深入开展作风建设指导实施讲话第2页
作目标。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市纪委全会的统一部署，全面落实省委、省政府《关于在全省各级机关开展“深化作风建设年”活动的通知》要求，以“创新服务、提能增效、狠抓落实”为重点，以整治突出问题为主要抓手，进一步巩固深入学习实践科学发展观活动和近年来加强作风建设的成果，进一步弘扬高效、廉洁、求真、务实的优良作风，为全市2010年各项重点工作的全面落实、加快转变经济发展方式、促进全市经济社会平稳较快发展提供良好的作风保证。工作目标是：通过深入开展以整治突出问题为主要抓手的“深化作风建设年”活动，结合社会评价意见整改工作，结合巩固扩大学习实践科学发展观活动成果特别是制度成果，着力解决一批机关作风效能建设方面的重点问题，着力解决一批事关改革发展稳定的难点问题，着力解决一批群众反映强烈的突出问题，着力建立和完善一批作风和效能建设长效机制，努力使群众对机关作风和效能问题的投诉有明显下降，使群众对机关作风和效能的满意度有新提高。上述指导思想和工作目标中，最核心的就是“创新服务、提能增效、狠抓落实”三句话。（一）创新服务。省委、省政府提出，“深化作风建设年”的工作目标之一是“治庸治懒”。市委常委会在研究我市“深化作风建设年”活动时认为，我市干部队伍中存在着“庸”、“懒”的问题，但不是很突出，我们应该提倡“创新服务”。干部是人民的公仆，服务是机关的天职。这句话很通俗，也很普通，每个公务员都知道，但在我们党已经执政并长期执政的情况下，在一些同志心里，这种意识已逐渐淡薄，或者是会写会说但做起来有差距。在当前我们党是执政党的情况下，在公务员队伍相对稳定、几乎只进不出的情况下，强调干部是人民的公仆，服务是机关的天职非常重要。改进机关作风，最根本的就是要增强服务意识，创新服务、优化服务，更好地服务人民、服务基层、服务企业。细节决定形象，态度决定形象。现在我们的一些干部不善于甚至不会做群众工作。如何做群众工作、走群众路线，是近两年来我一直在研究的问题。我们确实为群众做了很多好事、实事，但群众是否理解，认可度如何，值得我们认真思考。在为群众办实事、做好事上，我们宣传得够不够，工作细不细，覆盖面够不够，扎实程度够不够，方法是不是对头，效果是不是很好，都需要认真研究。过去我们党非常善于发动群众、依靠群众、组织群众，这是我们的传家宝，但现在我们的一些干部好像有点害怕群众了，把群众反映的问题一律视为无理取闹。十个手指有长短。有时群众反映的问题确实有些是无理取闹，但总体来说，我们的一些干部与群众见面、交心、谈话还不够。结合实际，我们在“深化作风建设年”活动中创新服务、优化服务，最根本的是要抓好两大专项行动。一是“千局万站优化发展环境”专项行动。加强机关作风建设，必须以“第一道门槛”为着力点，解决好服务窗口、重点岗位的服务态度、服务效率、服务质量问题。开展“千局万站优化发展环境”专项行动，就是为了解决好这一问题。要全面落实基层站所（办事窗口）规范化建设三年实施计划，整体提升全市基层站所（办事窗口）规范化建设水平。要加大对基层站所（办事窗口）的经常性督查，及时发现问题并督促整改，促进服务效能提速。二是“服务企业、服务基层”专项行动。加强机关作风建设，必须以“第一呼声”为着眼点，主动回应基层和企业的呼声，切实为企业和基层搞好服务。去年服务企业工作搞得很好，成为我市应对国际金融危机和深入学习实践科学发展观活动的一个重要抓手。我们要继续抓好这项工作。服务企业就是服务发展。今年一季度，我市经济实现了“开门红”，但困难仍然较多。在这种情况下，我们要继续以去年应对国际金融危机那样的紧迫感服务好企业，认真总结推广近年来服务企业、帮助企业减负渡难关的成功经验和做法。招商引资工作也有一个热情服务的问题。现在各地在招商引资上都推出了一些优惠政策，但我们不能与其他地方拼优惠政策，而要拼态度、拼服务。要本着加快发展的紧迫感，认真扎实地做好服务工作，努力满足企业的期待和要求。要组织广大机关党员干部深入基层、深入群众，问需于民、问情于民、问计于民、问绩于民，广泛了解群众意愿、真实掌握群众困难，切实为人民群众排忧解难，着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活品质，做到民有所呼、我有所应。要针对改革发展稳定中的重点、难点问题，深入调查研究，提出对策建议，着力加以解决。http://nayishi.com
