质量技术监督局产品质量和食品安全专项整治行动方案
区质量技术监督局产品质量和食品安全
专项整治行动方案
为贯彻落实全国和全市质量工作会议、全国产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议精神，以及国务院、市政府关于加强产品质量和食品安全工作的一系列部署，根据市局、区政府产品质量和食品安全专项整治行动方案的要求，结合本局实际，以生产加工食品、涉及人身健康和安全的产品、特种设备等产品质量安全和标准化菜市场“计量放心”工程建设为重点，制定本局产品质量和食品安全专项整治行动方案。具体方案如下：
一、工作目标和要求
全面把握国务院、市政府关于加强产品质量和食品安全工作的总体要求，全面落实国家质检总局、市质量技监局、虹口区政府关于产品质量和食品安全专项整治行动方案确立的总体目标，全身心投入到虹口区产品质量和食品安全专项整治工作中去，抓紧贯彻落实，抓紧工作部署，坚决打好产品质量和食品安全这场特殊战役。要紧紧围绕重点产品、重点单位、重点区域，强化监管力度，完善监管机制，狠抓大案要案，全面加强以食品为重点的产品质量安全监管工作，采取从源头抓质量、组织开展集中整治、强化日常监管等方式，进一步加大产品质量和食品安全监管以及违法行为惩处的力度，有效解决食品生产加工环节、认证产品生产销售环节、标准化菜市场计量器具监管和特种设备使用等中存在的问题，确保女足世界杯、第十二届特奥会期间和本区重大活动、两节的产品质量和食品安全，切实维护广大消费者的合法权益，营造公平竞争、规范有序的市场环境。
本次专项整治行动的重点产品，为生产加工食品、实施生产许可证和3c认证管理的家用电器、儿童玩具等10类涉及人身健康和安全的产品以及特种设备等。重点单位，为质量保证能力差、生产规模小、有过生产假冒伪劣产品违法行为、质量监督抽查中不合格产品生产企业等四类企业、大型超市、标准化菜市场、集贸市场、特种设备使用单位及建筑工地等。重点区域，为城区结合部、食品生产比较集中的区域、无证照生产经营问题突出、监督抽查合格率低的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域。
通过专项整治行动，进一步提高本区以食品为重点的产品质量总体水平，营造全社会关注质量的良好氛围，促进区域经济又好又快发展，为构建文明虹口、和谐虹口作出贡献。
二、主要任务和工作目标
根据市质量技监局和虹口区政府的统一部署，此次专项整治行动涉及4类主要任务，27项整治内容。
（一）全力开展食品质量安全专项整治。
1、全面实施食品质量安全市场准入。督促全区所有尚未获得食品生产许可证的食品生产加工企业抓紧完善生产条件，尽快取得食品生产许可证，实现对所有未获证企业的关停并转。
2、全面整顿食品生产加工小作坊。帮扶具备条件的小企业小作坊整合做强，加大对小作坊食品销售的监管力度，严格执行限制销售区域和简单包装要求，对违反承诺的小作坊坚决予以取缔。
3、加强对食品生产企业的监管。深入开展食品质量安全专项整治“百千万工程”，加强对本区食品生产加工企业的全覆盖监督检查，严肃查处无食品生产许可证生产食品和销售、经营性使用无生产许可证食品以及生产、加工、销售病死猪肉、注水猪肉、含有瘦肉精残留猪肉等违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为。
4、强化食品生产企业进城务工人员专业培训。深入开展迎世博-食品生产安全“百千万”三年行动计划暨上海市食品生产企业进城务工青年综合素质培训活动，加大培训力度，提高进城务工青年综合素质。
5、积极开展参观食品生产企业巡访活动，增进市民对食品生产环节质量安全监管的了解。组织区内人大代表、政协委员、行风监督员、居民代表等500人组成虹口区市民食品生产企业巡访团，对本市食品生产企业参观巡访，亲身感受食品生产过程中质量安全监管的工作情况，详细了解食品生产过程和质量安全保障体系。
6、全面推行食品质量安全承诺书制度。组织全区食品生产企业签订食品质量安全承诺书，确保区域食品生产安全。
7、强化食品生产企业添加物质备案管理。监督企业严格按规定使用食品添加剂，严肃查处超量超范围使用食品添加剂生产加工食品违法行为。
8、加强日常监管，加大巡查抽检和专项抽查力度。进一步加大日常监管力度，增加日常巡查频次，达到每月1次全覆盖巡查，每年2次全覆盖产品抽查。
9、加大对纯净水等16类食品无证照生产加工查处取缔力度。大力开展对16类食品生产企业的监督检查，严肃查处16类食品无证照生产加工食品的违法行为。
10、加强食品生产企业证后监管。加强对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处，督促获证企业持续保持和改进生产条件。
11、保障特奥会期间食品质量安全。加强对特奥会定点食品生产企业开展专项监督检查，确保特奥会定点供应食品安全。
