一支“廉洁、勤政、务实、高效”的干部队伍，确保县委七届九次全会提出的各项目标任务落到实处。
二是要着力解决对“财”管理不紧的问题。切实加强公共财政职能，提高财政资金管理的规范性、运行的安全性和使用的有效性，让有限的资金更好地服务于全县经济社会发展，充分发挥“四两拨千斤”的作用，促进资金效益最大化。严格财务管理，坚持“阳光操作”、“一支笔”审签，重大支出必须经集体研究。进一步清理整顿小金库和银行账户，凡是违规设立的，必须坚决取消。要继续加强各种行政事业性收费“收支两条线”的管理和监督检查，切实将预算外资金管理纳入法制化轨道。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约和过紧日子的思想，坚决反对和抵制铺张浪费，切实规范公务接待行为，降低行政成本。加强对各类专项资金管理和使用情况的监督检查，坚持专款专用，严禁截留挪用。严格国有资产监管，避免国有资产流失。
三是要着力解决对“事”管理不明的问题。全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，切实改变重经济建设、轻社会管理和公共服务的倾向。紧紧围绕县委、政府中心工作，按照各级各部门的工作职责，认真组织开展好各项工作，合理确定年度重点工作任务和目标，将各项工作细化分解，明确分管负责领导和直接责任人，定岗、定责、定人，加强督促检查，及时了解掌握工作进展情况，确保完成或超额完成年度工作目标任务。坚持照章办事，规范工作行为，切实解决工作中存在的越位、缺位、错位等行为，确保职能到位。
结合我县国土资源工作实际，“国土资源管理年”活动从4月上旬开始，到12月底结束。按照“突出重点、普遍参与、体现特色、注重实效”的要求，从实际出发重点做好“四个一”和“两个五”工程，同时充分发挥人大和政协对国土资源管理工作的执法监督和民主监督作用。
（一）做好“四个一”：即在全县推出一批国土资源管理先进典型，并推荐为全市先进典型；重点查处一批典型土地违法违规案件；建立一整套规范性的国土资源管理制度；培养一支想办事、能办事、办成事、不出事的高素质国土资源干部队伍。
（二）开展五项宣传教育活动：1、举办党员导干部培训班；
2、给县、乡有有关党政领导和分管领导赠送《中国国土资源报》、《国土资源文件汇编》等；3、充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体宣传国土资源法律法规；4、将《土地管理法》、《矿产资源法》列入全县“五五”普法内容；5、开展送法下乡活动。
（三）认真抓好五大国土资源工程：1、矿产资源整合示范工程；2、土地整理和开发工程；3、全县国土资源大调查工程；4、土地更新调查和土地利用总体规划修编工程；5、电子政务化等基础业务工程。
四、方法步骤和时间安排
我县“国土资源管理年”活动分宣传动员、组织实施和总结提高三个阶段。各阶段的工作和时间安排如下：
（一）宣传动员阶段（4、5月）
1、召开全县“国土资源管理年”动员大会。
2、在会议召开前后三天，在有线电视台、广播电台和新闻中心网站集中宣传报道我县开展“国土资源管理年”活动的主要内容、方法步骤和时间安排，为顺利开展这项活动营造良好的舆论和工作氛围。
3、制定下发《县“国土资源管理年”活动实施方案》，明确活动的指导思想、目标任务、主要内容、方法步骤、组织领导和工作要求。
（二）组织实施阶段及工作措施（6、7、8、9、10月）
1、切实加强效率建设。坚决贯彻执行上级决策部署，做到政令畅通、令行禁止，切实提高执行力。切实增强大局意识，对县委、政府的决定及交办的事项，速决速行，立说立行，雷厉风行；对联合办理的事项，明确主办、协办关系，主办股室牵头组织，协办股室全力配合，迅速抓好落实工作。增强服务意识，摆正与人民群众的关系，提高为人民服务的主动性。以创优质服务为主题，根据部门、岗位的工作特点，采取多种形式，建立健全各种便民、利民的服务措施，着力解决“门难进、脸难看、事难办”问题。
（二）切实加强队伍建设。大力开展学习型机关创建活动，加强职业道德建设与业务培训，切实提高干部的思想道德素质和履职能力。积极推行干部人事制度改革，大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。通过竞争上岗、聘任制等选人用人方式，建立和完善交流轮岗、责任追究、引咎辞职和责令辞职等制度，真正建立起能者上、庸者下的科学用人机制。
（三）切实加强作风建设。严肃工作纪律，规范日常行为，杜绝作风漂浮、办事不实和“慢、散、懒、庸”等行为。制定完善问责办法，对不履行或不正确履行职责，工作执行不力，慢作为、不作为、乱作为，尤其是引起投诉、上访或其他影响单位形象以及影响工作完成的，严格问责。进一步精简各类文件，加快公文运转速度，提高公文处理时效。规范公务接待，倡导勤俭节约，杜绝奢侈浪费。
（四）切实加强决策建设。建立健全民主、科学、依法决策机制，决策前认真调查研究和论证，做到依法、民主、科学决策。进一步建立健全重大事项调查研究、集体决策、专家咨询论证、社会公示与听证、决策评估等制度。凡涉及本部门的重大决策事项、专业性较强的决策事项，事前应当进行必要性、可行性和合法性的调查研究和审查论证；涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的决策事项，还应当通过举办听证会、论证会、座谈会等方式，广泛征求单位职工和社会各方面的意见；重大事项的决策，应当提交本单位办公会研究决定，杜绝“一言堂”或个人说了算。
（五）切实加强制度建设。推行行政问责办法、效能政府四项制度（行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度、行政能力提升制度）、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等制度；建立健全并严格执行学习制度、考勤制度、请销假制度、值带班制度、重大事项报告制度、财务制度、责任追究制等，做到以制度管人、管财、管事。加强对制度执行情况的监督检查，使各项制度真正落到实处。
（六）切实加强考评建设。根据科学发展观的要求，结合单位实际，制定科学的、可量化的、操作性强的绩效考评办法，把行政效能考评与工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、公务员年度考核等结合起来，实施对干部的有效管理和科学考评。并将履行工作职能、提高工作效率、改进工作作风的情况纳入年度目标考核，不断完善考评制度，建立科学的考评体系。
（三）总结提高和验收阶段（11、12月）
12月底，我县对“国土资源管理年”活动进行总结，迎接上级检查验收。
五、工作要求
（一）加强领导。开展“国土资源管理年”活动，是今年省市县统一安排部署的一件大事，各所、股室要高度重视，切实加强组织领导，统筹安排，认真实施。为确保这次活动取得实效，县局决定成立“国土资源管理年”活动领导小组，由主管国土资源全面工作的余朝明局长任组长，副局长为副组长，国土资源所长和股室负责人为成员的领导组和办公室负责活动的组织协调和日常工作。
（二）精心组织