深入开展作风建设指导实施讲话
这次年度综合考评总结暨“深化作风建设年”活动动员大会，是市委、市政府召开的一次非常重要的会议。前一段，叶明、金财同志牵头，市作风建设领导小组、市综合考评委员会特别是市纪委、市委组织部、市考评办等单位做了大量富有成效的工作，为开好这次会议打下了扎实基础。会前，市委常委会对综合考评工作进行了专题研究，提出了明确要求。今天，市四套班子领导都参加会议，也充分体现了市四套领导班子对上述两项工作的高度重视。刚才，戌标同志宣布了市直单位、区县（市）综合考评结果，宣读了“十佳公务员”表彰决定和作风建设先进集体、先进个人表彰通报，在座市领导向先进集体和先进个人授了牌、颁发了荣誉证书；市财政局、淳安县和“十佳公务员”、作风建设先进单位代表作了很好的发言；金财同志作了一个很好的总结讲评报告，肯定成绩，分析问题，提出要求，指导性、针对性、操作性很强，我完全赞同，希望大家切实抓好贯彻落实。特别是要把社会评价意见整改作为今年综合考评和作风建设的重要内容，有针对性地搞好整改，使综合考评工作更加扎实。借此机会，我代表市四套领导班子，向今天受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺。
我市从起开展市直单位满意单位不满意单位评选，从起开展市直单位综合考评，从起对13个区、县（市）进行综合考评。这项工作能够坚持十年，很不容易，说明是有生命力、有群众基础的。通过10年努力，通过评判—整改—再评判—再整改，我市机关作风不断改进，机关效能不断提高，群众满意度不断提升，党群干群关系不断密切，有力促进了经济社会发展。参加综合考评的74家市直单位，平均得分91.661分,最高得分94.444分,最低得分88.964分,均在达标线84分以上;参加非综合考评的38家市直单位,得分均在达标线90分以上。上述两类单位均未出现未达标单位（不满意单位）和不合格单位。参加综合考评的13个区、县（市），平均得分为91.315分,最高得分为92.847分,最低得分为90.202分,均在优良达标线85分以上,均被确定为优良等次。实践证明，满意单位不满意单位评选和综合考评活动在转变机关作风、提高机关效能、引领服务创新、优化发展环境、维护群众利益、推进科学发展等方面发挥了重要的导向和助推作用，达到了“创一流业绩，让人民满意”的目标，已成为市委、市政府推进工作的重要抓手，成为我市贯彻落实科学发展观的实践载体，得到了社会各界的广泛认可，取得了显著成效。我们要继续坚定不移地推进综合考评工作，并与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果有机结合起来，与开展“深化作风建设年”活动有机结合起来，与加强领导班子和干部队伍建设有机结合起来，进一步抓好社会评价意见整改、综合考评机制和办法完善、政府服务创新、提升机关效能等工作，进一步推动各地各单位在加强作风建设中争一流、创满意。这里我还要特别强调一下如何看待排名靠后单位的问题。既然是综合考评，既然要排出名次，就必然会有一些单位排名靠后。对这些单位，我们要正确看待。虽然这些单位排名靠后，但他们得分都超过了达标线，实际上都是达标单位。而且排名靠后的往往是“窗口单位”，平时与人民群众打交道比较多，人民群众对他们的关注度和期望值也比较高。因此，虽然这些单位工作上也很努力，但仍有可能一时满足不了群众的要求，加上综合考评办法也有一个不断改进的过程，指标体系和评价体系还存在着是否完全符合不同类型单位实际情况的问题，造成这些单位得分相对较低，排名相对靠后。从某种意义上说，排名靠后并不是人民群众对这些单位工作成绩的否定，从另一个意义上说，它表明人民群众对这些单位的期望较高、要求较高。希望排名靠后的单位正确看待考评结果，变压力为动力，以更加扎实、更加有效的工作，努力实现争先进位。下面，我着重就搞好“深化作风建设年”活动，再强调三点意见。
一、统一思想，深刻认识开展“深化作风建设年”活动的重大意义
开展“深化作风建设年”活动，是省委、省政府为进一步解决机关作风中存在的突出问题、优化发展环境、推动科学发展、促进社会和谐、密切党和政府同人民群众血肉联系而作出的一项重大举措。全市各级各部门要把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来，深刻认识开展“深化作风建设年”活动的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。