通过专项整治，到今年年底，本区所有食品生产加工企业100%取得食品生产许可证并在产品上加贴“qs”标志；基本解决滥用防腐剂、色素等食品添加剂的问题；彻底解决纯净水等16类食品无证照生产加工的问题；年内进城务工人员培训人数达到总数的80%；食品生产企业和食品加工小作坊100%签订食品质量安全承诺书；食品生产加工企业销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。
（二）全面推进标准化菜市场“计量放心”工程建设
12、结合标准化菜市场畜禽产品质量可追溯体系建设，以禽肉摊位设置追溯电子秤为契机，推进标准化菜市场“计量放心”工程建设，从源头上有效遏制计量作弊行为。加强对区内集贸市场、大卖场、标准化菜市场等在用计量器具的日常监管，严厉打击利用作弊电子秤欺诈消费者的违法行为。在区内1－2个菜市场组织试点，逐步建立“集中配置、中介管理、有偿使用、定期检定、定人维保、到期更新”的标准化菜市场计量长效监管机制。
通过专项整治，进一步发挥“试点”菜市场的示范引领作用，探索和初步形成标准化菜市场计量长效监管机制，着力遏制计量欺诈行为，使区内标准化菜市场建设真正做到让消费者“购的称心”、“吃得安心”、“计量放心”。
（三）全面开展涉及人身健康和安全的产品质量安全专项整治
13、全面推进10类产品生产企业质量档案建设。以实施生产许可证和3c认证管理的家用电器等10类涉及人身健康和安全的产品为重点，开展全面普查工作，建立质量档案。加快10类产品的电子监管入网建设。
14、加强对不合格产品生产企业的监管。通过对不合格产品生产企业的后处理，不断提高产品质量和复查合格率，对连续抽查不合格的企业依法吊销生产许可证。
15、加大对涉及人身健康和安全产品的工业产品许可证获证企业的证后监管。全面开展证后监管工作，对家用电器等五类获得3c认证的产品开展有效性检查，对列入取证和认证的产品，查验相关的认证证书和标志，严厉查处无证生产和经销的违法行为，确保特奥会使用产品质量安全。
16、集中整治产品质量问题比较突出的大型超市和专业市场、监督抽查合格率低的产品、制售假冒伪劣产品比较严重的企业。加大产品质量监督抽查力度，扩大覆盖面，增加抽查频次，加强质监、工商、消保委等部门之间在受理、处理产品质量申（投）诉时的协作配合，严厉查处生产、销售掺假掺杂、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、伪造产地、冒用他人厂名厂址和质量标志的违法行为。
17、严厉查处建筑工地使用不符合国家强制性标准等产品的违法行为。加强对建筑工地使用建筑材料的监管力度，严厉查处使用不符合国家强制性标准、无生产许可证、无3c认证等建筑材料的违法行为，督促建筑工地按规定执行建材的进货验收制度，严格做到不使用各种违法产品。
18、加大对建筑（装饰装潢）材料专业市场的监督检查。重点检查人造板、胶粘剂、涂料、电线电缆等执行国家强制性标准的10项产品，严厉查处生产、销售或经营性使用假冒伪劣建材等涉及人身健康和安全产品的行为。
19、大力开展黑心棉专项整治。重点加大对供给高校、中学等寄宿制学校新生的床上用品、儿童服装、絮用纤维制品等的执法检查力度，继续加强对集贸市场、服装批发市场、生产加工点等“黑心棉”重点区域、场所的监控和专项执法检查。
通过专项整治行动，督促企业严格按照规定组织生产经营活动，严把原材料等入口关，严格工作纪律，严格生产过程质量控制，严把产品出厂质量关，促进区域产品质量总体水平得到进一步提高。到今年年底，10类产品生产企业100%建立质量档案；基本解决无证生产的问题；监督抽查合格率明显提高；销售或经营性使用假冒伪劣建筑（装饰装潢）材料的违法行为和专业市场交易活动中的不规范和各种欺诈行为得到有效整治；关系人民群众身体健康和老百姓切身利益的建筑（装饰装潢）材料的质量纠纷、用户投诉明显减少；初步建立防范假冒伪劣建筑材料进入建筑工地的协同监管机制；保持对“黑心棉”的高压态势，严防质量回潮，确保人民群众的人身健康和安全。
（四）集中开展特种设备等产品质量安全专项整治
20、集中整治违法违规使用特种设备行为，严厉打击销售、使用“三无”常压热水锅炉及擅自将常压锅炉改为承压使用的违法行为。组织联合整治行动，重点整治全区“五小企业”，特别是小浴室违法违规使用特种设备行为，严禁使用“三无”锅炉，严禁擅自将常压锅炉改装成承压使用。
21、加强对电梯等特种设备使用、安装环节的治理整顿。加强对电梯井道脚手架搭建资质以及特种设备安装作业人员持证情况的审查，重点加强对攸关百姓安全的居民小区内超安全有效期或定检不合格继续使用电梯的整治。
22、加大对重大危险源单位特种设备的安全监管力度。全面落实本区重大危险源单位“特种设备安全责任书”签约，加强对特种设备作业人员及重点监控设备监检率、定检率开展检查。
23、打好起重机械专项整治攻击战。彻底整治已经列入整治范围内的冶金起重机械，重点治理基础薄弱、管理混乱和存在事故隐患的特种设备使用单位，重点整治个别特种设备使用单位负责人和安全管理人员法制意识谈薄、疏于安全管理的现状，以及作业人员无证上岗、违章作业和违反劳动纪律的现象。
24、大力开展对特奥会比赛和生活场馆特