（二）提能增效。提能增效是机关作风建设的重要目标，也是需要长期努力的一项工作。要狠抓简政提速，进一步清理和减少行政审批事项，能取消的坚决取消，能备案处理的决不搞行政审批，可以用市场机制代替的就通过市场运作来处理。对保留的行政审批事项，要制定严密的内部监督制约机制，明确审批权限、审批程序、审批时限，规范审批行为，公开审批结果。要进一步加快“两家两中心”建设，积极倡导网上审批，切实搞好行政审批代办制，方便群众和企业办事。要切实加强对作风和效能状况的监督检查，加强“96666”投诉中心工作，提高投诉办理质量，组织市政风行风监督员对全市机关作风和效能状况进行明查暗访，尤其要加强对群众投诉较多的单位和群众反映强烈的突出问题整改情况的明查暗访，同时调整充实效能监察服务联系点，完善组织架构和工作网络，加大对机关作风和效能状况的监测力度。简政放权很重要，因为工作是靠基层做的。我们要以被列为浙江省综合配套改革试点为契机，努力为加快调整经济结构、转变经济发展方式提供体制机制保障。当前最核心、最紧迫的任务是加快转变经济发展方式，尤其是加快调整经济结构、优化要素投入结构。其次，要加快转变社会发展方式。再次，要加快转变机关服务方式。加快转变发展方式，绝不仅仅是项目的问题，而是要使我们的发展更加适应国际化、市场化、城市化、信息化发展要求，适应社会主义初级阶段发展规律。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我们仍处于战略机遇期和全面建设小康社会的关键时期。在这种情况下，贯彻落实科学发展观，促进我市经济社会又好又快发展，必须加快机关行政管理体制改革，这也是加快转变经济发展方式的应有之义。转变经济发展方式，需要与之相配套的行政方式和行政管理体制。近年来，我们已经下放、授权、委托了一些行政审批权。接下来，我们要启动新一轮行政审批制度改革的调查研究和推进工作。我当过五年市长，深知我们的政府部门愿意下放多少行政审批权。事实上，下放的行政审批制度的数量不是最重要的，关键要看效率和规范。要本着对经济社会发展全局高度负责的态度，以“坐不住”的紧迫感和“要干好”的责任感抓好提能增效。要进一步强化责任追究，完善和落实作风效能问责办法，对办事不用心、工作不主动、服务不到位、办事不公正、公务不节俭、形象不端正、不负责任、推诿扯皮、效率低下等行为，根据情节轻重，进行责任追究。要精心组织开展“倡导勤俭节约、反对铺张浪费、惩治奢靡之风”专项行动，切实降低行政成本。要倡导简约文化、节约文化，让节约成为一种风气甚至是时尚。从一定意义上说，这也是生产力和竞争力。要继续严格控制因公出国（境）团组数量和规模，完善因公出国（境）管理制度，实现公款出国（境）经费支出零增长，并努力形成长效机制；继续积极推进公务用车制度改革，进一步加强公务用车使用管理；进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼；从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房；认真解决各种庆典、论坛过多过滥的问题，对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款现象要进行严肃处理。所有的公务员、领导干部都应该本着进位执行、学习执行，在创建学习型城市、创新型城市当中做表率。是一个逐步走向现代化的大城市，社区多，基层工作量很大，我们每一位同志都要结合岗位实际，努力提高自身各方面素质。
（三）狠抓落实。在抓落实上，已有很好的机制。国平同志说过，干部是干出来的，我完全赞成，这也充分说明了抓落实的重要性。“实干兴邦，空谈误国”。蓝图再美丽、思路再正确、决策再完善、口号再响亮，如果落不到实处，最终只能是空话一句。求真务实是我们的思想路线，也是工作作风最集中的体现。要把大兴求真务实、狠抓落实之风，作为“深化作风建设年”活动的重要内容，促使全市各级机关牢固树立“全国一盘棋”、“全省一盘棋”、“全市一盘棋”思路，坚持小道理服从大道理、局部服从整体，自觉与中央和省、市委保持高度一致，自觉维护中央和省、市委权威，切实增强执行力，真正把狠抓落实变成广大机关干部特别是领导干部的一种内在要求和工作常态，思想上时时想着抓落实，工作中处处带头抓落实，把中央和省、市委各项重大决策和工作部署真正落到实处。特别是要狠抓市委十届七次全会和市“两会”确定的各项目标任务的落实，狠抓重点项目的落实，狠抓加快转变经济发展方式相关工作的落实，狠抓“破七难”年度任务的落实，狠抓群众反映的热点难点问题的落实，促进我市改革发展稳定各项工作协调发展。
三、加强领导，确保“深化作风建设年”活动取得明显实效
搞好“深化作风建设年”活动，关键在领导，关键在落实。全市各级机关要以高度的责任感和使命感，把“深化作风建设年”活动作为今年加强作风建设的总抓手，作为服务经济社会发展的主载体，加强组织领导，狠抓工作落实，确保取得实实在在的成效。
（一）精心组织部署。全市各级机关要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，精心组织，周密部署，明确工作目标，制定实施方案，落实工作责任，把“深化作风建设年”活动与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果结合起来，与保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式结合起来，与保障改善民生、促进社会和谐稳定结合起来，与做好本部门本单位工作结合起来，与提高机关干部能力素质和服务