（一）开展“深化作风建设年”活动，是加强党的作风建设的题中之义。党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。我们党历来高度重视党的作风建设。党的十七大提出，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。党的十七届四中全会强调，必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。今年4月初，胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上进一步强调，要进一步加强党的作风建设，努力营造深入贯彻落实科学发展观的风清气正环境。省委、省政府对作风建设非常重视，就在全省组织开展了“作风建设年”活动，今年又决定在全省各级机关开展以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点，以勤政、廉政、善政为目标的“深化作风建设年”活动。机关作风是党风的重要体现，机关形象是党的形象的重要组成部分。机关作风不好，必然影响党的形象，影响人心向背，最终必然影响党同人民群众的血肉联系，影响党的执政基础、执政地位和群众基础。从这个意义上说，加强党的作风建设，首先必须抓好党政机关作风建设。
（二）开展“深化作风建设年”活动，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，改革、发展、稳定的任务十分繁重。全市各级机关在贯彻落实中央和省、市决策部署上承担着承上启下的重要作用，在全市经济社会发展和民生保障中承担着宏观指导和服务管理职能，机关作风如何，直接关系到中央和省、市重大决策部署的落实，关系到的投资发展环境，关系到今年改革、发展、稳定任务的完成。开展“深化作风建设年”活动，就是要通过机关勤政、廉政、善政建设，在全市各级机关进一步营造干事业、抓落实、促发展的良好氛围，坚决贯彻中央和省、市决策部署，着力解决经济社会发展和民生保障中的突出问题，推动我市经济平稳较快发展和社会全面进步，维护社会和谐稳定，为“十二五”发展打下良好基础。
（三）开展“深化作风建设年”活动，是解决当前机关作风方面存在突出问题的有效途径。近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强作风建设的一系列部署，采取一系列有效举措，扎实推进机关作风和机关效能建设，取得了明显成效，全市机关的工作作风不断改进、工作效能不断提升、人民群众的满意度不断提高。我市党政机关干部素质比较好，工作比较务实，作风比较扎实，这是这些年得以发展的重要保障和重要条件。我市绝大多数同志都兢兢业业工作、勤勤恳恳干事、明明白白做人，干部的形象和基本面是好的。但我们也要看到，无论是从机关承担的职能来看，还是从老百姓对“生活品质之城”的党政机关和机关干部的要求来看，我们的干部队伍建设特别是作风建设仍有待进一步加强。作风建设是一项长期、常规的工作，必须不断强调、不断改进，不断提高水平。根据“96666”投诉中心受理的群众投诉和征集到的1800多条社会评价意见以及市纪委等部门的调研结果，当前我市机关作风方面还存在着以下七个方面的突出问题：一是办事不用心。一些干部对待群众态度生硬、工作简单，对群众反映的问题不关心、不尽责，致使一些事关群众切身利益的问题长期得不到很好解决或没有提出解决办法。二是工作不主动。少数机关相互扯皮、相互推诿，不积极想办法，不敢主动负责，导致市委、市政府确定的一些重点项目、重点任务进展缓慢甚至停滞不前，一些难点、热点问题久拖不决。三是服务不到位。少数机关和干部服务企业、服务基层的意识不强，水平不高，深入调研不够，工作效率不高，致使一些惠及企业和基层的政策得不到及时落实，企业和基层反映的问题得不到及时解决。四是办事不公正。少数机关存在没有关系慢作为、不作为，有了关系乱作为、滥作为的现象。五是公务不节俭。一些机关会议讲排场，活动比阔气，公务消费有规不行，不精打细算，奢侈之风有蔓延之势。六是形象不端正。少数机关干部八小时外不遵守社会公德，不服从有关部门和社区管理。不履行公民义务，作风不检点，在社会上造成不良影响，损害了机关和干部在群众中的形象。干部在群众心目中的份量很重。一些干部不注意形象的不经意行为，就可能在群众中造成很坏的影响，而且这种影响是再多的正面宣传都难以挽回的。七是会议文件多。文山会海问题很难一下子彻底解决，但我们要有一种态度，要有新措施努力减少会议和不必要的文件，努力提高会议效率，减少会议次数，使文件更加直奔主题、分析更加到位、操作性更强，努力使大家从忙于开会、忙于办文、忙于接待中摆脱出来，腾出更多精力投入到解决事关改革发展稳定的突出问题和群众反映的热点难点问题中来。上述问题尽管发生在少数机关、少数部门和个别干部身上，但严重影响了党委、政府和机关干部在人民群众心目中的形象，无论是对党和人民事业发展还是对领导干部和机关干部自身成长，都是有害的。开展“深化作风建设年”活动，就是要切实解决当前我市机关作风方面存在的突出问题，进一步推动全市各级机关良好作风的养成。良好作风的养成非常重要，但也很不容易。十年种树，百年树人，这句话充分说明了作风养成的重要性和艰巨性。良好的作风体现在每个人的一举一动、言行举止和表里的各个方面，需要养成。
二、明确要求，进一步突出“深化作风建设年”活动的工作重点
根据省委、省政府要求，结合实际，市委、市政府明确了我市“深化作风建设年”活动的指导思想和工